• [国务院副秘书长 毕井泉]同志们：全国冬春农田水利基本建设电视电话会议现在开始。2014-10-24 14:33:24
• [毕井泉]这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会和习近平总书记、李克强总理重要指示精神，根据国务院常务会议部署，总结交流各地农田水利建设的经验和做法，动员部署今冬明春农田水利基本建设和农业农村工作。2014-10-24 14:33:34
• [毕井泉]在主会场出席会议的有：中共中央政治局委员、国务院副总理汪洋同志，国务院有关部门和单位负责同志。应邀参加会议的有：党中央、全国人大、全国政协有关部门和解放军总后勤部、武警部队负责同志。2014-10-24 14:34:27
• [毕井泉]在分会场参加会议的有：各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府和新疆生产建设兵团分管负责同志及其有关部门负责同志，水利部各流域管理机构负责同志。2014-10-24 14:34:23
• [毕井泉]今天会议有三项议程：一是请内蒙古、山东、四川3省（区）人民政府负责同志在分会场发言；二是请水利部、财政部、发展改革委负责同志在主会场发言；三是请汪洋副总理作重要讲话。2014-10-24 14:34:46
• [毕井泉]现在进行第一项议程，首先，请内蒙古自治区副主席王玉明同志发言。2014-10-24 14:35:44
• [内蒙古自治区副主席 王玉明]近年来，内蒙古认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理考察我区的重要讲话精神，按照国务院的决策部署，全面加快农田草牧场水利建设，为推进农牧业现代化、加快农牧区发展提供了重要水利保障。 2014-10-24 14:35:46
• [王玉明] 一、着力实施民生水利工程，加快构建水利保障体系2014-10-24 14:36:18
• [王玉明]坚持把加强农田草牧场水利建设作为改善民生、保障粮食安全与生态安全的重要举措。一是着力建成农牧区生活饮用水安全保障体系。在全国率先出台农村饮水安全条例，将人均投资标准由650元提高到818元，并实施水质处理设备财政补助、设立工程大修和折旧维护专项资金等政策。今年以来，解决了80万农牧民饮水安全问题和236万头（只）牲畜饮水问题。二是着力巩固粮食与生态安全水利基础。以完善农牧区灌溉设施为重点，大力实施大中型灌区续建配套与节水改造、大型泵站更新改造和尼尔基灌区新建工程，扎实推进水土保持工程建设。去冬今春，全区新增改善有效灌溉面积397万亩，新增旱涝保收高标准农田面积50万亩，治理水土流失面积800多万亩。三是着力完善防灾减灾综合体系。通过抗旱应急备用井、农区“五小水利”（小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠）工程、牧区蓄水窖等抗旱应急工程建设，去冬今春新增蓄水能力4930万立方米，为今年抗旱提供了宝贵水源。2014-10-24 14:36:53
• [王玉明]二、大力发展高效节水灌溉，不断提高农业用水效率和效益2014-10-24 14:37:49
• [王玉明] 深入实施东北节水增粮行动，2012年以来，每年新增节水灌溉工程面积400万亩以上。一是落实工作责任。自治区党政主要领导亲自谋划部署和督查指导，成立工作小组，建立部门分工协作制度。自治区、盟市、旗县政府层层签订责任状，落实行政责任人。二是落实前期准备。安排工作经费1140万元，组织项目旗县深入开展水资源论证工作，为科学有效利用水资源和项目实施奠定了基础。三是落实资金投入。2012年以来，自治区本级累计投入11.2亿元，盟市、旗县级投入5.6亿元，农民筹资投劳5.6亿元。四是落实管理制度。严格执行“四制”（项目法人制、招标投标制、工程监理制和合同管理制）管理，推行建设项目公示和受益主体监督等办法，并先后出台自治区地下水管理办法、节水增粮行动管理办法实施细则等规章制度。2014-10-24 14:37:51
• [王玉明]三、着力改革创新，增强发展动力2014-10-24 14:38:26
• [王玉明]按照全面深化水利改革的总体要求，着力创新农牧区水利建设管理体制机制。一是创新组织发动机制。落实行政首长负责制，鼓励农牧民用水合作组织等新型经营主体参与小型水利工程建设，通过“一事一议”、财政奖补等方式引导农牧民投工投劳。二是创新资金投入机制。在充分发挥公共财政主导作用的基础上，拓宽投融资渠道，加强金融支持，吸引民间资本投入，推进水权转让，去冬以来吸引社会投资4.23亿元。三是创新运行管护机制。推广财政资金购买公共服务的做法，提高水利工程管理水平。结合农村土地流转和规模化经营，鼓励企业、社会组织、个人参与公益性水利工程管护。强化基层水利服务体系建设，全区已组建基层水利服务机构721个，发展农民用水协会2100个。2014-10-24 14:39:22
• [王玉明]下一步，内蒙古将全面贯彻落实汪洋副总理的重要讲话和本次会议精神，进一步强化各项措施，力争农田草牧场水利建设不断取得新成效，为国家粮食安全、牧区发展和生态安全作出更大贡献。2014-10-24 14:39:41
• [毕井泉]请山东省副省长赵润田同志发言。2014-10-24 14:39:59
• [山东省副省长 赵润田]山东省将农田水利建设作为提高农业综合生产能力的重要举措，不断加大建设投入力度，去冬今春完成投资291亿元，建成各类农田水利工程5.9万项，新增改善灌溉面积1216万亩，为全省粮食增产提供了强有力的水利支撑和保障。 2014-10-24 14:40:21
• [赵润田]一、坚持节水优先，着力提升农业用水效率2014-10-24 14:40:48
• [赵润田]把节水灌溉当作一项革命性措施来抓，大力实施节水战略，连续11年实现农业增产增效不增水。一是抓好节水灌溉项目建设。大力发展管道灌溉、喷灌、微灌等高效节水灌溉，去冬今春新增高效节水灌溉面积483万亩。二是开展高效节水灌溉示范区建设。扶持家庭农场、农民用水合作组织、农业企业等新型经营主体，开展高效节水灌溉示范区建设。三是提升节水灌溉科技水平。推广土壤墒情监测、气象观测、数据采集分析、自动化控制、水肥一体化等技术，促进农田灌溉智能化和精准化。2014-10-24 14:41:38
• [赵润田]二、坚持规划引导，着力突出规模效益2014-10-24 14:42:07
• [赵润田]强化农田水利建设规划引导作用，整合各类涉水资金，做大农田水利投入总“盘子”。省政府出台关于建设“旱能浇、涝能排”高标准农田的意见，全省133个农业县编制了高标准农田建设实施方案，坚持一县一张蓝图绘到底。省政府将发展改革、财政、国土资源、水利、农业等部门的涉水资金进行整合，切块下达，由县级政府集中建设农田水利设施，有效保证了投资规模效益。2014-10-24 14:41:59
• [赵润田]三、坚持雨洪资源科学利用，着力提高灌溉保证率2014-10-24 14:42:28
• [赵润田]省政府出台关于加强雨洪资源利用的意见，从2014年起，拟通过现有水库增容、新建水库、河道拦蓄、跨流域雨洪资源调配、东平湖南四湖增容等工程建设，充分利用雨洪资源，增加水资源有效供给。到2025年，全省可新增供水能力39亿立方米。今年已开工建设工程21项，完工后总投资可达90亿元。2014-10-24 14:42:49
• [赵润田]四、坚持民生为重，着力解决农村饮水安全问题2014-10-24 14:43:11
• [赵润田]坚持“农村供水城市化、城乡供水一体化”发展战略和“规模化发展、标准化建设、市场化运行、企业化经营、专业化管理、用水户参与”工作思路，全力推进农村饮水安全工程建设。截至2013年底，全省农村自来水普及率达到93%。2014年，我省可再解决424万农村居民和农村学校师生的饮水安全问题。同时，提前完成2015年项目的前期准备工作，确保如期完成“十二五”规划任务。2014-10-24 14:43:37
• [赵润田]五、坚持机制创新，着力实现工程良性运行2014-10-24 14:44:07
• [赵润田]2014年，我省以“农村水利管理提升年”为载体，积极创新建设管理和运行管护机制。一是完善政策体系。出台了农村公共供水和农田水利管理办法、农村供水工程维修资金筹集使用管理办法和小型农田水利设施运行管护指导意见，促进农村水利工程良性运行。二是坚持试点带动。启动6个国家级和24个省级农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点县，分别给予每县600万元和200万元奖补资金，鼓励探索创新。三是探索运行管护模式。总结推广自建自管、受益户共管、农民用水合作组织管护、专业化管护等模式，积极探索政府购买公共服务的做法，鼓励企业、社会组织、个人等参与工程管护。四是加强基层水利服务能力建设。省级财政按照每个乡镇水利站6万元的标准进行补助，用于配备必需的仪器设备。2014-10-24 14:45:06
• [赵润田]下一步，我省将认真贯彻落实汪洋副总理的重要讲话和本次会议精神，持续加强农田水利建设，不断提升农业综合生产能力，为保障国家粮食安全作出更大贡献。2014-10-24 14:45:46
• [毕井泉]下面，请四川省副省长曲木史哈同志发言。2014-10-24 14:46:37
• [四川省副省长 曲木史哈]去年入冬以来，我省深入贯彻落实党的十八届三中全会精神和党中央、国务院关于加快水利改革发展的决策部署，以深化农村改革为动力，努力开创农田水利基本建设新局面。 2014-10-24 14:46:59
• [曲木史哈]一、统筹城乡一体化发展，加快农田水利基本建设2014-10-24 14:47:51
• [曲木史哈]按照“空间均衡、系统治理”的发展思路，构建新型城乡一体化水利格局。一是编制城乡水利发展规划。今年制定和批复全省水利中长期供求规划、灌溉发展总体规划等9个规划。二是加快城乡供水设施建设。加快建设50余处大中型骨干工程，解决了361万农村人口饮水安全问题，完成1046座规划内一般小（2）型病险水库除险加固。三是推进农田水利示范区建设。将农田水利基本建设与产业发展、新村建设、乡村旅游和环境改善有机结合，统一规划、集中投入、规模建设，全年整合涉农资金120亿元，建成万亩以上农田水利示范区144个，总面积达240万亩，助推179个幸福美丽新村和425个现代农业产业基地建设。四是实施水利扶贫攻坚。今年已投入30.7亿元，重点支持高原藏区、秦巴山区、乌蒙山区和大小凉山彝区四大连片贫困地区农田水利等基础建设，挖掘发展潜力，缩小发展差距。2014-10-24 14:48:15
• [曲木史哈]二、深化小型水利工程管理改革，激发农田水利基本建设活力2014-10-24 14:48:42
• [曲木史哈]将小型水利工程产权制度改革作为新一轮农村产权改革的重要内容，盘活现有资产，增加农民财产性收入。一是加强指导。出台关于深化小型水利工程管理体制改革的实施意见，成立工作机构。二是明界确权。通过清产核资、四至划界，2010年以来建设的小型水利工程已全部明界确权，并发放产权证书14万份。三是赋权管护。依法赋予小型水利工程产权人所有、使用、经营、管理、受益、收益的权能，产权人可以自主申报和实施项目，接受管护资金补贴。全省有60个县建立了小型水利工程管护专项经费渠道。四是推进试点。确定了2个中央级、19个省级水利改革试点县。开展小型水利工程所有权、经营权分离和对外承包、抵押、融资等试点，促进工程产权物权化、资产资本化。巴中市巴州区成立了全省首家小型水利工程产权交易中心，实现交易流转21处，交易额540万元。2014-10-24 14:49:37
• [曲木史哈]三、引入市场运作机制，吸引各方支持农田水利基本建设2014-10-24 14:51:26
• [曲木史哈]充分发挥市场配置资源的决定性作用，加快培育新型农业生产经营主体，广泛吸引金融机构支持农田水利基本建设。一是培育新型经营主体。依托农田水利示范区，今年培育2641个新型农业生产经营主体，引导其投入农田水利基本建设资金13.3亿元。二是加强信贷融资。按照“政策性资金、企业化管理、市场化运作”的方式，全省已有11个市以地方财政注入资本金形式，引导涉农企业参股，共同搭建政策性农业融资担保平台。三是完善社会化服务。为适应农业生产经营方式转变，政府通过购买公共服务，充分调动社会力量服务农田水利基本建设。2014-10-24 14:52:37
• [曲木史哈]四、加快政府职能转变，推进农田水利基本建设2014-10-24 14:53:02
• [曲木史哈]按照建设法治政府和服务型政府目标，切实转变政府职能，简化农田水利项目审批、建设等程序，实现政府由“大包揽”向“重指导”、由审查审批向监管监督的转变。进一步建立健全以奖代补、先建后补和民办公助三项机制，调动基层政府和农民群众参与农田水利基本建设的积极性。2014-10-24 14:52:57
• [曲木史哈] 会后，我们将认真贯彻落实汪洋副总理的重要讲话和此次会议精神，进一步强化措施，加快改革发展步伐，奋力推进农田水利基本建设再上新台阶。2014-10-24 14:53:25
• [毕井泉]现在进行第二项议程，首先，请水利部部长陈雷同志发言。2014-10-24 14:53:57
• [水利部部长 陈雷]根据会议安排，水利部汇报三个问题。2014-10-24 14:54:25
• [陈雷]一、今年水利工作取得明显成效2014-10-24 14:54:52
• [陈雷]今年以来，水利部门认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于水利工作的一系列重要指示批示精神，扎实做好各项水利工作，水利改革发展继续保持良好态势。2014-10-24 14:55:11
• [陈雷]一是重点水利项目建设取得新进展。落实中央水利建设投资1620亿元，较去年增长16.3%。172项节水供水重大水利工程已开工48项，2.5万座一般小（2）型病险水库除险加固项目已完工50%，重点中小河流治理2013年至2015年项目开工过半，山洪灾害防治项目扎实推进。2014-10-24 14:55:37
• [陈雷]二是农田水利建设再上新台阶。去冬今春农田水利建设任务超额完成，大中型灌区节水改造、大型灌排泵站更新改造、小型农田水利重点县建设等项目进展顺利，东北节水增粮等高效节水灌溉发展明显提速。2014-10-24 14:56:24
• [陈雷]三是防汛抗旱防台风夺取新胜利。科学防范了局部频繁发生的严重洪涝灾害，成功防御了“威马逊”等超强台风袭击，有效应对了部分地区冬春旱和大范围严重夏伏旱，妥善处置了鲁甸震区红石岩堰塞湖险情，保障了人民群众生命安全和旱区饮水安全。2014-10-24 14:56:48
• [陈雷] 四是水生态文明建设迈出新步伐。最严格水资源管理制度的“三条红线”已覆盖省级、地市级行政区和近80%的县级行政区。节水型社会建设深入开展，华北地下水超采区综合治理试点启动实施，水土流失防治步伐加快，农村水电开发管理不断加强，城乡水生态文明建设全面推进。2014-10-24 14:57:07
• [陈雷]五是水利改革创新取得新突破。水行政审批制度改革任务将于今年底前提前完成，农业水价综合改革和水权水市场建设稳步开展，小型农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点启动，灌排工程运行管理费用由财政适当补助的政策进一步落实。基层水利服务体系和农民用水合作组织建设取得新进展。2014-10-24 14:57:31
• [陈雷]二、今冬明春农田水利建设目标任务2014-10-24 14:57:26
• [陈雷]今冬明春，要全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，按照国务院的决策部署，着力践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，以改革创新精神大兴农田水利，确保组织发动举措更实，支持政策落实更好，资金投入力度更大，建设质量效益更高，发展机制活力更强，为夺取明年农业丰收、促进经济社会持续健康发展提供有力的水利支撑和保障。2014-10-24 14:57:48
• [陈雷]主要目标：一是总投资较上年增长10%以上；二是完成土石方量较上年增长5.1%；三是投放机械台班和农民投工投劳较上年有所增长；四是新增旱涝保收面积、新增灌溉面积、新增除涝面积、新增节水灌溉工程面积、改造中低产田面积、治理水土流失面积和新增供水受益人口等稳步增长。2014-10-24 14:58:12
• [陈雷]为此，要着力做好以下重点工作：2014-10-24 14:59:13
• [陈雷]一是打好农村饮水安全攻坚战。加大农村饮水安全工程建设力度，加强水源保护和水质保障，强化工程运行管护，确保今年解决6000万农村人口饮水安全问题，明年全面完成“十二五”规划目标任务。2014-10-24 14:59:32
• [陈雷]二是加快重大水利工程建设。加快在建项目主体和配套工程建设，推进今明两年新开工工程建设，做好其他重大水利工程前期论证工作，有序实施重大农业节水、重大引调水、重点水源、江河湖泊治理、新建大型灌区工程建设。2014-10-24 14:59:24
• [陈雷]三是健全完善农田水利设施。以县级农田水利建设规划为依托，搞好小型农田水利重点县和“五小水利”工程建设，确保明年春灌前完成40处大型灌区、150处中型灌区和40处大型灌排泵站改造任务，加快解决农田灌排“最后一公里”问题。2014-10-24 15:00:14
• [陈雷]四是大力发展高效节水灌溉。加快完成东北节水增粮、西北节水增效、华北节水压采、南方节水减排等年度建设任务，搞好高效节水灌溉示范县创建，确保新增高效节水灌溉面积2000万亩以上。2014-10-24 15:00:43
• [陈雷]五是加强防洪抗旱薄弱环节建设。着力抓好全国抗旱规划实施，继续推进病险水库水闸除险加固，加快实施中小河流重点河段治理和山洪灾害防治工程建设，进一步完善防灾减灾综合体系。2014-10-24 15:01:12
• [陈雷]六是抓好水毁灾损工程修复。倒排工期，节点控制，尽快修复各类水毁灾损水利设施，特别是水库、堤防、居民生活供水工程、农田灌排和水源工程，确保明年春播春种和安全度汛，确保群众饮水安全。2014-10-24 15:01:11
• [陈雷]七是搞好水土保持和农村水电建设。加强重点区域水土流失综合防治，推进坡耕地综合整治和生态清洁小流域治理，大力开展农村水系治理、河塘清淤疏浚、塘坝整治等工程建设，抓好农村水电增效扩容改造、水电新农村电气化和小水电代燃料建设。2014-10-24 15:01:37
• [陈雷]八是深化水利体制机制改革创新。稳定并增加公共财政投入，落实水利金融支持政策，鼓励和吸引社会资本投入水利建设。推进农业水价综合改革，完善水价形成机制，实行财政精准补贴，强化总量控制和定额管理，促进农业节水增效。深化水利工程建设管理体制改革，健全市场主体信用体系。建立完善水权制度和水生态补偿机制。2014-10-24 15:02:51
• [陈雷]三、今冬明春农田水利建设的保障措施2014-10-24 15:02:51
• [陈雷]一是落实工作责任。全面落实行政首长负责制，加强部门协调配合，健全绩效考核和奖惩激励机制，着力搞好组织发动。2014-10-24 15:03:09
• [陈雷]二是拓宽投资渠道。进一步加大公共财政投入，落实好土地出让收益计提及统筹等政策，完善民办公助、以奖代补、先建后补、财政贴息、金融支持等政策措施，鼓励和引导民间资本投入。2014-10-24 15:03:29
• [陈雷]三是创新建管模式。因地制宜推行代建制、设计施工总承包等专业化、社会化建设管理，积极开展产权制度改革和管护机制创新，鼓励种粮大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业和社会化服务组织参与农田水利建设和管理，强化依法治水管水。2014-10-24 15:03:48
• [陈雷]四是强化监督管理。加强工程建设管理、质量管理和绩效考核，加大指导、监督和检查力度，确保工程安全、资金安全、生产安全、干部安全。2014-10-24 15:04:36
• [陈雷]会后，水利部门将认真贯彻落实汪洋副总理重要讲话精神和本次会议部署，迅速掀起冬春农田水利建设新高潮，进一步夯实保障国家粮食安全和全面建成小康社会的水利基础。2014-10-24 15:04:58
• [毕井泉]下面，请发展改革委副主任林念修同志发言。 2014-10-24 15:05:10
• [发展改革委副主任 林念修]按照会议安排，发展改革委汇报一下推进农田水利基本建设方面所做的工作和下一步考虑。2014-10-24 15:05:49
• [林念修]一、加快推进重大农业节水工程建设2014-10-24 15:06:13
• [林念修]今年以来，按照党中央、国务院决策部署，我委把农业节水作为水利工程建设的重点，把大中型灌区续建配套节水改造骨干工程、田间高效节水灌溉工程、新建大型灌区工程等项目，优先纳入172项节水供水重大水利工程，加快项目审批、投资安排和工程建设，推进一批重大项目陆续开工。2014-10-24 15:06:40
• [林念修]下一步，我委将更加注重统筹规划，加强农田水利工程建设各环节的衔接，既要重视源头和输水中间环节建设，也要着力解决好“最后一公里”问题。一是继续抓好四川都江堰、安徽淠史杭、内蒙古河套灌区等重点灌区节水改造和田间高效节水灌溉工程建设，加快推进嫩江尼尔基灌区、吉林松原灌区等节水型、生态型新建灌区建设步伐。二是协同推进重点水源、江河治理等其他重大水利工程建设，保障农业用水需求，提高农业防灾减灾能力。2014-10-24 15:07:00
• [林念修]二、持续加大农田水利建设投入2014-10-24 15:07:17
• [林念修]今年，我委安排中央预算内投资459亿元，用于大中型灌区和灌排泵站改造、新建灌区、新增千亿斤粮食田间工程、农村饮水安全等农田水利重点工程建设，比去年增加了72亿元。同时，适当提高了新增千亿斤粮食田间工程的亩均投资标准。多年持续大规模的投入和建设，为实现粮食连年丰收提供了有力保障。2014-10-24 15:07:34
• [林念修]下一步，我委将继续调整优化中央预算内投资结构，进一步加大对农田水利建设的投入。同时，注重运用市场机制筹集资金，鼓励吸引社会资本投入农田水利建设。各地区也要落实责任、整合资源、集中财力，加大对农田水利工程建设的投入。2014-10-24 15:08:42
• [林念修] 三、深化农田水利建管体制改革2014-10-24 15:09:01
• [林念修]我委将重点抓好两方面的改革：一是推动农业水价综合改革试点。我委已会同财政部、水利部、农业部在全国27个省（区、市）选择了80个县开展试点。下一步，我委将加强这项改革的跟踪指导，从适当提高农业水价、加强需求管理、拓宽资金渠道、推动结构调整和提高农技水平等方面入手，积极探索创新农业用水管理体制和水价形成机制。二是推动农田水利建管机制创新。探索以市场化方式推进工程建设和管护，进一步明确各类农田水利设施的产权和管护主体，统筹运用价格、税费、补贴等多种措施促进节水增效，调动村集体、受益农户和各类新型农业生产经营主体的积极性，形成农田水利长期有效运行的建管体制。2014-10-24 15:09:19
• [林念修]会后，我委将按照汪洋副总理的重要讲话精神和本次会议要求，改革创新，主动作为，扎实推进农田水利基本建设各项工作。2014-10-24 15:09:38
• [毕井泉]下面，请财政部副部长胡静林同志发言。2014-10-24 15:10:23
• [财政部副部长 胡静林]根据会议安排，财政部讲三方面意见。2014-10-24 15:10:14
• [胡静林]一、加大冬春农田水利基本建设投入 2014-10-24 15:11:06
• [胡静林]大兴冬春农田水利建设，对于保障国家粮食安全、促进农业可持续发展具有重要意义。各级财政部门要会同水利等有关部门，加大投入力度，积极支持冬春农田水利建设工作。一是突出支持重点。采取有效措施积极落实支持政策，加快推进高效节水灌溉、高标准农田水利、东北节水增粮行动、河北地下水超采综合治理以及全国抗旱规划等项目建设。二是统筹整合资金。现在是编制2015年预算的关键时点，要优化财政转移支付体系，加强农田水利建设资金的源头整合。紧紧围绕农田水利重点县、节水增粮行动等重大项目，加强资金使用环节的统筹安排，全面推进冬春农田水利建设。三是提供有效保障。近期，财政部已提前下达了2015年部分农田水利建设资金，为地方落实配套资金和尽早开展建设创造了条件。地方财政也要及时拨付冬春农田水利建设相关资金，为冬春农田水利建设提供有效保障。2014-10-24 15:11:33
• [胡静林]二、加快创新农田水利建设和管护机制2014-10-24 15:11:45
• [胡静林]冬春是大兴农田水利建设的好时节，也是农民群众回乡议事的好时机。在加快项目建设的同时，各级财政部门要配合水利等有关部门，积极支持推动体制机制改革创新。一是推进农田水利设施产权制度改革。分类明晰产权，逐步办理移交手续，明确农田水利设施收益归属和管护主体。二是创新农田水利设施运行管护机制。在明确产权主体的基础上，可采取承包、租赁、拍卖、委托管理等多种形式，放活经营权，提高管护效率。落实灌排工程运行维护财政补助政策，对管好用好农田水利设施的农民、农民用水合作组织和村集体组织等给予奖励。三是深化农业水价综合改革。以促进农业节水增效为目标，从水价、需求管理、资金渠道、种植结构和农技水平等方面综合施策，着力深化农业水价综合改革。2014-10-24 15:12:40
• [胡静林]三、加强农田水利资金使用管理2014-10-24 15:12:31
• [胡静林]在持续加大农田水利建设投入力度的同时，各级财政部门要会同水利等有关部门，采取更加有效的措施，改进和加强农田水利资金使用管理，既向建设要成果，也向管理要效益。一是健全完善制度。进一步加强制度建设，建立健全覆盖农田水利资金运行全过程的制度体系和风险防控机制，让农田水利资金管得住、用得好、效益高。二是强化监督检查。将工作重心从资金分配、项目审批转到强化资金和项目监管上来。完善政策、项目信息公开机制，提高透明度，让资金在阳光下运行。加大对各类违规违法问题的惩处、曝光力度，以实际行动回应人民群众和社会舆论的关切。三是建立约束机制。研究建立资金分配与绩效挂钩的激励机制，增强资金使用正向激励作用。2014-10-24 15:13:31
• [胡静林]各级财政部门将认真贯彻落实好汪洋副总理的重要讲话和这次会议精神，切实落实地方投入责任，加快预算执行，为全面提升农田水利基本建设水平、保障国家粮食安全、推动农村改革发展提供更加有力的保障。2014-10-24 15:13:46
• [毕井泉]现在进行第三项议程，请汪洋副总理作重要讲话，大家欢迎。2014-10-24 15:14:16
• [国务院副总理 汪洋]同志们： 在我们这样一个旱涝等灾害频繁发生、农业生产力水平不高的国家，加强农田水利基本建设是提高农业综合生产能力和灾害防御能力，促进农业稳定发展、农民持续增收的关键和基础，必须持之以恒，年年抓、不懈抓。2014-10-24 15:15:12
• [汪洋]这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会和习近平总书记、李克强总理有关重要指示精神，根据国务院常务会议部署，总结交流各地农田水利建设的经验和做法，深入分析农田水利建设的形势和要求，动员部署今冬明春农田水利基本建设和农业农村工作。2014-10-24 15:15:53
• [汪洋]刚才，内蒙古、山东、四川3省区政府负责同志介绍了农田水利基本建设的成效、经验和下一步工作打算，水利部、发展改革委、财政部负责同志对今冬明春农田水利基本建设作了安排，讲得都很好。三省区的经验值得各地学习借鉴，三部委的意见各地要结合实际抓好贯彻落实。2014-10-24 15:16:30
• [汪洋]下面，我简要讲几点意见。2014-10-24 15:17:20
• [汪洋]一、认真总结和推广农田水利建设改革创新经验2014-10-24 15:18:09
• [汪洋]今年以来，面对经济下行压力加大、主要农产品市场价格疲软、自然灾害多发频发的严峻形势，在党中央、国务院的正确领导下，经过各方面的共同努力，农业农村发展继续保持良好势头。粮食再获丰收，农产品市场供给充足，农民收入增速继续高于城镇居民收入和GDP增幅，农村社会和谐稳定，为稳增长、促改革、调结构、惠民生的大局提供了有力支撑。2014-10-24 15:18:53
• [汪洋]农业农村发展能够取得这样好的成绩，一个重要原因就是以水利为重点的基础设施建设得到明显加强，防汛抗旱减灾工作有力有效。针对今年部分地区发生的严重洪涝、冬春旱、夏伏旱、强台风等自然灾害，习近平总书记、李克强总理等中央领导多次作出重要指示、提出明确要求，国家防总会同各地区、各有关部门超前部署安排，科学指挥调度，及时采取应对措施，最大程度地减轻了灾害损失。与2000年以来同期均值相比，受灾人口和受灾面积偏少5成，死亡人数偏少6成，倒塌房屋偏少8成，城乡饮水安全基本得到有效保障。在抵御水旱灾害中，去年以来兴建的一批农田水利设施和重大水利工程发挥了重要作用。2014-10-24 15:19:19
• [汪洋]在去年的冬春农田水利基本建设电视电话会议上，我提出要大力推进农村水利改革，创新农田水利建设的组织发动、资金投入、项目管理和运行管护机制。一年来，各地区和水利部等中央部门协同推进水利改革创新，农田水利建设力度大、投入多、进展快，探索和积累了很多好的经验和做法，值得认真总结并加以推广。 2014-10-24 15:19:50
• [汪洋]一是组织发动有新方式。各地普遍加大了落实农田水利基本建设工作责任制的力度。很多地方党政主要领导亲自部署，带头参加兴修水利劳动。有的地方强化绩效考核，制定奖罚措施，实行以奖代补、先建后补等有效办法。有的地方人大、政协也以多种方式予以推动。各级水利部门认真履行职责，加强督导检查、技术帮扶、宣传引导和试点示范。2014-10-24 15:20:34
• [汪洋]二是资金投入有新增长。中央财政安排农田水利基本建设投资1319亿元，较上年增长7%以上。各地在加大财政投入、强化规划统筹基础上，通过完善以奖代补、民办公助、财政贴息、金融支持、水价改革及税收优惠等政策措施，吸引民间资金投入。据统计，有15个省份的农田水利基本建设投资超过百亿元，比以往有较大幅度的增加。2014-10-24 15:21:21
• [汪洋]三是项目建设有新机制。各地在严格履行基本建设程序的同时，注重引入市场机制推行水利工程建设管理。继续推进小型水利工程年度项目申报制、竞争立项和公示制，在统一规划和建设标准、强化行业指导和监管的前提下，允许由具备条件的受益乡镇、村级组织、农民用水合作组织、新型农业经营主体等组建项目法人或组织实施小型水利项目。2014-10-24 15:22:17
• [汪洋]四是运行管护有新办法。继续完善大型骨干水利工程管理体制，加快推进小型水利工程管理体制改革，以县为单元在全国启动了100个农田水利设施产权改革与运行管护机制创新试点。注重发挥基层水利服务机构和农民用水合作组织作用，积极推行“以大带小、小小联合”的农田水利设施区域化集中管护模式，一些经济作物种植区和农业规模经营区还探索物业化管理模式。农业水价综合改革以及水权制度建设和水市场培育加快推进。今年已明确将大中型灌区和泵站骨干工程运行维护费用，纳入中央统筹土地出让收益用于农田水利工程运行维护的支持范围。2014-10-24 15:23:10
• [汪洋]在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，农田水利基础设施薄弱依然是农业发展的“瓶颈”制约，建设组织难、投入难、管理难等问题依然突出，水利改革发展的任务依然相当艰巨。今年辽宁、河南等粮食主产区遭受严重旱灾，我去现场看了，确实是有水无水两重天，有水照样丰收，无水颗粒无收。目前全国还有一半耕地是“望天田”，现有灌区工程老化失修，小型农田水利设施落后，抗御水旱灾害能力不强。农业用水方式粗放、利用效率低下，一些地方地下水严重超采，部分群众饮水安全问题没有得到根本解决，水资源短缺的矛盾日益突出。同时，防洪设施尚不健全，特别是中小河流、病险水库还存在不少隐患。随着工业化、城镇化不断推进，经济社会发展和生态文明建设对农田水利的要求越来越高。2014-10-24 15:24:23
• [汪洋]面对这种形势，我们必须进一步增强责任感和紧迫感，以更大的决心、更有力的举措，加快推进水利改革创新，破解发展难题，充分调动各方面的力量，尽快补上农田水利建设这个“短板”，构筑更加稳固牢靠的农业发展和粮食安全保障基础，增强对经济社会持续健康发展的支撑能力。2014-10-24 15:26:25