提升负面清单管理能力 推动服务贸易制度型开放

国务院新闻办公室于2024年9月10日（星期二）下午3时举行国务院政策例行吹风会，请商务部部长助理唐文弘、商务部服务贸易和商贸服务业司司长王东堂、文化和旅游部产业发展司负责人马力、国家知识产权局知识产权运用促进司司长王培章介绍《关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见》有关情况，并答记者问。

【中央广播电视总台央视记者】

近年来，我国服务领域对外开放步伐不断加快。《意见》以“高水平开放推动高质量发展”为题，对“推动服务贸易制度型开放”作出了专门部署，请问具体将从哪些方面推动制度型开放？

【商务部部长助理 唐文弘】

党的十八大以来，我国实行更加积极主动的开放战略，稳步推进服务领域扩大开放。

我们高水平推进制度型开放。持续缩减外商投资准入负面清单，发布实施海南自由贸易港、自由贸易试验区和全国版跨境服务贸易负面清单，推动放宽服务领域市场准入。在自贸协定中作出高水平开放承诺，加快推进服务贸易和投资负面清单谈判，不断提升服务贸易自由化便利化水平。

我们高质量建设开放平台。主动对标国际高标准经贸规则，在北京等5个有条件的自由贸易试验区和海南自由贸易港，围绕服务贸易等方面的内容开展先行先试。深入推进国家服务业扩大开放综合试点示范，全面深化服务贸易创新发展试点，形成了一批服务领域改革开放创新成果。

我们高标准优化开放发展环境。国务院连续出台更大力度吸引和利用外资、促进服务消费高质量发展、促进服务贸易高质量发展的政策文件，都将以高水平开放促进高质量发展作为重点内容，提出了一系列支持政策，积极营造法治化、市场化、国际化一流营商环境。

《意见》提出，推动服务贸易制度型开放。商务部将从以下方面加大推进力度：

第一，着力提升负面清单管理能力。我们将全面实施跨境服务贸易负面清单，建立健全负面清单管理制度，加强各项行政审批、许可、备案等事项与负面清单的工作衔接，及时调整与负面清单不符的法规规章、规范性文件，不断增强开放监管能力、风险防控能力和规则创新能力。

第二，发挥对外开放平台引领作用。我们将扩大自主开放，深入探索“自上而下”和“自下而上”的开放路径，充分发挥自由贸易试验区、海南自由贸易港的开放先行和压力测试作用，稳步推进全国跨境服务贸易梯度开放。加快启动建设国家服务贸易创新发展示范区，打造服务贸易综合改革开放平台和高质量发展高地。

第三，加强规则对接和规制协调。我们将高质量实施《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）等区域经贸安排中服务贸易开放承诺和相关规则，主动对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）等国际高标准经贸规则，深化国内服务贸易领域改革。参照世界贸易组织《服务贸易国内规制参考文件》，规范服务领域许可、资质和技术标准，简化许可审批程序，降低跨境服务贸易成本。

第四，提升服务贸易标准化水平。我们将深入贯彻落实《国家标准化发展纲要》，实施服务贸易标准化行动计划，加快制定服务贸易领域标准。开展服务贸易标准国际化工作，鼓励在具备条件的领域采用国际通用标准。