今后，云南省红河哈尼族彝族自治州的所有落户人员，将统称为“红河州居民户”。从2006年起，红河州将全面施行新的户籍管理制度，废弃《暂住证》、鼓励自由迁徙，农村人口将与城镇人口享受平等的报考公务员、低保、养老保险、子女教育等待遇。

    “现行的户籍制度已暴露出局限性，限制了人口的自由迁徙，不利于人力资源的流通。”红河州委副书记张智泽说，流动人口普遍存在“人户分离”的现象，既给人口统计、城市管理带来不便，又使这些以农村人口为主体的流动人口的合法权益得不到保障。“截至2004年底，红河州已有20余万‘人户分离’人口。”

    已正式下发的红河州《关于深化户籍管理制度改革，促进公民迁徙自由的决定》指出，改革是为了彻底打破红河州现行的城乡二元结构的户籍管理制度，打破限制公民迁徙自由的壁垒。户口登记在红河州的居民，在州域内享有自由选择居住地的权利。公民享有平等待遇的权利在州域内或县域内逐步落实。

    此次红河州的户籍改革，前后历时5个多月、五易其稿，改革的措施包括：促进公民迁徙自由，取消附加在户籍管理制度上的限制，逐步建立和完善社会保障体系，坚持现行的计划生育政策，保障公民的合法权益等。此次红河州的户籍改革，将为失地农民设立养老保险制度，所有在城镇工作的“原农村户口”人员将平等享受医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和独生子女奖励等。

    此次户籍改革，也将使红河州面临诸多困难。首先，警力不足。户籍改革后，按公安部要求，公安机关上报的人口数据，仍要按以前的农业人口和非农业人口上报，也就是说仍要使用原来的那套计算机系统；但按红河州的规定，又需要一套新的管理系统。对此，张智泽指出，两套方案同时进行，对公安机关来说，不仅工作量会增大，而且对管理水平、能力的要求更高，“我们现在能做的，就是精减机关人员、充实一线。”

    此外，户籍改革后，“居民子女就学，义务教育阶段按划片招生、就近入学的原则，由当地教育部门统一安排入学”，很多人担心可能会使城镇的教育资源面临紧张局面。为此，红河州教育局负责人解释，“红河州的教育事业正在加速发展，教育资源的承载能力可以适应户籍制度的改革需求，不会出现大的问题。”

    据悉，新的户籍管理制度实施后，“红河州居民户”将增加1万余人，仅最低生活保障一项，红河州就为这些“原农业户口”的居民预备了1000万元。（记者 陈娟）