新华社南京１２月１３日电（记者 姜涛）江苏省徐州市２００５年以来出台了一系列监督政策和措施，力图从源头上解决“一把手”腐败这个难题。

    今年秋天，徐州市召开了全市领导干部警示教育大会，４名在押的原党政“一把手”将自己的犯罪过程、犯罪根源和给社会造成的危害作了解剖。会后的调查表明，绝大多数干部都认为这样的报告起到了一般讲道理、提要求所起不到的警示教育作用。

    在１２月１０日召开的“淮海论坛”上，徐州市纪委负责人向记者介绍说，这是该市为了有效监督各部门党政“一把手”采取的众多特殊举措之一。２００５年６月２２日，徐州市委、市政府出台了《关于加强对党政“一把手”监督实施办法》，进一步促进对“一把手”监督的规范化和制度化。

    据了解，《实施办法》从监督内容、监督办法和监督保障方面详细规范了对“一把手”的监督制度，规定“一把手”年初要作出廉政承诺，年中对照检查，年末组织考评考廉，并在一定范围内进行民主测评，测评结果进行公示。《实施办法》规定，若“一把手”因对配偶、子女及身边工作人员管理不严等给工作带来严重损失、造成恶劣影响，要引咎辞职。

    近两年来，徐州市为加强廉政建设和对“一把手”监督先后尝试和出台了几十项措施，建立健全了廉政、勤政和各种类型的监督网络，这为新近实施的对党政“一把手”监督办法奠定了基础。

    对“一把手”进行经济责任审计，是完善对“一把手”监督机制的重要组成部分。近年来徐州市在这方面也做了积极探索，规定审计结果纳入“一把手”个人档案，列入考核资料，作为职务调整、提拔任用的重要依据。２００４年以来，该市已经对１００多个单位“一把手”进行了任期经济责任审计，共查出违规金额２.２亿多元，并根据审计结果平调６２人，晋级７人，免职１５人。

    徐州市还出台了《党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》，审计内容包括“一把手”任期财政预算管理、使用情况，国有资产管理、使用及保值增值情况，重大投资决策和效益情况等，目的是分清“一把手”在重大经济活动和经济事项中的直接责任和主管责任，以此监督领导干部的经济权力运作行为。

    徐州市实施“阳光权力工程”，在最容易导致腐败的选拔干部中实行民主推荐，在重大建设项目决策中实行集体票决，这些举措大大减少包括“一把手”在内的众多官员以权谋私的机会。

    实践表明，徐州市这种主体透明的监督体系和相互配套的监督网，从制度上有效防止了“一把手”权力失控、决策失误和行为失范。今年以来，全市立案查处县处级“一把手”案件比去年同期下降３３％。

    １２月１０日，来自淮海经济区内的江苏、山东、河南、安徽４省２６个城市的纪检监察部门的负责人聚会江苏徐州，就如何在惩治和预防腐败体系中发挥惩治的重要作用，如何发挥查办腐败案件的治本功能等问题进行深入探讨。（完）