一部国内没有先例可循的社会福利发展规划，正在浙江省民政厅的主持下，紧锣密鼓地编制着。经过长达5个月的研究、论证和探索，浙江省首部社会福利发展规划已现雏形，这也是全国首部有关社会福利发展的政府规划。

    “社会福利发展规划是个什么概念，该如何制定，国内没有先例。”谈起规划编制的进展，起草小组办公室主任甘良俊介绍，这部社会福利发展规划是今年3月31日浙江省政府正式下文同意着手编制的，由于是个开创性的工作，浙江省民政厅多次召集专家和地市民政干部开会研究、论证。初稿完成后，民政厅还将广泛征求意见，进行进一步修改。

    目前发展规划已经有了大致的内容框架。甘良俊说，如果进展顺利，这部规划的初稿将于今年10月完成，内容将涉及涵盖社会各阶层的社会救助体系、与社区服务和服务事业相关的社会服务体系、慈善捐赠事业，以及包括义工服务、公共服务机构等基层公共服务网络建设在内的诸多领域。“这个规划的编制，在解决绝对贫困人群生活保障问题的基础上，着眼于解决相对贫困人群的生活福利问题，将成为未来5年内浙江省社会福利事业发展的纲领。”

    据了解，2004年，浙江省GDP首次突破万亿元大关，人均GDP接近3000美元。“十一五”期间，浙江将步入人均GDP从3000美元到5000美元的发展阶段，这将是社会发展的矛盾突显期。

    面对经济社会快速发展对社会福利事业提出的要求，近年来，浙江积极构筑完善社会保障体系。浙江省率先将农村生活困难群众纳入最低生活保障体系，对农村五保人员和城市三无人员实行集中供养，基本完善慈善组织网络，率先探索建立统筹城乡的新型社会救助体系。到目前为止，浙江全省已有61万人被纳入低保体系，慈善捐款累计已达18亿元。最近3年，农村五保人员集中供养率达86％，城镇三无对象集中供养率达94％。这一切为这部社会福利规划的实施打下了基础。

    与此同时，浙江省民政事业投入逐年快速增加。2004年，浙江省民政事业费总支出达34．2亿元，比2003年增长了46．76％。“社会福利事业虽然是个花钱的事业，但它同时也是有效的经济社会稳压器。”甘良俊表示，浙江省社会福利发展规划的制定实施，对于建设“平安浙江”、构建和谐社会，必将起到积极的促进作用。（记者 陈穆商）