为有效防范执法机关公权“私化”“寻租”现象，上海市近期试点推行“行政执法裁量权基准制度”，加强职务犯罪预防，并已初显成效。

    由于我国现行法律不够完善，给行政执法留下了大量自由裁量的空间。而行使这种权力过程中产生的问题，较为集中地反映在拥有裁决权的执法者身上。

    所谓行政执法裁量权基准制度，是由执法机关具体规定行政执法自由裁量权，并在其约束下，酌情行使细化后的法定权力。

    上海市人民检察院发言人朱柏辰表示，合理行使自由裁量权对提高行政效率、公正有效打击违法行为，具有重大的现实意义和法律意义。这一制度也是在现行法律法规的框架内，进一步规范违法行为，减少行政执法人员违法违纪的一项制度创新。

    上海市虹口区成为了试点区之一，虹口区检察院预防部门近期已与区城市管理监察大队、区文化稽查队和区卫生监督所等执法单位联手，试行自由裁量权基准制度，并先后推出了单位内部标准，把执法的随意性限制到最小化。

    例如，《互联网上网服务营业场所管理条例》只规定“对于接纳未成年人进入营业场所处以１．５万元以下的罚款”，虹口区文化稽查队在制定具体裁量标准时，就规定“第一次到第三次被查实时，处以不同金额的罚款”。从而增强了可操作性。据上海市检察院相关负责人介绍，上海市卢湾区与南汇区也在探索试点，今后打算将自由裁量权基准制度推广开来，用以预防职务犯罪。

    数据显示，１９９９年到２００４年，上海市检察机关查处的贪污受贿、渎职等职务犯罪案件中，犯罪嫌疑人属于行政执法机关的有１８５件，其中大要案占７１．４％。职务犯罪主要表现为滥用职权谋私利、执法随意性大、监督不力与疏于管理。

    目前，上海市已在２９个重点项目开展预防犯罪活动，“行政执法裁量权基准制度”也将在逐步探索中稳步推进。（沈薇 刘丹）