2007年4月26日（星期四）上午9时，国家发展改革委在国宏宾馆召开例行新闻发布会，介绍2007年第一季度工交行业经济运行情况。
[李朴民]:
下面有请记者提问。
[凤凰卫视]:
我是香港凤凰卫视的记者，刚刚您提到1季度的时候仍然有12个省级电网出现拉限电的情况，而且进入第二季度之后，保证煤炭电力油品的稳定供应仍然存在一些压力，我想请问在进入第二季度之后，会不会还会有可能出现拉限电的情况？如果有的话，怎么样来缓解仍然存在的这些压力？谢谢。
[朱宏任]:
我来回答一下这个问题。刚才我在前面讲到，今年电力供应的形势从大的方向来说已经出现了一个由过去的紧张向逐步缓解变化的趋势，我们知道，去年我们新上的电力机组达到了一亿千瓦，我们国家发电设备的能力整个的发电装机也已经达到了6.22亿千瓦。在这样一个大的背景下，应该说电力供应总体上是向着供需平衡的方向在发展。但是因为我们国家很大，我们各个方面发展的情况不同，另外电源点建设的地点不同，以及我们电网建设的能力也有所不同，所以在局部地区还是存在着一些供电紧张的情况。
在一季度从大的方面来说，12个省市有短时间、不同时段出现供电紧张的情况，比较突出一点的电力紧张的像四川、云南、海南都有一些电力紧张的情况。当前进入到二季度以后，这种情况可能在局部地区有所改善，但是局部地区可能还会有一定的用电紧张的情况。这个情况的造成，包括像有的地区是因为它供电的主力电厂进行检修，可能要影响到当地的生产，甚至是居民用电，像海南省可能就会碰到这样的情况。
另外在四川和华中等一些地方，由于这些地方相当大一部分的供电是由水电来保障的，在来水不好的情况下，可能也会造成一点的电力紧张。针对局部地区出现电力紧张的情况，从国务院的领导到国家发改委的领导都对这个问题高度重视，积极的采取措施，协调有关部门，针对存在的有关问题进行最大限度的保障居民用电，保障重点单位的用电，而且尽量保障经济社会发展的需要。
[记者]:
我有一个问题想问一下朱局长，本轮宏观调控的一个特点就是我在西部采访的时候，有一些官员说宏观调控不能一刀切，他们说每次宏观调控有一种掐头去尾的感觉，在一些发达地区去尾了，在落后的地区由于有一些项目刚上，一下子就被砍掉了，不知道您对这个问题怎么看。还有就是宏观调控的两个闸门，因为在土地资源紧张的问题是一个很大的问题，但是相当一些中西部地区，土地并不是很紧张的问题，很多的工业园区都是一些荒地，在水资源能够保障的情况下，土地也受到了很大的限制。还有就是本轮经济走势的问题，因为统计局刚发布数据已经是连续四年高位运行了，有报告说现在中国的经济增长上限已经很高了，由于瓶颈的问题不太明显。您觉得我们是否达到了一个上限，我们是不是绷的有点紧，可能会采取什么样相关的措施，谢谢。
[朱宏任]:
这个问题很大，牵扯到各个方面的问题，我想把它简单的梳理一下，归结为两个方面的问题，第一个就是你提到的宏观调控中如何对西部地区考虑到西部地区的实际，我想肯定的告诉你，就是在宏观调控中，坚持区别对待，有保有压的政策，这是坚定不移的，这个政策的实施主要就是要体现出对中西部地区采取和东部不一样的政策，特别是对中西部地区要强调全面发展和执行国家宏观调控政策的时候，充分的考虑到中西部发展阶段的不同，采取适当的政策，在这个方面，在国务院制定的关于推进产业调整的有关规定里面都有相应的规定。像对西部地区在执行一些淘汰落后的期限上可能时间延的比较长，可能门坎相对比东部要低一点，这些方面我们可以通过具体的的实施政策。
从西部地区来说，希望较快一点的发展，我们从今年一季度的情况来看，应该说今年一季度从生产和投资两个方面来看，中西部在整个全国的比重都是有所提高的，但是在这个方面也不排除有些地方还有存在着对中西部问题考虑的不够的情况，这也是我们更多的要从加强分类指导，坚持区别对待，从这些方面来做更多的努力。而且我想我们也会做这方面的努力。
第二个方面的问题，我想再梳理一下，就是说这个问题讲到当前的经济是不是已经由快变热了，当前要采取哪些宏观调控的措施，我想我们是不是可以这么来看，从一季度的数据，仅仅一个季度的数据，我们要得出经济已经过热的结论可能还得不出来，但是经济增长偏快，特别是工业经济增长的偏快是不争的事实。
从一季度规模以上工业增长18.3%的增速来看，它已经是近10年同期的最高速度。这一点来说，我觉得我们可以从两个方面来考虑或者来把握这个问题，一个方面就是说当前我们要看到，经济增长本身是有周期性的，经济运行也是波动的，而宏观调控的首要任务就是要着力的防止经济增长由偏快转向过热，需要抑制突出矛盾的发展，需要防止出现大的起伏来切实保证经济能够延续我们当前的平稳较快发展的好势头，这是一个方面。
第二个方面，我想就是在经济增长速度比较快，效益比较好的情况下，有一些说法，就是说在这种情况下，煤电油运的制约又大大的缓解了，这种情况下，是不是越快越好，担心中央进行宏观调控，实际上我觉得看经济发展，我们不仅要看速度，不仅要看企业效益，也不仅要考虑到它的煤电油运的支撑，我们还要看经济增长的质量和经济社会综合效益。我们当前在经济偏快增长的情况下，我们已经注意到了高耗能产业过快发展，另外污染排放还是比较大的。节能减排的形势非常严峻，在这种情况下，宏观调控要在保证经济增长的适度，然后保证经济平稳较快协调健康的发展方面做出更多的努力。
[李朴民]:
我再补充一下关于东西部地区的问题，在我国加强和改善宏观调控的政策措施上，对各个地区都是普遍适用的，但是我们强调一点，就是要结合各地的具体情况实行区别对待，有保有压，分类指导，这是第一点。
第二点，为了促进西部地区和落后地区的发展，我们也把地区结构的调整放在很重要的位置，因为地区结构本身也是经济结构的一个重要的组成部分。国家早就出台了以实施西部开发、振兴东北等老工业基地、促进中部地区崛起和东部地区率先发展的区域发展总体战略。在实施西部开发这几年来，西部地区确实得到了比较快的发展，但是西部地区的落后是由于多方面原因造成的，是由历史原因、自然条件等多方面原因造成的。它与东部地区差距的缩小也需要有一个历史的过程。但是有一点是毫无疑问的，就是促进地区经济的协调发展是中国政府一贯坚持的方针，还要继续坚定不移的实施下去。
[纺织服装周刊]:
有消息称有关部门已经推出了一个纺织服装出口退税的方案，退税率从13%下调到11%，请问一下本周有关部门是否讨论过这个方案，这个方案何时出台？如果出台的话，对纺织服装行业有一些什么样的影响？谢谢。
[朱宏任]:
前面讲到了我们经济运行当中有工业增长偏快的问题，也是受到了固定资产投资存在反弹压力，货币信贷过快，以及外贸顺差过大的问题。对于纺织行业出口退税的调整，什么时候调整，是不是调整，我想这个要放在我们外贸顺差过大的大背景下看待这个问题，所谓的有关部门有没有研究或者有关部门的研究调整的税率是从13调整到11还是调整到几，这个涉及的面太大了，有关工作还在研究协调之中，整个的政策的取向是，中国政府要采取有力的措施去向减少外贸顺差这方面去采取措施和实施努力。
但是也可以说，我们注意到纺织行业一直是我们国家的一个非常重要的行业，它容纳了大量的工人就业，另外它也和棉农的情况息息相关，所以我想国家在采取各种政策方面都会考虑到纺织行业积极的情况。另外想说明的就是纺织行业在这几年一方面通过自身的努力，我们国家纺织行业的竞争力有所提高，纺织行业也把进一步提高科技创新能力和打造我们纺织行业自己的品牌作为一个前进发展的方向，我觉得这个也是纺织行业可能在更好的应对包括各方面的挑战去形成我们自己的竞争力，保持自己的竞争力这方面一个有力的措施。
[新京报]:
我们知道地方政府官员政绩方面的考虑，可能对差别电价可能考虑的不是太好，我想问一下这方面的情况。另外就是发改委对于差别电价和水价的制定方面有没有一些新的举措，谢谢。
[贾银松]:
针对高耗能产业的调整来运用经济手段来加速调整的一种措施，就是实行差别电价，差别电价应该说，现在总体来讲实行还是比较好的，但是也有些地方，比如说类似于刚才说存在的问题，最近国家发改委和国家电监会又下发了一个文件，进一步监督检查推进这项工作。根据限制类、淘汰类实行不同的差别，我们发改委网站上专门有一个明细，而且根据时间进度，去年和今年也有所不同，总的来讲，这个力度是逐步在加大。
也就是说要区别对待，执行当中我们这个原则是要坚定不移，但是操作上还要考虑到可行性。也就是说有一个时间段，也是逐步在加大的。
再有一个问题，我们除此之外应该说还在研究这种经济的手段，就是包括刚才你说的差别的水价，甚至排污费也在进行研究。总体来讲，我们更加运用经济的手段，但是也要考虑可行性，稳妥的来解决，实际上是解决矛盾，不是激化矛盾，但是需要逐步的推进。
[朱宏任]:
我再补充一下，刚才贾局长已经介绍的比较详尽了。2006年9月，国务院转发了国家发改委完善差别电价的意见，这个意见里面明确的提出来，对于八个高耗能行业实行差别电价的政策，其中也指明了要对上述行业中淘汰类和限制类的企业用电实行加价的时间和标准，并且在这个规定中，明确禁止各地不得自行出台对差别定价的措施。现在已经有15个省份转发了国务院办公厅的文件，公布了企业贯彻差别电价的情况。其他还有一些地方由于各种方面的原因，在执行方面，与执行好的省份方面还有差距。
但是在这个方面，我们想强调的就是说，我们要求一定地方上要把我们对政策的理解和政策的执行都统一到中央确定的政策方针方面，正确的处理好局部的利益和全局的利益，当前的发展和长远发展的关系。在政策执行上要不折不扣的执行中央确定的政策。
[李朴民]:
实际上就是两句话，一句话就是实行落实差别电价的政策，并且要完善。第二就是地方上出台的一些违背差别电价的优惠的措施，要坚决的取消。
[农民日报]:
当前的化肥生产以及农用柴油方面的生产状况是怎样的，第二个问题就是在三夏农忙季节，包括全年当中农用柴油以及化肥供应的趋势有怎样一个预期。第三个问题就是当前一些成品油的价格也是比较高的，为保护农民利益，国家在农用柴油方面，为了保障它的供给以及价格方面有怎么样的一些保证措施？
[朱宏任]:
保障农民增收，促进农业生产一直是政府工作的首要任务，像农用物资的生产和供应来说，应该说今年农用物资的生产，包括农用柴油和化肥生产的情况都是不错的，也都是比较好的。从目前的情况看，价格还是在国家规定的范围之内，但是这个里面要说明的是，现在国际市场上化肥的价格大幅度增长，增加了国内保持化肥价格稳定的压力，国家采取了包括对出口化肥实行关税等等一系列的政策，尽量保证国内市场的化肥价格稳定。
另外就是在最近国家发改委的有关部门也下发了保证农用柴油和化肥供应的有关紧急通知，从国家的层面来说，采取有力的措施来保障农民的利益，来推动各个方面能够保证农业的增长和农民的增收。
[李朴民]:
实际上就是一方面控制农用生产资料的价格上涨，保持稳定。另一方面国家要对农民继续实行生产资料的综合直补，就是多给农民补贴方面继续的加大力度。
[证券日报]:
想请教朱局长，现在据了解五大发电集团，他们后来签了合同之后，煤价还是涨的比较多，超过了煤电联动总体水平，当时他们在测算上可能5月份出台一个煤电联动的政策，在发布这个政策的时候，就是说将来这个措施还会不会执行，执行的可能性有多大，国家发改委，包括央行他们在说在电价这个水平如果上涨的水平下，多少会影响，这方面的政策取向上是怎么样一个考虑？
[朱宏任]:
在国务院批准的关于实行煤电价值联动机制的意见规定里面，提到以不低于六个月为周期，当一个周期内电煤价格变动幅度超过上一个周期的5%，在电力企业消化的煤价变化因素30%的基础上，相应的调整电价，这个机制应该说已经明确了，但是机制上有联动政策，是否联动，何时联动还是要由价格管理部门，充分的权衡各方面的关系，仔细谨慎的做出这个决定。
[中国财经报]:
随着高耗能工业增加的速度不断加大，另外一个相反的就是说，服务业的比重是在近三年持续的降低，这个文件也提到，服务业的发展存在一些体制性的障碍，我想问一下产业政策司的同志，我们现在服务业的发展缺乏一些什么样的环境和条件，我们发改委在促进服务业的发展上有什么新的政策和意见。
[夏农]:
应该说制约服务业发展的因素是多方面的，刚才您谈到了体制性的障碍，7号文件明确指出，体制性障碍是制约服务业发展的重要因素之一。比如说有些行业准入门槛高，或者说市场化程度还不够。另外有一些行业具有事业的性质，又有应该市场化经营的成份，应该深化改革来消除这些体制性方面的障碍。
具体到下一步如何来贯彻落实好国务院制定的7号文件精神，刚才在我的稿子里面讲了几个方面的问题，应该说第一个方面就是有关部门应该根据文件精神，结合本部门的职责来制定贯彻落实具体的政策措施。第二方面对于地方来讲，地方政府有关部门也应该更好的为服务业发展创造良好环境，这也是不容忽视的一个方面，所以各地政府也要为加快服务业发展创造更好的环境，在一些相关的政策上，在市场准入、市场环境、登记管理等等方面都应该对现有的规章制度进行认真的清理和梳理，凡是不利于服务业发展的一些已有的政策应该进行调整和取消。
同时对于一些目前存在的问题，还要制定一些新的政策措施来加以解决。总之，政府也不能忽视，政府应该创造环境，在规范服务业发展秩序这方面也应该是予以充分的重视，谢谢。
[第一财经日报]:
我想问一下关于高耗能行业增长过快的问题，请解释一下为什么高耗能增长今年比较快，因为去年都是出台了一系列的政策，今年这么增长过快是在预期之内的还是有其他的原因。比如说钢铁，出口退税去年已经下调，今年出口增长了一倍多，希望这个能给我们解释一下。
[贾银松]:
应该说今年高耗能产品的增长是比较快的，因为刚才有很多的数据。但是从现在来看，增长快的主要原因，首先来讲是市场需求比较旺盛，这里面来讲，比如刚才说的固定资产投资增长比较快，像工业增长了18点几，外贸出口也是增长比较快，这样的话对于需求的拉动比较大，刚才也讲了，像钢铁增长22%，而钢铁的增加它就要拉动铁合金的增长和焦炭的增长，这是联动的，这一点国内需求比较旺盛。
第二点来讲，国际市场需求也比较旺盛。钢铁出口增长了一倍多，铁合金出口增长70%多，主要的问题也是国际市场的需求拉动比较强劲，它也表现在我们出口量增长的同时，单位产品的价格也在提升。像钢铁出口增长量一倍多，单价也增长了17%，就是量增价涨，而且国际现在的钢铁市场的价格比国内还高，这也是一个事实。
第三点来讲，也是客观的讲，去年一季度的基数比较低，这也是市场变化原因，因为去年一季度市场需求不是很旺盛，特别是我们调查了解到的一些铁合金、电石，焦炭，去年一季度有很多企业处于停产甚至半停产状态，所以说去年的基数低也是今年增长高的一个因素。
第四点，应该说我们现在的钢铁、电石、铁合金这些企业的外部生产条件，像煤炭、电力、运输也得到了相应的改善。
总体来讲增长较快是这么几个方面的原因。但是我们对高耗能产品的过快增长也必须要加以控制。我想除了前面提到的方面，我想从经济的规律和市场的规则来讲，再做几点介绍，一个来讲，我们还是要调控这些高耗能行业的生产总量，来维持市场供需的基本平衡。这里主要要加大淘汰我们一些落后的产能，这里面要制定一些具体的措施。
第二点，我们的这些企业、行业也要适应市场的变化，来优化我们的产品结构，我们必须要看到在市场需求增长的同时，但是它更重要来讲，对于我们这些产品的质量提出了更高的要求。比如说我们4月18日的火车提速，对钢材等品种的质量提出了更高的要求，而且这些当中有很多产品是进口，所以我们应该把更重要的精力放在来提升产品的质量，调整产品的结构。
第三我们要加强企业和行业的自律，维护市场秩序，因为无论是出口还是进口，国内市场秩序都应该不断的规范。比如说现在有一种现象，就是中国的企业买什么什么就涨价，中国企业卖什么什么就降价，这种现象不能不引起我们企业行业的一些关注和思考。应该说原因也是多方面的，但是应该有一项工作我认为必须要做，就是不断的加强我们企业和行业的自律。因为比如说我们去年铁合金的出口增长了31%，但是去年铁合金出口的创汇额还降低了4.7%，我们出口那么多量，价格还降低，回过头来还带来了很多的反倾销的案子，这种状况我们不能不加强自律来进行解决。
第四点我们还要运用一些经济的手段，同时也要综合治理，特别是我们这些产品产量的增长，我们在看到它增长的同时，一方面这些产品，钢铁、电解铝、铜冶炼、铁合金我们一方面要高价大量的进口原料，就是刚才讲的铁矿石、镍矿石等等我们对外依存度都在50%左右，甚至超过50%，我们进口的这些产品量增价涨，大家也知道，这几年铁矿石价格翻番，实际上也推动我们国内产品价格升高。同时我们在这些产品生产过程当中，还要相应的增加国内本来就比较紧张的能源原材料的消耗，以及交通压力。
最后，这些产品的生产过程当中，还要留下大量的污染，我们出口总体来讲还是一个价格比较低廉的初级产品，这种粗放式的生产经营方式难以使我们的经济持续增长。而且这样的外贸出口方式我们也应该调整，提高我们外贸增长的质量。这样的话，总体来讲我们还是要考虑对这些高耗能产品采取综合治理措施来保持市场的平衡，主要的目的还是要促进我们这些行业产品的结构调整和优化，产品质量的提高，产业结构的调整和出口外贸方式的转变，谢谢。
[李朴民]:
今天的新闻发布会就到此结束。我们国家发展改革委网站已经更新，在上面专门设有一个新闻中心网页，请大家参加我们新闻发布会报名，包括了解平时一些政策方面的信息，可以登录我们国家发展改革委新闻中心网页，新闻发布会到此结束，谢谢大家。
