———“中国改革高层论坛”部分演讲发言稿摘登
    湖北省省长　罗清泉

    积极推进行政管理创新，不仅是提高政府行政能力，建设服务型政府的迫切需要，也是实现经济社会全面协调可持续发展的客观要求。我们的认识和体会是：一、实行政企分开，是行政管理创新的重要前提；二、推进行政审批制度改革，是行政管理创新的关键环节；三、解决多头多层执法，是推进行政管理创新的紧迫任务；四、合理划分财权事权，是支持地方政府行政管理创新的必要条件；五、科学民主决策和政务公开，是实现行政管理创新的重要内容；六、深化乡镇综合配套改革，是行政管理创新的重要基础。

　　在政企分开方面，我们按照“全面清理、分步实施、分类处理、分级负责”的原则，首先从省直党政机关开始，与所办经济实体和管理的直属企业脱钩。同时，支持省属企业加快改革步伐，先后将一批企业下放属地管理。

　　在推进行政审批制度改革方面，我们按照“凡是可以下放的权力一律下放，凡是可以取消的收费一律取消，凡是可以精简的审批一律精简”的原则，公布取消、下放、转移行政审批事项1000多项，减幅达50％以上。同时，对确需设立行政许可的项目，实行规范管理、严格监督。

　　在解决多头多层执法方面，我们按照“属地管理为主、适当下移执法重心”的原则，着眼于从体制上解决问题，对涉及工商、税务、物价、食品、卫生、城管等方面29项多头执法和36项多层执法行为进行规范，撤销交叉重复的执法机构，明确了执法行为主体。同时，在大中城市开展相对集中处罚权、推进综合执法试点。

　　在合理划分财权事权方面，我们不断加大对县域经济发展的支持力度，扩大县（市）发展自主权和决策权，赋予35个县（市）地市级经济管理权限；对52个县（市）实行省管县财政体制。同时，坚持“缺口上移、财力下移”，调整财力分配结构，将新增财力重点投向基层、农村，尤其是社会事业和公共设施等领域。

　　科学民主决策和政务公开方面，我们制定一系列规章制度，把推进政务公开作为方便群众获取政务信息、扩大公众参与、接受群众监督的大事来抓，建立信息公开和省政府新闻发言人制度。

　　在深化乡镇综合配套改革方面，我们于2003年选择7个县（市）进行乡镇综合配套改革试点，然后总结经验在全省推开。改革的核心是，明确乡镇政府职能，精简机构人员，建立农村社会服务和公益事业发展新机制。乡镇领导班子实行交叉任职，乡镇内设机构合并为“三办一所”（党政综合办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、财政所），乡镇行政编制按规模分别控制在45名、40名、35名以内。乡镇直属事业单位逐步转为自主经营、自负盈亏的企业或中介服务机构。政府承担的农村公益服务分别采取“服务项目招标制、定岗服务招聘制、县级行政主管部门派出制”等三种模式，实现由“养人”向“养事”的转变。通过改革，全省乡镇将有7万人走上企业化、市场化、社会化服务的路子。