国家环保总局副局长祝光耀介绍有关情况
[祝光耀]:四是环境保护投入力度不断加大。这些年我们采取多条渠道，通过政府、企业、民间和社会的各种投入，包括国外的引进，环保投入方面有了明显增加。特别是国债资金将生态建设和环境保护作为投资重点，带动了社会资金对生态环境的投入。十年来，以污染防治为主的环保投入逐年增加，据我们统计，去年达到了2388亿元，占到GDP比例1.31％，这个比例在发展中国家来讲还是非常不容易的。“九五”期间国家在这方面的投入大概是3600亿，“十五”期间上升到8388亿，翻了一倍多。“十一五”期间，我们将进一步加大这方面的投入。与此同时，相关的一些机制方面，包括城市污水、垃圾处理收费政策、污染治理的市场化进程也进一步加强，为我国的环境投入开辟了多方面的渠道。
[祝光耀]:五是积极探索可持续发展的有效途径。这些年来，根据中国的情况，在加大污染防治、生态保护力度的同时，如何推进一些条件好的地区和新型市县的可持续发展，我们推进了一系列的绿色创建活动。到目前为止，有9个省正在积极开展生态省的建设，有56个城市已经建成环保模范城市，人民大会堂里现在正在开会，这个会就要宣布，我国又有6个市（县）要授予全国生态县的光荣称号，这个生态县就是按照我们可持续发展的要求，已经基本上达到了生态县的水平。
[祝光耀]:我们还在233个县区市开展生态创建活动。目前为止，一些条件好的地方，已经涌现一批环境、经济、社会相协调，基本上实现了可持续发展的先进典型和范例。与此同时，环境科技、宣传教育、信息公开得到了进一步加强，群众的环境意识有了显著提高。在推进可持续发展的同时，最近这几年，十六届四中全会明确提出了要推进可持续发展的要求，创建资源节约型和环境友好型社会。这几年我们把循环经济的发展作为环境保护、节约资源、调整产业格局和经济增长方式的重要措施来抓，我们的环保产业也得到了较快的发展。从十年统计的数据来看，全国环保产业收入达到了4572亿。国务院新闻办已经编了96年到2005年的白皮书，有英文版和中文版，具体情况大家可以看一看，都非常清楚。这十年来，中国在经济快速增长的情况下，环境污染和生态破坏加剧的趋势得到缓解，部分城市和地区的环境质量有所改善，在国际环境合作交流方面也得到了进一步加强。
[祝光耀]:在看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，当前中国的环境形势依然十分严峻。主要表现在我们一些地区环境污染和生态恶化还相当严重，在不少地方老的环境问题还没有完全解决，新的环境问题又不断产生。目前我们国家水体、空气、土壤的污染应该说还是非常突出的。前天我刚刚参加了非洲的环境部长会议，也到了肯尼亚，看了他们的环境之后，更加深深地感觉到我们在这方面面临的问题是非常突出的。当前环境安全的这些隐患，特别是深层次方面的问题比较多。随着社会经济发展对资源和环境需求的加强，随着社会经济发展、群众生活水平的提高，对环境质量要求的提高，目前环保工作面临的压力也越来越大。
[祝光耀]:为应对环境方面的挑战，中国政府认真地总结回顾了“十五”期间环保工作的进展情况，对如何推进“十一五”环境保护工作进行了深入、认真的研究，这项工作已经列入到“十一五”国民经济社会发展规划。对未来五年国内生产总值整体水平继续保持在7.5％的同时，要进一步加大力度，力争使主要污染物的排放总量要比“十五”期间的排污总量减少10％；经济继续增长，保持7.5％以上，污染物的排放总量要在“十五”基础上不仅不增加，还要减少10％。这充分体现了中国政府对未来五年推动环境保护的决心，而且把这项指标完成与否作为考核各级政府的约束性的指标。基于这样的认识，前不久国务院已经颁布了正在实施关于落实科学发展观、加强环境保护的决定，4月份就如何贯彻落实这个决定召开了全国第六次环保大会（五年开一次），进行了全面部署，
[祝光耀]:基本的要求，就是按照温家宝总理在第六次全国环保大会上提出来的，要实现三个转变，就是从过去重经济发展轻环境保护转变到经济发展和环境保护并重，从环境保护滞后于经济增长状况转变到环境保护和经济发展同步，要把过去偏向于以行政办法和手段解决环境问题转变到以法律的、经济的、技术的和适当的行政手段这样一个历史性的转变，就是摒弃以牺牲环境换取经济增长的做法，坚持以环境来优化经济的增长，加快我国资源节约型和环境友好型社会的建设。这期间，特别强调要突出重点，把保证群众饮水安全作为整个环保工作的首要任务，把污染防治作为我们的重要工作，其中要把饮用水安全作为首要任务，加大水、空气、土壤污染的防治力度，严格实行环境影响评价制度、污染物排放总量控制制度、环境目标责任制，要努力建设好先进的环境监测预警体系和建设完备的环境执法力度体系，全面提升环境管理水平，为科学发展保驾护航，为推进全面小康社会、落实科学发展观做好应有的工作。
下面，我愿意回答同志们关心的具体问题。
[鲁广锦]:为了使大家都有机会提问，每一位先生或女士还是提一个问题为好。
与会记者举手提问
[中央电视台记者]:请问“十一五”期间将会采取哪些具体的措施，应对中国现在相对比较严峻的环境形势？谢谢。
[祝光耀]:这是一个非常重要的问题，很具挑战性。简要地讲，1996年到2005年我国尽管在环境保护方面做了大量的工作，但当前的环境形势依然非常严峻。主要表现在污染防治方面，水的污染、大气污染、土壤污染、固体废弃物方面的污染，确实还是非常突出的。在座的新闻界的朋友对一些基本数据非常清楚，现在经过城市的主要河段普遍受到污染，土地荒漠化问题、水土流失问题，西南地区一些沙漠化的问题都比较突出。
去年下半年，按照国务院要求，环保总局对“十一五”期间的环境保护进行了一次全面评估，结论是三句话：成绩还是比较大的，形势不容乐观，任务非常艰巨。根据这个情况，去年5月份，国务院两次召开常务会议，听取国家环保总局对我国“十五”期间环保形势的估计以及“十一五”的环保思路。
[祝光耀]:紧接着，胡锦涛总书记主持的中央政治局常委会对“十五”环保的情况和“十一五”环保的工作思路进行了审议。在这个基础上，就如何推进“十一五”环保工作，制定了以下几个具体措施：
第一，在全面评估“十一五”环保工作的基础上，按照党中央、国务院提出的基本要求（国务院发布了《落实科学发展观、加强环境保护的决定》），我们在今年4月份召开了全国第六次环保大会。这次会议的主会场设在北京，各个省、自治区设立分会场，以电话会议的形式依次开到县一级。我们初步统计，有2500多个会场；包括中央及各个省市县的领导和相关部门的同志，有12万人收听收看了这次会议。这就是我们在“十一五”全面启动之前，对环保系统进行了一次全国性的动员，就如何落实中央五中全会精神，贯彻落实六次会议进行了全面部署，对今后一个时期的总体工作进行了整体安排。
[祝光耀]:第二，结合我国“十一五”社会经济发展规划，将刚才谈到的国务院这个决定的内容和相关要求，在“十一五”规划里进行了进一步的细化，明确了具体工作目标和要求。大家可能都知道了，在“十一五”规划里有两个重要的具体数据，一个是要求我们通过五年的努力，要使我国单位GDP的能量消耗减少20％。能量消耗的减少实际上也涉及到调整产业结构和对环境的保护，涉及到方方面面。这是对环境保护的一个重要的推动。第二个重要指标就是未来五年，在保持我国经济增长7.5％的发展水平的同时，使污染物的排放总量减少10％。根据这个指标的要求，现在环保总局把总量进行了具体的分解，把任务分解到各个省、各个市、各个单位，层层落实责任。作为一个约束性的指标，还有一些具体措施。
[祝光耀]:第三，分类指导，实行重点突破。未来五年里，我们需要做的环保工作很多，但是必须突出重点。
具体来讲，有七项重点工作：一是以饮用水安全作为重点，加强水污染防治；二是以强化污染物防治为重点，加强城市环境保护；三是把降低二氧化硫排放总量作为重点，大力推进大气污染防治；四是以防治土壤污染为重点，切实加强农村环境保护；五是把促进人与自然和谐作为重点，强化生态保护；六是以核安全与放射源管理为重点，确保核与辐射的环境安全；七是实施八项国家的环保重点工程，扎扎实实地推动一批或者解决一批当前突出的环境问题。
[祝光耀]:还有一点，要扎实工作，确保具体任务的完成。具体来讲，是要做好六个方面的工作：一是突出重点，把污染防治作为重中之重，特别是要解决好群众的饮水安全问题；二是建设先进的环境监测预警体系和建设完备的环境执法体系，这是两项基础性的重要工作；三是健全和落实好三项基本制度，即强化环境影响的评价制度、推进污染物排放总量的控制制度和执行好环境目标责任制，强化内部管理；
[祝光耀]:四是切实加强环境执法，完善环境的政策体系，加强环境的科技创新，以及加强环境的宣传教育和环境的国际合作。最后一点是特别强调抓好队伍，抓好我们自己的能力建设。所有工作，都需要人来做，把环保队伍的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和相关的能力建设提上议事日程，提高整个环保队伍的工作能力和水平。
