武和平介绍说，2003年，全国第二十次公安工作会议召开，党中央下发了《关于进一步加强和改进公安工作的决定》（中办发[2003]13号），全国公安机关紧紧围绕胡锦涛总书记“人民公安为人民”的要求，开展“贯彻十六大，全面建小康，公安怎么办”的大讨论活动，通过讨论进一步树立“执法为民”的思想基础。这一年实施了“五条禁令”，推出了30项便民利民措施。

    2004年，全国公安机关开展了全警“大练兵”活动，进一步提高民警的政治、业务素质和体能素质，提高公安队伍执法为民的过硬本领，使公安正规化建设迈出了新步伐。胡锦涛总书记向全国公安机关提出，要切实提高维护国家安全的能力、驾驭社会治安的能力、处置突发事件的能力和为经济社会服务的能力。

    2005年，公安部党委结合深入开展保持共产党员先进性教育活动，认真贯彻落实中央政法委提出的“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动要求，带领全国公安机关开展了以“人人受到局长接待，件件得到依法处理”为目标的“开门大接访”活动。3600多名公安局长面对面解决群众信访问题，使一大批影响社会稳定的“老大难”问题得到了解决，广大人民群众直接感受到了党和政府的温暖。根据“大接访”中群众的反映，当前公安工作和公安队伍建设中需要整改的突出问题仍是执法问题，表现在少数民警执法质量不高、不规范、不文明，而这些问题又容易发生在一线基层单位。实践证明，基层基础工作是整个公安工作的根基，是推动公安事业长远发展的基石。基础不牢，地动山摇。只有固本强基，才能本固邦宁。

    今年春节前夕，胡锦涛总书记等中央领导同志亲临公安部机关，通过指挥中心视频系统慰问全国公安民警和武警官兵，观看国家反恐怖指挥系统演习，并要求公安机关“牢固树立立警为公、执法为民的思想，坚持严格执法、公正执法、文明执法，为党和人民再立新功。”

    公安部党委深刻认识到，党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出了“十一五”时期国民经济和社会发展的指导方针、总体目标和具体任务，公安机关要牢牢把握维护重要战略机遇期社会稳定的总要求，必须以执法为民为核心，以改革创新为动力，以科技强警为支撑，以基层基础工作为重点，以队伍正规化建设为保证，进一步加强和改进公安工作。在这样的背景下，公安部党委确定了今年大力开展“基层基础建设年”的工作重点，并提出要坚持不懈、一抓三年。

    武和平指出，“基层基础建设年”，就是组织全国公安机关抓基层，打基础，苦练基本功，真正增强基层实力，增强基层活力，提高队伍素质，提高工作水平，为公安工作的长远发展进步奠定坚实的基础。

    所谓“基层”，就是指公安机关打击敌人、保护人民、惩治犯罪、服务群众的最基本的战斗实体。主要指公安机关在一线的“三所三队”：即派出所、看守所、车管所和刑警队、巡警队、交警队等基层所队。所谓“基础”，就是指为公安工作和公安队伍建设提供支撑、保障的工作。基础工作既包括公安业务工作的基础，也包括队伍建设的基础；既包括基础设施等“硬件”建设，也包括思想政治工作等“软件”建设；既有专门工作，也有群众工作。打基础，就是要把业务基础工作打牢、打实，为公安工作和公安队伍建设提供智力支持、业务保障和思想动力。所谓“基本功”，就是指民警应知的基本知识、应会的基本技能、应有的基本体能，是民警胜任岗位、履行职责、完成任务所必须具备的基本本领，是民警个人素质的综合反映。基本功体现在方方面面，不同的层次、不同的部门、不同的警种，对基本功的要求不完全一样。对于基层所队民警来说，苦练基本功，就是要通过学习、训练，真正做到懂方针政策、懂法律法规、懂业务知识；切实做到会擒敌自卫、会执法执勤、会管理服务、会群众工作。

    武和平最后说，通过“基层基础建设年”工作，要达到以下几方面目标：

    一是警力要下沉。要进一步精简机关人员，充实加强基层一线执法执勤实战单位。原则上新增的公安编制要充实到基层一线单位，基层所队实有警力要占所在公安机关或部门、警种总警力的85%以上。

    二是保障要有力。要在投入上切实向基层基础倾斜，建立落实基层所队公用经费保障制度和民警福利待遇保障制度，切实解决基层所队无办公用房、无通讯工具、无交通工具的困难问题。

    三是班子要加强。今后，县级公安机关领导班子特别是一把手必须有基层所队长的工作经历，并将此作为一项制度长期坚持下去。

    四是素质要提高。要把教育培训作为基层所队的经常性的工作和提高基层所队战斗力的根本措施来抓。各地公安机关和各部门、各警种要对所属的基层所队民警每年统筹组织一次不少于15天的集中训练。

    五是管理要规范。按照“人要精神，物要整洁，说话要和气，办事要公道”的要求，进一步加强对基层所队的规范化建设。要在统一派出所外观标识、统一派出所建筑外观形象、统一警用车辆外观制式的同时，大力加强基层所队的内务管理和基层民警的作风养成，使基层所队民警举止端庄、行为规范、纪律严明、作风过硬。（辛文）

    记者提问

    [北京晨报记者]:

    我有两个问题，第一，刚才您说目前国家公安机关人数配置是一个“水桶形”的配置，具体来说是否意味着基层民警占到总警力的50％左右？如果是这样的话，从这50％到85％动态规模的配置的变更，通过什么办法来实现？第二，关于去年年底，在南非和马来西亚分别发生了我国侨民受到侵害的事件，我想问一下，目前我们国家公安机关有没有对于在各国侨民的保护的措施，以及人力和硬件方面的配置。另外，这些侨民如何借助这些力量来进行自救？

    [武和平]:

    刚才讲到警力配置，实际上，精简机构、充实基层一线，是从九十年代以来，根据整个社会治安的现实情况，公安机关已经采取精简上层，充实基层的措施，像北京市局就把大批的机关干部充实到基层一线。通过再进一步的改革，我们确定各级公安机关的职能，比如什么叫公安机关的机关，什么叫公安机关的基层？刚才我介绍的“三所三队”，“三所三队”我们要有警力的倾斜，今后新增的警力要往“三所三队”倾斜。什么是机关？和警察打交道的一般都是机关。什么叫基层呢？就是和老百姓打交道，乃至直接在一线直接侦查破案和实行社会管理的叫做基层。在这个职能界定的基础上，我们会逐步加大基层警力的配置。但是这有一个过程。现在各个地方的公安机关都已经敏锐地看到这个问题，都在做这样的调整，有的调整很快，吉林辽源市达到基层警力将近70％以上，改革过程当中出现了一些探讨把警力压缩到基层的一些经验办法。

    [武和平]:

    第二个方面，有关国外侨民权益受到损害的问题。我们也要在专门的场合跟大家介绍一下，关于我们国际警务合作的有关情况，会向大家介绍的。这些年，我们中国警方开展多边的、双边的合作打击犯罪，另外还实行了很多有效的执法合作方式。我们现在和83个国家和地区建立了警务交流和合作关系，与26个国家签署了双边民事、刑事司法的合作，和19个国家签署了引渡条约，我们和43个国家的内政警察部门签署了合作协议。同时公安部还参加了各类国际和区域性的组织，比如去年我们在发布会上讲到的东盟禁毒的组织，还有参加国际会议多边的机制有60个。同时我们还积极参与国际刑警组织的各项活动等等，届时我们再具体介绍。

    [中央人民广播电台记者]:

    我们在采访的时候感觉到，有很多刑事案件不是破不了，而是因为没有相关足够的经费，抓不到流窜作案的犯罪分子。现在“基层基础建设年”是三年到位，现在到了什么样的标准？

    [武和平]:

    在中央13号文件里面，有关的部门包括党委政府这些年加大了关于公安机关的办案经费保障，特别是拿出专款向中西部进行倾斜。从全国的经济情况看，东南沿海经济发达地区和中部地区、西部地区，我们警察目前的保障情况是有很大差异的。我们国家根据这个情况已经出台了一些政策，不断有资金来投入中西部地区。同时各级政府也把公安机关的保障作为地方国民经济发展的规划纳入到安排。为什么要这样安排？因为打击犯罪、维护治安是需要付出社会成本的。我们过去经常向大家说发案多少起，破案多少起，但是在追逃过程当中，我们抓获犯罪嫌疑人，需要支付人力、物力，比如人吃马喂，出门都要钱，大一点儿的案子要七八万元左右，更大一点的案子要十几万元，甚至几百万元。花钱买平安，政府使公安机关能够战斗，软件队伍的加强和警力的增加是一方面，同时还要有坚实的保障。但是，我们公安机关在什么样的情况下都要根据群众的需求去破案，包括我们现在民警手里有报销单都报不了，这样的情况在西部比比皆是。在中央的13号文件颁布以后，这样的情况已经得到了缓解。同时我们的人民警察也要继续发挥自己的职能，来进一步开展工作。

    [日本共同社记者]:

    有两个问题，一个是关于农村的暴乱事件，今年有没有什么新的解决办法？第二，你们今年有没有一个劳教改革计划？

    [武和平]:

    刚才你提出的一个概念是不存在的。随着我们国家社会主义市场经济的发展，改革开放的进一步扩大，我们国家经济发展速度非常快，我想各国都有这个过程、也都有这个阶段。在这个阶段，各者的利益关系和格局在调整，在这个调整过程当中，有一些群众要维护自身的利益，通过各种方式，向政府和有关部门表达诉求的情况会相应地增多。各级政府和相关部门一直对这样的诉求采取了相关的措施，认真的进行解决。党的十六大以来，以亲民的政策来解决农业税的问题，比如刚才我讲到的信访问题，3600名公安局长解决了老百姓的一些困难，一些利益诉求。公安机关的大接访是这样的先例，同时国务院还有国家的信访条例，把老百姓的诉求通过合法的渠道来加以解决，来维护广大人民群众的切身利益。我们也希望一些群众要通过合法渠道反映自己的诉求，自觉在这个过程当中维护好社会秩序，来切实尊重和维护法律的权威。

    [中国青年报记者]:

    我有两个问题，第一，去年全国公安民警有400名牺牲在一线，今年公安机关提出“基层基础建设年”。我们有哪些措施来保证公安民警的生命安全？公安机关的刑警有的时候在抓捕犯罪分子的时候，开一枪都要写详细的说明书，在西方开枪的自由度很高。第二，我听说公安部、省公安厅每年都有很多的专项行动，今年开展“基层基础建设年”，在实施过程当中，一些警力配置、人力、物力、财力的安排会不会引发一些矛盾和冲突？

    [武和平]:

    目前在执行任务当中，牺牲伤亡的民警比例还是比较大的，可以说天天有牺牲，对于这种情况，公安部党委高度重视。作为民警，在打击犯罪的同时，要保护自我。公安部近年来采取了非常多的措施，首先就是“大练兵”。“大练兵”的源起，就是因为这个问题的突出。所以我们对全国各个警点，特别是一线警点，关于临战、近战和擒敌这方面我们的工作本领、工作技能要提高，所以掀起了“大练兵”活动。同时我们在工作当中要注意一个观念，对犯罪分子的制服，尽可能地要以较少的成本达到最佳的目标，减少无谓的牺牲。同时我们在牺牲的比例当中看到，还有一些是因为我们的技能，包括我们使用枪支、警械的技能，包括驾射的技能，也造成了伤亡，这几方面都给我们提出了素质的培训要求。另外，各级公安机关在有关要求下，要从优待警，要关心警察，关爱警察的生命。一方面是通过练兵提高素质，提高我们制胜的本领。同时我们还在技战术方面，在我们的工作技术方面也要有本领，比如一些暴力突发案件，比如解救人质方面的案件，我们要尽量减少警察伤亡。一定要保护人民群众的利益，在人民群众利益受到损害，生命受到危害的时候，警察应该挺身而出。在这个过程当中我们要尽量减少牺牲。同时在各级党委的重视下，我们还优抚英烈士，对牺牲的烈士，对他们死后的善后工作也给予一定的考虑，现在我们已经建立了英烈抚恤金这样一个制度。总而言之，我们要最大限度地减少牺牲，最大限度保护人民群众的利益。

    [武和平]:

    关于专项行动和警民配置的问题。在新的一年，中央政法委提出了社会治安综合治理的要求，公安部按照这一要求，要把打、防、管、建这四项工作抓起来，要把严打方针放在日常的工作之中。作为集中行动，有必要的时候，有什么犯罪打什么，什么问题突出就集中精力解决什么。通过我们民警在日常工作当中发现线索、打击犯罪、打击违法，这也是节省警力，科学地配置警力。

    参加新闻发布会的国内媒体有：

    新华社国内部、对外部、音像部，人民日报国内部，中央人民广播电台1、2套节目，中央电视台1、4、12套节目，中国国际广播电台，光明日报，中国青年报，法制日报，中国妇女报，中国新闻社，东方卫视，中国警务报道，北京晨报，北京晚报，法制晚报，京华时报，北京现代商报，燕赵都市报

    参加新闻发布会的港澳及国外媒体有：

    凤凰卫视，香港南华早报，香港电台，香港亚洲电视，香港商业电台，香港无线电视台，香港有线电视，英国全球广播新闻社，日本共同社，新加坡海峡时报