海南省人民政府副秘书长、省法制办公室主任许前飞同志，在全省政府法制工作会议上做报告时说：“法制缺失、法制落后的社会，实现不了民主，保障不了人权，不可能长治久安、实现和谐。贯彻和落实科学发展观，坚持经济社会协调发展,就必须加强法制建设。依法制定和建立良好的规则和制度，是创造良好投资环境的前提和基础；严格实施和执行规则和制度，提高各级政府的执行力，是加强投资环境建设的重要保证。对于行政机关来说，实现依法治国、依法执政就是坚持依法行政。坚持依法行政是落实依法执政，实现建设法治政府目标的必由之路。依法行政、建设法治政府的工作贯穿于政府工作的各方面和全过程，因此可以说，抓好依法行政也就是抓住了政府工作的主线。”

　　从去年上半年开始，海南省对行政许可项目、依据、实施主体进行了全面清理。省政府共清理地方性法规112件、省政府规章154件、省政府规范性文件3828件。提请省人大修改地方性法规15件；修改规章30件、废止规章23件；对114件省政府规范性文件分别作出了修改、废止、顺延的处理。清理省属行政许可实施主体48个，确认有实施行政许可权的许可主体44个，无实施行政许可权的4个。清理行政许可事项901项，决定保留560项、保留但调整主体94项、取消217项，顺延30项。省政府已向社会公布清理结果。经全面清理已分6批取消、下放和划转行政审批事项411项，减幅达43％。

　　加大政府内部层级监督的力度，行政复议工作明显改进。2003年至今年6月，省政府共受理行政复议案件476件。其中2004年受理的228件行政复议案件，经审查决定撤销55件，变更2件，责令作为1件，占总数的26%。对市县政府的一些违法决定，省法制办还督促自纠。2004年，市县政府自行纠正的案件有20余件，收到了比较好的效果。

　　市县、部门之间贯彻实施《纲要》认识有差距，进展不平衡，工作力度呈递减态势。推进依法行政、建设法治政府，认识不到位；重经济发展、轻法制建设，还存在经济发展与依法行政“两张皮”的现象。对依法行政、建设法治政府，仍然停留在口头上、会议上和文件中，部分规范性文件内容不合法。据今年上半年省法制办的调查，自2004年7月1日以来各市县政府印发的112件具有普遍约束力的规范性文件中，内容不合法的有24件，占21%。一些行政执法主体还存在行使职权不合法、经费无保障等问题。水务、林业、渔业等部门在机构改革中已改为事业单位，但仍然实施行政许可，其中水务部门实施的行政许可事项有31项，林业部门实施的行政许可事项有18项。

　　处罚随意性大，滥用自由裁量权；以罚代管，一事多罚；未告知先处罚，或先裁决后取证；处罚不开具收据，或者不使用省财政统一印制的收据，甚至打白条；处罚决定书不加盖单位印章；处罚决定的内容与实际执行的内容不一致。一些市县和部门，不顾国家和省里的规定，越权设定收费项目，或者在实施许可时继续违法收费。

　　农村土地权属不清，不依法确权的问题较为突出。截止2005年5月30日，全省尚有6468宗，面积为1,468,10208亩农村土地尚未确权，其中场社之间纠纷1473宗，约占227%；村与村之间纠纷4995宗，约占773%。

　　要切实解决“以罚没养执法”的问题。应当将执法机关的工作经费列入财政预算，保证拨付。对预算外资金严格执行“收支两条线”制度，不得将年度预算安排与行政机关的行政事业性收费和罚没收入挂钩，严禁以各种形式返还。禁止任何单位和个人向执法人员下达或变相下达罚款指标和收费指标，使行政执法权与执法者的利益彻底脱钩。（刘斌和）