国务院5月重要政策

5月，国务院出台多项重要政策，一起来看——

做强国内大循环

国务院召开做强国内大循环工作推进会

5月15日，国务院召开做强国内大循环工作推进会。结合现阶段我国发展实际，做强国内大循环重点要体现在四个方面。一是资源要素的高效配置，进一步消除地方保护和市场分割，深化要素市场化配置改革，加快推进全国统一大市场建设。二是科技创新和产业创新的深度融合，加强关键核心技术和前沿技术攻关，推进科技成果产业化应用，打造一批新产业新赛道。三是产业链供应链的自主完备，发挥各地优势加强专业化分工、地区间协作，持续补链强链拓链，增强产业发展韧性。四是供给和需求的动态平衡，加快补齐消费短板，推动经济政策着力点更多转向惠民生、促消费，以消费升级引领产业升级，以优质供给更好满足需求。

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李强在做强国内大循环工作推进会上强调 把做强国内大循环作为推动经济行稳致远的战略之举

稳就业稳经济政策措施

八部门联合发布支持小微企业融资23项措施

金融监管总局等八部门联合印发《支持小微企业融资的若干措施》。《若干措施》明确，做深做实支持小微企业融资协调工作机制，向外贸、民营、科技、消费等重点领域倾斜对接帮扶资源。支持符合条件的小微企业在新三板挂牌，规范成长后到北交所上市，引导社会资本更多向创新型中小企业聚集，带动同行业、上下游小微企业共同成长。

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支持小微企业融资，八部门联合发文！

规范供应链金融业务 更好服务中小企业融资

中国人民银行等六部门印发《关于规范供应链金融业务 引导供应链信息服务机构更好服务中小企业融资有关事宜的通知》，2025年6月15日起实施。《通知》从规范发展供应链金融业务、规范商业银行供应链金融管理、规范应收账款电子凭证业务等3个方面展开，对商业银行、供应链核心企业、供应链信息服务机构等提出系列规范管理措施。

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关于规范供应链金融业务 引导供应链信息服务机构更好服务中小企业融资有关事宜的通知

中国人民银行有关负责人就《关于规范供应链金融业务 引导供应链信息服务机构更好服务中小企业融资有关事宜的通知》答记者问

五部门提出20条举措 进一步健全就业公共服务体系

人力资源社会保障部等五部门联合印发《关于进一步健全就业公共服务体系的意见》。《意见》提出，明确属地服务责任，为城乡劳动者和用人单位就地就近提供就业公共服务。《意见》强调，全面发布就业信息，精准开展职业介绍和职业指导，广泛组织“小而专”现场招聘会。《意见》要求，提升市县综合服务能力，提供全链条就业公共服务。

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人力资源社会保障部等5部门印发意见进一步健全就业公共服务体系

大部分稳就业稳经济政策措施将在6月底前落地

国家发展改革委5月20日召开新闻发布会。发言人表示，在加快落实既定政策的基础上，会同有关部门加快推出稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措。目前各有关部门正在抓紧落实，大部分政策举措将按计划在6月底前落地。

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国家发改委：6月底前落地！

财政、金融政策

中国人民银行下调公积金贷款利率0.25个百分点

中国人民银行决定，自2025年5月8日起，下调个人住房公积金贷款利率0.25个百分点。此次调整范围既包括新发放的住房公积金贷款，也包括存量住房公积金贷款。新发放的住房公积金贷款将直接执行新的利率；而此前已发放的住房公积金贷款，利率则将在2026年1月1日起下调。

中国人民银行下调金融机构存款准备金率

中国人民银行决定，自2025年5月15日起，下调金融机构存款准备金率0.5个百分点（不含已执行5%存款准备金率的金融机构），下调汽车金融公司和金融租赁公司存款准备金率5个百分点。

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中国人民银行决定下调金融机构存款准备金率

下降10个基点！LPR迎来年内首降

2025年5月20日贷款市场报价利率（LPR）为：1年期LPR为3.0%，5年期以上LPR为3.5%。以上LPR在下一次发布LPR之前有效。

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LPR下调！年内首降

七部门发文 加快构建科技金融体制

科技部、中国人民银行等七部门联合印发《加快构建科技金融体制 有力支撑高水平科技自立自强的若干政策举措》。《政策举措》围绕发挥创业投资支持科技创新生力军作用、发挥货币信贷支持科技创新的重要作用、发挥资本市场支持科技创新的关键枢纽作用、发挥科技保险支持创新的减震器和稳定器作用、加强财政政策对科技金融的引导和支持、央地联动推进全国科技金融工作和打造科技金融开放创新生态7个方面，提出了15条举措。

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七部门发文！设立“国家创业投资引导基金”等15项最新举措来了

支持发行科技创新债券

中国人民银行、中国证监会联合发布《关于支持发行科技创新债券有关事宜的公告》。《公告》主要包括：一是支持金融机构、科技型企业、私募股权投资机构和创业投资机构发行科技创新债券。二是发行人可灵活设置债券条款，鼓励发行长期限债券，更好匹配科技创新领域资金使用特点和需求。三是为科技创新债券融资提供便利。四是将科技创新债券纳入金融机构科技金融服务质效评估。五是鼓励有条件的地方提供贴息、担保等支持措施。

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支持科技创新！央行、证监会最新公告

证监会发布新版《上市公司重大资产重组管理办法》

中国证监会正式对外公布实施修订后的《上市公司重大资产重组管理办法》，在简化审核程序、创新交易工具、提升监管包容度等方面作出优化。修订后的重组办法创多个“首次”：首次建立简易审核程序；首次调整发行股份购买资产的监管要求；首次建立分期支付机制；首次引入私募基金“反向挂钩”安排。

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中国证监会修改《上市公司重大资产重组管理办法》 深化上市公司并购重组市场改革

新一批中央财政强农惠农富农政策清单发布

农业农村部在2025年3月已公布的中央财政到人到户农业补贴政策清单基础上，汇总形成了其他“一揽子”实施的重点强农惠农富农政策清单。

建设现代化产业体系

九部门联合印发《关于加快推进科技服务业高质量发展的实施意见》

工业和信息化部等九部门联合印发《关于加快推进科技服务业高质量发展的实施意见》。《实施意见》明确要优化科技服务业发展生态。一是培育壮大服务主体，二是发展一体化技术市场，三是推动质量持续提升，四是强化标准支撑引领，五是建设专业人才队伍，六是推动集聚发展。

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工信部等九部门联合印发《关于加快推进科技服务业高质量发展的实施意见》

八部门联合印发《加快数智供应链发展专项行动计划》

商务部、国家发展改革委等8部门联合印发《加快数智供应链发展专项行动计划》。《行动计划》聚焦农业供应链、制造业供应链、批发业供应链、零售业供应链、物流成本等5大重点领域，“一业一策”加快数智供应链发展。

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商务部流通发展司负责人解读《加快数智供应链发展专项行动计划》

三部门印发《电子信息制造业数字化转型实施方案》

工业和信息化部、国家发展改革委、国家数据局联合印发《电子信息制造业数字化转型实施方案》。《实施方案》提出推进关键核心技术攻关、强化先进计算和人工智能赋能作用、加快电子信息产品智能化升级等18项重点任务。

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工信部等三部门印发《电子信息制造业数字化转型实施方案》

持续优化营商环境

《中华人民共和国民营经济促进法》正式施行

十四届全国人大常委会第十五次会议表决通过了《中华人民共和国民营经济促进法》，于5月20日起正式施行。《民营经济促进法》条款内容覆盖公平竞争、投融资促进、科技创新、服务保障等多个方面，是我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律。

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创下多个“第一次”的民营经济促进法，有这些重要信息！

《关于完善中国特色现代企业制度的意见》印发

中办、国办发布《关于完善中国特色现代企业制度的意见》。《意见》提出，从完善公司治理结构、提升企业科学管理水平、健全企业激励创新制度等方面作出全面系统部署。其中，《意见》立足发展新质生产力，提升创新链产业链水平，打造开放协同高效的创新生态，专设“健全企业激励创新制度”一章。《意见》还提出，完善企业服务体系。

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中共中央办公厅 国务院办公厅关于完善中国特色现代企业制度的意见

国务院常务会议审议通过《政务数据共享条例（草案）》

5月9日国务院常务会议审议通过《政务数据共享条例（草案）》。会议指出，要在确保数据安全基础上打通数据壁垒，推动公共服务更加普惠便捷。要构建全国一体化政务大数据体系，推动数据资源融合应用，更好赋能社会治理和繁荣产业生态，增强经济发展新动能。

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李强主持召开国务院常务会议 学习贯彻习近平总书记在部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会上的重要讲话精神等

四部门联合发文 推动高效办成企业迁移登记“一件事”

市场监管总局等四部门联合印发《关于推动高效办成企业迁移登记“一件事”的指导意见》。《指导意见》提出，各省级市场监管部门牵头建设企业迁移登记“一件事”服务专区，企业仅需向迁入地登记机关提交一次申请，税务、社保、公积金等多部门事项在线同步办理。

扩大对外开放

互免签证国家，+1！

《中华人民共和国政府和乌兹别克斯坦共和国政府关于互免签证的协定》于2025年6月1日生效。根据协定，持有效的中国公务、公务普通及普通护照的人员和乌兹别克斯坦普通护照的人员，在缔约另一方入境、出境或者过境，单次停留不超过30日、每180日累计停留不超过90日，免办签证。

中国对这9个国家试行免签政策

为进一步便利中外人员往来，中方决定扩大免签国家范围，自2025年6月1日起至2026年5月31日，巴西、阿根廷、智利、秘鲁、乌拉圭5国持普通护照人员试行免签政策。自2025年6月9日至2026年6月8日，对沙特、阿曼、科威特、巴林持普通护照人员试行免签政策。

国务院常务会议听取推动自贸试验区建设提质增效工作汇报

5月9日国务院常务会议听取推动自贸试验区建设提质增效工作汇报。会议指出，要支持自贸试验区对标国际高标准经贸规则，进一步加大制度创新力度，在发展服务贸易、便利数据跨境流动等方面先行先试，开展差异化探索，尽快取得一批突破性成果。要因地制宜扩大改革任务授权，根据产业发展实际需要优化调整区域布局范围，稳步推动成熟自贸试验区提升能级。

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李强主持召开国务院常务会议 学习贯彻习近平总书记在部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会上的重要讲话精神等

深化国家级经开区改革创新！

商务部印发《深化国家级经济技术开发区改革创新以高水平开放引领高质量发展工作方案》。《工作方案》从因地制宜发展新质生产力、提升开放型经济水平、深化管理制度改革、强化要素保障等四方面，推出16条相关举措，包括：提升创新策源能力、促进数字经济与实体经济深度融合、加强开放平台功能、加大招才引智力度等。

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商务部关于印发《深化国家级经济技术开发区改革创新以高水平开放引领高质量发展工作方案》的通知

保障和改善民生

居住

持续推进城市更新行动

中办、国办印发《关于持续推进城市更新行动的意见》。《意见》提出八项主要任务：一是加强既有建筑改造利用；二是推进城镇老旧小区整治改造；三是开展完整社区建设，四是推进老旧街区、老旧厂区、城中村等更新改造；五是完善城市功能；六是加强城市基础设施建设改造；七是修复城市生态系统；八是保护传承城市历史文化。

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中共中央办公厅 国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见

老房子旧房子改造、资金安排……如何推进城市更新，五部门最新发声

“一老一小”

国办印发《关于进一步加强困境儿童福利保障工作的意见》

国务院办公厅印发《关于进一步加强困境儿童福利保障工作的意见》。《意见》明确，要不断完善困境儿童基本生活保障体系、医疗康复服务体系、基本公共教育服务体系、心理健康关爱服务体系、人身安全保护体系、法定监护责任体系，有效提升福利保障水平。

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国务院办公厅关于进一步加强困境儿童福利保障工作的意见

支持老年人社会参与 ，推动实现老有所为

民政部等19部门联合发布《关于支持老年人社会参与 推动实现老有所为的指导意见》。《指导意见》指出，创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位，优化老年人社会参与支持环境，发挥社会组织支持作用。

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民政部等19部门联合印发《关于支持老年人社会参与 推动实现老有所为的指导意见》

教育

教育部拟同意设置32所“新大学”

教育部拟同意设置安徽第二医学院、天津警察学院、芜湖职业技术大学等32所学校。

招聘教师2.1万名！2025年“特岗计划”启动

教育部办公厅、财政部办公厅联合印发《关于做好2025年农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划实施工作的通知》，全国计划招聘特岗教师2.1万名。

设立县中头雁教师岗位，教育部印发通知

教育部印发《关于实施全国县域普通高中头雁教师岗位计划的通知》。《通知》明确，头雁教师岗位计划实行聘期制管理，每批聘期3年，首批共600人。对参与支持头雁教师的高校和个人以及头雁教师本人给予相关倾斜激励。

就业服务

17个新职业、42个新工种发布

人力资源社会保障部5月8日发布公示拟增加17个新职业，同时新增42个新工种。

《共同保障劳动者合法权益工作指引》发布

七部门联合印发《共同保障劳动者合法权益工作指引》。《工作指引》强调促进新兴领域健康发展和新就业形态劳动者权益维护。

推进降碳减污扩绿增长

《生态环境保护督察工作条例》印发

中共中央、国务院印发《生态环境保护督察工作条例》。《通知》要求，要进一步压实抓好美丽中国建设的政治责任，牢牢牵住生态环境保护责任制这个“牛鼻子”，强化大局意识，保持严的基调，敢于动真碰硬，持续发现问题，认真解决问题，提高对党中央生态文明建设决策部署的执行力。

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中共中央 国务院印发《生态环境保护督察工作条例》

《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》印发

中办、国办印发《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》，深化资源环境要素市场化配置改革。意见从完善资源环境要素配额分配制度、优化资源环境要素交易范围、健全资源环境要素交易制度、加强资源环境要素交易基础能力建设等方面作出部署，完善资源环境要素交易市场，促进资源环境要素支持发展新质生产力，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型。

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中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见

国务院常务会议审议通过《制造业绿色低碳发展行动方案（2025－2027年）》

5月23日国务院常务会议审议通过《制造业绿色低碳发展行动方案（2025－2027年）》。会议指出，推进制造业绿色低碳发展是大势所趋，要加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用，强化新型工业化绿色底色。要推进传统产业深度绿色转型。要引领新兴产业高起点绿色发展，加大清洁能源、绿色产品推广，提升资源循环利用水平。

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制造业最新行动方案！国务院常务会审议通过

国务院常务会议研究进一步健全横向生态保护补偿机制有关举措

5月23日国务院常务会议研究进一步健全横向生态保护补偿机制有关举措。会议指出，要推动建立覆盖更加全面、权责更加清晰、方式更加多元、治理更加高效的横向生态保护补偿机制，进一步细化重点任务和落实举措，实现生态产品供给地与受益地良性互动。要深入推进大江大河干流横向生态保护补偿机制建设，稳步拓展补偿领域，积极探索森林、草原、大气等其他生态环境要素补偿方式。要健全奖罚分明的制度机制，坚持“谁污染、谁治理，谁保护、谁受益”，研究完善激励约束政策，吸引更多社会资本参与生态文明建设。

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5月23日国务院常务会部署这3件事

《美丽河湖保护与建设行动方案(2025-2027年)》发布

生态环境部、住房城乡建设部等部门印发《美丽河湖保护与建设行动方案（2025—2027年）》。《行动方案》从巩固深化水环境治理、加强基本生态用水保障、积极推进水生态保护修复、全面推进保护与建设四个方面，明确19项措施。

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关于印发《美丽河湖保护与建设行动方案（2025—2027年）》的通知

其他重要政策

《党政机关厉行节约反对浪费条例》印发

中共中央、国务院印发了修订后的《党政机关厉行节约反对浪费条例》。《条例》与时俱进完善党政机关经费管理、国内差旅、因公临时出国（境）、公务接待、公务用车、会议活动、办公用房、资源节约等规定，强化厉行勤俭节约、反对铺张浪费责任落实，进一步拧紧党政机关带头过紧日子的制度螺栓，对于深入贯彻中央八项规定精神、持续深化纠治“四风”具有重要意义。

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中共中央 国务院印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》

国务院办公厅印发《国务院2025年度立法工作计划》

国务院办公厅印发《国务院2025年度立法工作计划》，明确2025年度立法工作总体要求，强调坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，统筹推进国内法治和涉外法治，深化立法领域改革，加强政府立法审查，坚持立改废释并举，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，提高立法质量，完善法律体系，为强国建设和民族复兴提供坚实法治保障。

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国务院办公厅关于印发《国务院2025年度立法工作计划》的通知

这些立法项目明确！国务院2025年度立法工作计划发布

《中华人民共和国植物新品种保护条例》公布

《中华人民共和国植物新品种保护条例》，自2025年6月1日起施行。《条例》明确，将木本、藤本植物的品种权保护期限由20年延长到25年，其他植物由15年延长到20年。将品种权初步审查期限由6个月修改为3个月，情况复杂的可以延长3个月。

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李强签署国务院令 公布修订后的《中华人民共和国植物新品种保护条例》