2006年2月28日下午2：30，《自然之友》杂志社、社科文献出版社举办“公众参与环境保护研讨暨首部《中国环境绿皮书》发布会”，会议邀请原国家环保局局长曲格平，著名经济学家吴敬琏，自然之友副会长、21世纪新教育研究院院长杨东平，《天涯》杂志主编李少君等专家学者出席。

发布会现场

    [主持人梁晓燕（自然之友常务理事）]:各位来宾、各位朋友，大家下午好！今天我们大家聚集在这里，共同参加中国环境绿皮书首发仪式暨公共参与环境保护研讨会。

    今天，窗外阴云密布，好象一场大雪似下未下，室内大家感到浓浓的春意，我们今天聚在一起都是为了一个共同的目的，那就是促进中国在环境保护方面的发展。

    [梁晓燕]:自然之友是成立比较早，并且较早关注公共参与环保这样一个话题的民间组织。我们在成立十二周年的时机开始推出由自然之友主编的《中国环境绿皮书》，我们期望把这样一个活动从策划到调查、到撰写、到发布、到推广整个一系列工作都做成公共参与的一个平台，都作成公共参与的一次广泛动员的行动。

    所以，今天的首发式就不仅仅是一个简单的仪式，我们邀请了政府部门的专家学者、公共传媒、企业、兄弟NGO、还有广大热情自愿者，我们一起就国家环保总局在2月22号发布的《公众参与环境影响暂行办法》，我们借着这个东风一起就这个话题再展开一次热烈的讨论。希望今天这个讨论，能够把我们对这个问题的认识和行动策略推向一个更深的程度和更广泛的空间。

    下面我们的正式仪式就开始了，首先由自然之友的会长梁从诚先生致辞。由于梁先生在美国参加一个重要的会议，所以事先录制了一小段致辞，我们现在来听一下。

    [梁从诚]:（录像）这次民间的绿皮书是第一次，这是记载民间视角民间性的总结性的环境报告，这是我们第一次试验。我希望它提供了一种不同的视角，能够对关注环境的朋友们有一定的参考作用。我希望青海卫视永远关注中国生态环境的保护工作，我们很希望有一些媒体关注中国的生态保护。这样使得更多的公众都知道对生态保护的重要性，这样激起公众的积极性和热情，我们的生态保护才有希望。

    [梁晓燕]:下面由自然之友副会长、环境绿皮书执行总编杨东平先生发言。

    [杨东平]:各位来宾、各位朋友，大家好！非常高兴我们欢聚一堂，参加《中国环境绿皮书》首发式。刚才梁先生已经讲到由民间的NGO组织来编写的中国环境年度报告，这是第一次。作为一个NGO发表的年度环境报告，区别于官方和学院派的地位，希望以民间的立场、民间的视角反映一年来中国环境在各个方面发展和变化，提供一个鲜活的民间记录和社会各界对于中国环境问题的思考、研究、讨论。

    这么一个环境绿皮书实际上是凝聚了我们广大NGO组织，包括海内外的环境学者和政府合作的共同结果，我们在文本呈现的形式上也是包括主报告、专题报告、案例以及一些重要的文献和纪念文本，这样一本读物不仅可以作为认识了解中国环境问题的工具书，对于广大的公众也具有阅读的价值。也就是说，我们绿皮书的定位是面向全体公众的，而不仅仅是面向环境工作者的。

    下面我想介绍一下总报告的最基本的观点，我想从三个方面来认识去年一年以来中国环境状况发生的重大变化。

    [杨东平]:第一、中国环境保护事业的一个转折之年。也就是说，新一届政府在可持续发展的方面有一系列新的进展，提出了建设节约型社会、环境友好型社会、循环经济一系列新的环境目标，尤其在去年中共中央十六届五中全会，提出十一个五年规划建议，以及去年12月国务院关于落实科学发展观、加强环境保护的决定，通过这么几个官方的决定和文件，把可持续发展的概念强烈的变成一个国家行为、政府行为，使得环境保护事业战略地位得到前所未有的一个新的地位。

    对我们环境主管部门而言，在2005年也有突出的表现，通过年初的强劲的环评风暴，通过4月份环保听证会，国家环保局一次自我硬化，变成一个强有力的行政机构。这种通过环评风暴，通过抓一些典型这种行政干预的方式，固然有很重大的效果，但是仍然是很难实质性的。事实上，国家环保局的环保行为正在从一次环保风暴的做法转为一次更深刻的制度建设，主要体现在去年以来实行绿色国民经济核算，就是我们俗称的绿色GDP，用这样方式来促进环保扩评的深入。最新的成就就是国家环保局公布环境影响评价公众参与暂行办法，这可能是国内各个领域第一个把公众参与社会事业制度化。所以，这使我们对环境领域的公众参与充满希望，这个领域的公众参与很可能将成为中国的社会主义民主建设的一个新的生长点和一个非常具有希望的生长点。

    [杨东平]:第二、简单介绍一下去年以来中国面临的严峻环境形势。也就是说，环境本身的状况。这个情况在我们的绿皮书里面有很详细的各种专题报告，我想把最基本、最重要的特点介绍一下。第一个重要特点，对“十五”计划规定的环境污染目标没有实现。我们知道，在2005年的时候，对十五期间污染控制作出一系列的规定，其中最重要的是把主要污染排放物，二氧化硫和二氧化硫苯的排放减少，但是事实是增加了13%，不但没有减少，反而增加了。这是反映在“十五”后期，就是1999年以后，我们中国经济增长方式又重新陷入了依靠重化工业发展，高投入、高消耗这么一个道路，煤矿等方面的比重大幅度的增加，从而造成了二氧化硫排放量的急剧的反弹。2004年比前一年上升了13%，而且这个趋势没有有效的遏制。估计到2025年前后，中国将成为二氧化硫排放量的世界第一，超过美国。突出的反映了到目前为止，我们国家的经济增长方式仍然是不健康的，仍然没有摆脱传统工业化道路的灰色模式的影响。

    [杨东平]:另一方面，环境治理的速度相当低下。在“十五”期间规划建设的若干个重大的环境治理项目，包括二氧化硫的氧控区的治理项目，包括重点流域的2000多个项目，包括环境治理计划。总的概念是到“十五”末期，这些污染治理项目平均完成的水平只有30%—50%之间。

    所以，我们看到这是一个强烈的反差，一方面污染排放开始大规模反弹，这个目标仅仅是我们治理目标的不足一半，这是我们面临的一个严重的问题。

    [杨东平]:另外，环境治理进入一个高危期、高发期，如去年禽流感的爆发、整个松花江污染事件等，事实上从2003年、2004年以来，在经济高速增长和社会转型的背景下，由于多年来的积累和落后的环境治理和监管水平，我国环境污染进入高发时期，呈现一触即发的危险态势，在去年松花江事件之后，国家环保总局谢局长引咎辞职。

    与此同时，我们国家各个方面的空气污染、水污染等等仍然保持一个高水平，居高不下。按照现在的规划，希望在2010年左右得到明显改善，在2010年以前我们都将处在高污染的状态。在中国的七大水系当中，60%是不能饮用的四、五、六类水。同时大量的自然灾害和生态灾害在整个90年代以来，比80年代要超出40%，就是自然灾害造成的损失。

    [杨东平]:在所有各地污染的问题中，水资源的污染是最严重、最突出的问题。一方面是河流和地下水的污染严重，尤其是中国的七大河流中的污染程度比较严重，可能地下水污染程度大家了解还不够，是非常触目惊心的，尤其是深层地下水已经受到了污染，深层地下水是很难改善和补充的。在京津唐地下水化验出有机污染物，另外在地下水严重污染的同时，对水资源过渡开采和利用也达到一个新的高度。全国的基本情况是2/3城市供水不足，1/6的城市是严重缺水，其中比较典型的是全国的湖泊面积减少15%，湿地面积减少6%，黄河、淮河等开发力度都超过50%，超过国际公认合理的界限。

    中国一方面面临越来越大的环境压力，在人口增长和经济增长的背景下，同时生态恶化正在严重的影响民族的生存基础和社会稳定的基础。另外，使环境公平的问题凸显，从而使环境问题加剧。

    [杨东平]:中国近几年的环境问题有一个特点，大城市的环境污染有所改善，但中小城市和农村地区，尤其是西部地区污染正在加剧，这是一种大城市改善建立在污染转移之上的，大部分的污染转移到贫困地区。

    最后，NGO组织的发育和公众参与的深度。围绕着去年西部水资源开发的争论，围绕着圆明园环评广泛的公众参与，中国的环境NGO组织和政府建立了良好的合作伙伴关系，在推进中国的环境与建设上正在发挥越来越重要的作用。这种参与正在进入制度化的层面，当然这些制度还需要继续建立和完善，比如关于公民诉讼制度，尤其我们由政府直接控制政府主导型传统模式，应该逐渐向社会公众模式转变，也就是说，公众环境维权需要政府向群众诉权。

    [杨东平]:我想用一个比喻来结束今天的演讲，我们环境界经常有这么一种说法，中国的环境问题非常严重，一直到2040年以前，中国的人口不断的增长和经济高速增长，对环境的这种压力，达到了中国历史上前所未有的程度。在这个意义上，我们环境工作问题正面临最狭窄的通道，正在面临环境污染的冬天，但是中国环境保护事业，在贯彻落实科学发展观的背景下，正在迎来一个新的春天，广泛的公众参与，环保部门的硬化和特权，我们相信通过更为广泛的公众参与推进中国的环境保护事业，中国的环境状况也将迎来自己的春天。谢谢大家！

    [梁晓燕]:接下来，我们请《中国环境绿皮书》出版单位，社会科学文献出版社社长谢寿光给我们致辞。

    [谢寿光]:各位嘉宾、各位媒体界的朋友们，女士们、先生们，下午好！首先我代表社会科学文献出版社向出席公众参与与环境保护研讨及《中国环境绿皮书》发布会的各位来宾、各位嘉宾，表示衷心的感谢。

    环境保护已经走过30多年的征程，上个世界90年代以前，我国就从队伍偏小、强调预防为主、防止污染结合的方针，向环境治理要效益，现如今我国由于经济的迅猛发展，带来的环境问题，已成为中国目前实际发展的严峻课题。特别是“十一五”期间，我国综合国力将不断提高的同时，也将进一步强化预防保护，将防治污染和生态环境的保护，作为环境保护的首要使命。把防范范围由建设项目扩展到宏观经济发展的源头。但令人遗撼的是环保目标没有完成，而今后的环保目标将是全社会和环保系统高度关注的问题。

    [谢寿光]:到目前为止，环境保护已有十几项管理制度出台，但是当前我国实现全面小康目标与环境容量约束的矛盾仍然十分尖锐，未来十五年是我国加快发展的重要时期，也是基本工业化的重要时期，也是环境压力最大的时期。因此我们意识到环境保护是我国经济可持续发展、社会进步的保障，发展是执政兴国的第一要务，但是发展是科学的发展，绝不能浪费资源、盲目发展，否则环境将不堪重负，由于自然严重失调，必将引起自然的不和谐。在国家“十一五”期间，生态环境问题提升了前所未有的重要地位，尽管如此，环保问题仍然需要全社会各界共同努力，我们应该看到要构建资源节约型、环境友好型社会，离不开公众友好的参与，这显然是最重要的社会条件的之一。

    由于政府对环保关注程度不断地提高，环保事业进入了前所未有的新时代，刚才杨东平先生已经意识到一个春天将会来临。公众参与环保意识的不断增强，目前中华环保联合会就在全国范围内展开了征集公众对编制“十一五”环保规划的意见和建议的活动。作为一本《中国环境保护状况》的年度报告，由自然之友组织编写，由我们社会科学文学出版社出版首部《中国环境绿皮书》，是中国民间环保单位第一次尝试接受更多专业人士从公众视角对环境保护所做的观察、记录和思考。

    [谢寿光]:希望通过《中国环境绿皮书》的出版，能够引起社会各界的反思与共通，传达我们环境保护的责任和义务。绿皮书系列是社会文献科学出版社是今年出版的大型系列书，每年出版的种类已经达到50多种，在国际国内引起广泛的关注，同时也成为我们出版社的一个知名品牌。

    皮书的内容设计了经济社会文化等多个领域，但关于环境方面的皮书还是第一部。我们选择在即将审议通过我国国民经济和社会发展“十一五”规划“两会”召开前夕发布，相信将会引起社会各界的广泛关注，我们衷心的期待这部《中国环境绿皮书》出版对我国正在全面展开的坚持科学发展观、构建和谐社会的伟大实践将起到重要的参考作用。

    作为《中国环境绿皮书》的出版者，我在此最后衷心的感谢自然之友和所有参与这部书编写的专家、学者们，感谢所有关注这部绿皮书的媒体和其他社会公众。谢谢大家！

    [梁晓燕]:下面由台达环境与教育基金会首席代表王其鑫先生代表台达电子集团董事长郑崇华先生致词。

    [王其鑫]:各位女士、各位先生，大家下午好！非常荣幸能够代表台达环境教育基金会参加这次会。台达电子的董事长郑崇华是在1971年创办台达电子的，他是在14岁的时候到了台湾，后来白手起家，在49岁的时候创造了台达电子。1990年成为《世界第一大便利电子世界》以后，就决定到祖国大陆投资，从1992年到现在陆陆续续在大陆成立10个工厂，雇佣员工差不多将近5万人。

    郑董事长很早注意环保问题，跟企业赞助重要性，在1990年在台湾成立一个基金会，在2000年看到我们在大陆发展这么顺利，为了更加深入贡献乡土，我们成立了基金会。在一个偶然的机会里面，我们的郑董事长在台湾公共电视台上偶然看见了关于梁从诚教授所领导的自然之友报道，他看了以后深深的感动，觉得有这么一群默默无私奉献的人愿意为了中国环境付出这么大的努力，郑董事长就交待我们基金会的同仁，希望能够支持自然之友，我们非常高兴在过去两三年当中，看到自然之友做了很多的实事，这是让我们感到非常敬佩的。

    今天来参加这个盛会，一方面感到非常的荣幸，因为我们所做的事情其实是非常微薄的，但是我们想参加这个会议有两个方面，一方面向我们伙伴——自然之友，表达我们的敬佩之意，在很少的时间用比较严谨、非常好的手法将这本书出版了；另一方面，我们想向各位朋友表达一下我们对环境问题保护朋友们的致意，我们希望通过这样一个小小的行动，表达我们对环保问题的关心，希望我们的社会变得更加的和谐。

    [梁晓燕]:下面由本次活动的协办单位青海卫视毛恒清先生致词。

    [毛恒清]:女士们、先生们、各位来宾，大家下午好！我也祝贺首部《中国环境绿皮书》正式发布，并且感谢自然之友举办这次活动。

    大家经常看天气预报，我相信很多人不知道天气预报是由华丰集团制作的，华丰集团是中国气象局一个下属单位，我们承担中国气象局面向公众所有日常天气预报的直接发布。所有天气预报到目前为止从第一个天气预报出现到屏幕，到现在已经有25年的历史了。在25年当中，社会各界和广大公众的支持下，天气预报节目得到很大的发展。

    到目前为止，我们这个节目已经在中央电视台，包括青海卫视、旅游卫视、凤凰卫视、中国教育频道、中央人民广播电台等一共15个频道在播出，并且每天节目有70多档，总时长达到40多分钟，我们可以用三句话表示：第一句话，全频道。所谓全频道，就是大家打开电视，几乎所有的频道都有天气预报的节目。第二句话，全时段。在每一天24小时当中，在任何一个时段都可以看到气象信息。第三句话，全方位。所谓全方位就是我们的服务不仅仅局限于天气预报，我们现在更多的关注于生态、关注于环境、关注于社会的发展、关注于工农业生产方方面面和人们日常生活的方方面面。

    [恒清]:在去年12月8号，中国最大搜索网站百度在云南举办了一个活动，我们华丰集团被评为“2005年最具公众服务意识奖”，主要原因是我们华丰集团的服务对公众影响力最大，每天在百度网站有1000多万网页和天气预报类的节目有关联。并且我们的服务是坚持以人为本，无微不至、无所不在的服务理念。

    我们今天派出庞大的团队，来传承跟踪、报道今天这档节目，为什么呢？因为我们从去年接手青海卫视以来，我们将打造成全面关注生态环境、地球和生活家园的一个频道。今天会议的所有盛况，包括我们有一些嘉宾的发言，我们一些专家的观点，将会在青海卫视3月6号以后与观众见面。再次感谢大家的光临。谢谢！

    [梁晓燕]:接下来由国家林业局野生动植物保护司郭红燕女士发言。

    [郭红燕]:尊敬的各位来宾，大家下午好！按照会议原来的计划，今天到会的应该是国家林业局野生动植物保护司的刘永范司长，但是今天由于他有其他的事情，所以今天不能到会，但是考虑这次会议的重要性，所以特别委派我来参加。因此，请允许我代表国家林业局野生动植物保护司多年来对自然之友作出的贡献表示感谢，对2005年《中国环境绿皮书》的出版表示祝贺。

    各位代表，我们知道多年来对生态建设和生物重要性的保护十分重视。像近年来实施天然动植物保护，特别是国家批准已经于2000年启动的全国野生动植物保护自然区保护建设工程总体规划，明确保护工作近期和中长期的战略目标。不仅为新世纪自然保护工作指明了方向，也为我国野生动植物保护事业工程、带动态势发展奠定了基础，为实现我国野生动植物保护事业态势发展宏伟目标、创建和谐社会都提供的难得的发展机遇。

    [郭红燕]:刚才前面代表也都说到了，我们迎来了自然保护的春天。为此，国家林业局根据我国许多生态系统及野生动植物的重要栖息地，建立了抢救性的自然保护区，据统计，截止到2004年底，2005年的数字还没有报上来，全国已建有2194个自然保护区，面积达到了1.48亿公顷，占国土总面积14.8%，其中国家级做了226个，面积达到8800多万公顷。就林业系统管理的自然保护区，也达到了1673个，面积达到1.19亿公顷，占国土总面积的12.4%。

    在不断增建自然保护区的同时，还通过加大投入、加强自然保护区建设，使我国的自然保护区质量也日益得到了提高，使自然保护区作为野生动植物栖息地，其涵养水源、保持水土、调节气侯、防风杜沙、优化环境方面作出了重要的作用。此外，国家林业局还牵头与国土资源部、农业部、水利部、环境总局等七个部门组织编制了《环境实施规划》，去年8月国务院批准了这个规划。实施规划指导思想就是以科学发展观为指导，坚持经济发展与生态稳定相协调的基本原则，认真落实中国湿地保护的有关要求，在近期内对我国湿地实施抢救式保护，并以保护与恢复工程为重点，加强对自然湿地保护监管，努力恢复湿地自然特性和生态功能，初步扭转自然湿地减少和下降的局面。如果实施工程五年以后，估计我们国家起码像许多代表讲的水的问题会有极大的改善。

    [郭红燕]:我们知道，我国自然保护工作取得的成绩是全国人民共同努力的结果，同时我们也清醒的认识到，自然保护工作同过去相比取得了很大的成绩，但是存在的问题还有很多，有些问题是应该马上改正、解决的；有些是正在解决的；有些是已经认识并准备解决的；有些是由于一些原因，例如法律的、政策的、资金的、人力方面，以及技术方面、科技方面等等这些原因，目前还难以解决的；还有一些是受目前的科技手段和对自然的认识水平的限制无法解决的，因此自然保护还有许许多多的工作需要去做。

    所以，仅仅靠各级政府部门和保护科研等机构是远远不够的，必须需要全社会各界人士和组织的参与支持，特别是非政府组织长期以来对自然保护作了大量有益的工作，特别是提高全民的环保意识和科学的自然保护知识方面功不可没，而且在今后环保工作的方方面面发挥更大的作用。

    2005年我们将会做更多的工作，为共同保护自然作出我们的努力。谢谢大家！