党的十六大以来，我国公务员培训工作紧紧围绕党和国家工作大局，围绕提高公务员九个方面的能力，联系实际创新路、加强培训求实效，大规模培训公务员、大幅度提高公务员素质，为培养和造就一支高素质、专业化的公务员队伍做出了重要贡献，为实现经济社会又好又快发展提供了坚强的思想政治保证、人才保证和智力支持。截至目前，已圆满完成了全国600多万公务员的轮训任务，有力地促进了公务员法的顺利实施，促进了政府中心工作的开展。

    全国人事系统干部培训不断深化，提高了领导干部的决策能力、管理能力和组织协调能力。近年来，各级人事部门认真组织实施《2001年-2005年全国人事干部教育培训规划》，完成了人事干部轮训任务。人事部举办了6期全国人事厅局长培训班、5期市（地）人事局长培训班，实施了全国区市（县）人事局长“一把手”轮训工程，共培训人事系统领导干部2400多人。各地大力加强人事干部培训，据不完全统计，五年来副省级市以上人事部门共举办1400余期培训班，培训人事干部10万余人次，有效提升了人事干部的专业技能、依法行政和履行岗位职责的能力，进一步促进了人事干部队伍建设。

    贯彻落实中央大规模培训干部、大幅度提高干部素质战略精神，切实加强公务员能力建设。2003年，人事部制定了《国家公务员通用能力标准框架（试行）》，提出公务员必须具备九种基本通用能力，即：政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习能力、沟通协调能力、创新能力、应对突发事件能力和心理调适能力。五年来，以服务政府中心工作为目标，我国公务员全员培训成效显著。各地各部门按照统一部署，持续开展了学法用法、依法行政全员培训，提高了公务员依法行政的能力和水平。尤其是行政许可法全员培训，增强了公务员依法行政意识，提高了依法行政能力，推动了行政许可的清理和配套制度建设，进一步推动了政府职能和行为方式的转变。还及时组织了WTO基本知识全员培训和公共管理核心内容培训，提高了公务员应对入世挑战的能力，使公务员进一步掌握了现代公共管理专业知识，提高了科学行政、民主行政、依法行政能力，推动了政府公共管理水平的提高。同时，以贯彻落实区域协调发展战略为抓手，公务员对口培训实效突出。委托北京、天津、上海等8个东部省市为西部等地区举办培训班，5年来共培训骨干公务员6800余人次，使西部等地区公务员开阔了视野，更新了观念，增强了竞争意识、发展意识，提高了驾驭市场经济的能力和公共管理水平。通过对口培训，新疆学员引进了30多项技术，广西学员引进了60多个项目。新疆生产建设兵团的学员回去后专门再次到宁波、温州洽谈经济合作项目。

    全国各级机关以建设高素质专业化公务员队伍为目标，不断加大四类培训力度。初任培训方面，各级机关初步实现了统一部署、统一要求，统一标准，统一考核，统一管理，培训率基本达到100%。任职培训不断加强。各地各部门把任职培训作为工作重点之一，抓住行政管理工作中普遍存在的重点、难点、热点问题，以“怎样当好行政领导”为重点，着力提高领导能力。陕西省政府领导高度重视任职培训工作，省直机关新任职的处长、副处长参训率达到100%。专门业务培训广泛开展。各地针对政府管理实际，普遍开展了公共管理核心课程培训。一些部门根据不同类别、不同岗位公务员的特点，紧扣岗位职责需要，有针对性地开展专门业务培训和技能训练。人事部下发了《关于公务员在职攻读公共管理硕士（MPA）专业学位有关问题的通知》，努力为公务员在职攻读MPA提供支持。更新知识培训逐步深化。每年围绕一个主题，开展了WTO基本知识、信息化与电子政务、行政许可法等培训，加快了公务员知识更新的步伐。

    培训管理机制不断完善，培训质量不断提高，培训基础建设不断加强。人事部建立了公务员培训证书管理制度和培训质量评估制度。各地各部门根据自身实际制定下发了相应的实施办法和有关配套制度，公务员培训工作走上了制度化、规范化和科学化的轨道。公务员培训管理体系初步建立，基本形成了政府人事部门分级管理、统一规划、综合指导，其它部门分工负责、具体实施、密切配合的工作格局。天津市以提高领导职务公务员执政能力为核心内容，增加了应急能力、模拟演练、决策科学化等能力训练课程。上海市每年推出100多门具有较强操作性和实用性的培训课程，定期公布课程菜单，供公务员自主择训；深圳市设计了理论素养、能力建设、危机管理、心理调适等上百个培训专题。在培训方法上，人事部委托天津、辽宁、广西、浙江、湖南、内蒙古、山东七个省区市的人事厅（局）和行政学院，开展了双讲式、案例式、研讨式、情景模拟式、经验分享式和管理游戏式等培训方法课题研究，新方法已在各地各部门推广应用，受到了学员好评。在培训方式上，充分利用现代信息化手段，积极探索了网络培训、远程教育等新方式，吉林省利用网络教育平台，在全省公务员中开展了公共管理专业的远程培训。

    按照整合基地、师资、教材资源的要求，各地各部门加大了基础建设力度。重庆、四川、河南、安徽等地开展了施教机构认定工作，培育了一批教学质量较高、设施条件较好的培训机构，形成了以行政学院和各类公务员培训中心为主体，以高等院校为补充的公务员培训施教机构网络。人事部对公务员四类培训的全国统编教材进行研究、规划，编写了一批符合公务员特点的统一、规范、配套的教材。一些地方和部门也编写了一批符合实际需要的教材。同时，加大了培训经费投入，大多数地区和部门培训经费纳入了财政预算，广东、北京等地建立了公务员培训专项资金，保障了重点培训项目的有效实施。

人事部负责人就《国务院办公厅转发人事部
“十一五”行政机关公务员培训纲要
的通知》有关问题答中国政府网问

    近日，国务院办公厅转发了人事部《“十一五”行政机关公务员培训纲要》（国办发〔2007〕8号，以下简称《纲要》）。为帮助公众更好地理解《纲要》的有关内容和精神，人事部负责人接受了中国政府网的采访。

    问：“十一五”期间，行政机关公务员培训工作要达到哪些目标？

    答：“十一五”期间，行政机关公务员培训工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照整体推进、重点突出、按需施教、科学管理的方针，以制度建设为基础，以能力建设为主题，对全体公务员普遍轮训一遍，使公务员的思想政治素质和业务能力明显提高、促进经济社会全面协调可持续发展的本领显著增强。同时，要进一步提高培训工作的科学化、规范化、法制化水平，进一步健全培训管理体制和运行机制，进一步创新培训内容和方式方法，合理配置和有效利用培训资源，全面提升培训质量和效益，形成多层次、多渠道、分类别、重实效的公务员培训工作新格局。

国务院办公厅转发人事部“十一五”行政机关公务员培训纲要的通知
国办发〔2007〕8号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

    人事部《“十一五”行政机关公务员培训纲要》已经国务院同意，现转发给你们。请结合本地区、本部门实际，认真贯彻实施。

国务院办公厅

二○○七年二月七日

“十一五”行政机关公务员培训纲要
人　事　部

    为全面加强行政机关公务员队伍建设，促进“十一五”期间经济社会发展，根据《中华人民共和国公务员法》、《中共中央关于印发〈干部教育培训工作条例（试行）〉的通知》（中发〔2006〕3号）、《中共中央关于印发〈2006—2010年全国干部教育培训规划〉的通知》（中发〔2006〕21号），结合行政机关公务员培训工作实际，制定本纲要。

    一、指导思想与总体要求

    （一）指导思想。

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照整体推进、重点突出、按需施教、科学管理的方针，以制度建设为基础，以能力建设为主题，全面加强公务员培训工作，不断提高公务员整体素质和为人民服务的水平，努力造就一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会提供重要的政治保证、组织保证和人才保证。

    （二）总体要求。

    1.坚持为党和国家工作大局服务。紧紧围绕党和国家中心工作，围绕实现“十一五”期间经济社会发展的战略目标，全面部署和推进公务员培训工作，提高广大公务员服务大局的意识和本领，促进经济社会全面协调发展。

    2.坚持以能力建设为主题。把培训的目标、内容、方式和能力建设紧密结合起来，大力提高公务员政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习创新能力、沟通协调能力、处理复杂问题能力以及心理调适等方面的能力。

    3.坚持理论联系实际。围绕公务员的工作实际，确定培训重点和内容，着力培养和提升公务员的马克思主义理论水平和运用理论解决实际问题的能力，做到学以致用。

    4.坚持依法培训。全面贯彻落实公务员法及其他有关法律法规和政策规定，严格依法开展培训工作；公务员所在单位要努力创造条件，依法保障公务员参加培训的权利；公务员要服从组织调训，认真接受培训。

    5.坚持改革创新。探索公务员培训的新思路、新途径和新措施，创新培训的内容、方式方法和机制，努力实现个性化、差别化培训，增强培训工作的活力，使培训工作更好地体现时代性，把握规律性，富于创造性。

    6.坚持规模和质量、效益的统一。遵循公务员培训规律，大规模开展培训，大幅度提升公务员素质。增强培训的针对性、实效性，注重控制培训成本，充分发挥培训资源的效用。

    二、基本目标与主要任务

    （一）基本目标。

    五年内对全体公务员普遍轮训一遍，使公务员的思想政治素质和业务能力明显提高，促进经济社会全面协调可持续发展的本领显著增强。进一步提高培训工作的科学化、规范化、法制化水平，健全培训管理体制和运行机制，不断创新培训内容和方式方法，使公务员培训资源得到合理配置和有效利用，培训质量和效益全面提升，形成多层次、多渠道、分类别、重实效的公务员培训工作格局。

    （二）主要任务。

    1.围绕提高思想政治素质，加强政治理论培训。深入开展马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想培训，大力加强科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设等一系列重大战略思想和决策的培训，继续开展理想信念、廉洁从政、行为规范等教育。

    2.围绕能力建设，进一步深化四类培训。初任培训，着力提高新录用公务员适应职位要求、胜任本职工作的能力；任职培训，着力提高晋升领导职务公务员的领导能力；专门业务培训，着力提高公务员的业务工作能力；在职培训，着力于全体公务员更新知识、开阔视野、提高素质。

    3.围绕提高政府行政效能，加强公共管理核心内容培训。按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，根据不同地区和部门公务员队伍的特点，深入开展公共行政、公共政策、依法行政、廉洁从政、危机管理等教育培训工作。

    4.围绕建设社会主义新农村和促进社区事业协调发展，加强基层公务员培训。实施基层公务员培训工程，制订和落实定期轮训等制度。重点加强乡镇公务员和街道公务员培训，不断提高执行政策、服务群众、依法办事、社会管理等本领；加强公安、海关、税务、工商、质检等执法部门基层公务员培训，不断提高科学行政、民主行政、依法行政的能力和水平。

    5.围绕贯彻落实西部大开发、振兴东北地区等老工业基地和促进中部地区崛起等有关政策，继续加强公务员对口培训。加强对西部、东北和中部地区公务员培训工作的指导和支持，促进不同地区培训工作交流与合作，实现培训优势互补，共同提高。通过对口培训，五年内为西部、东北和中部地区培训公务员6万人，其中由人事部培训7000人。

    6.围绕建设高素质、专业化公务员队伍，继续抓好学历学位等教育培训。鼓励公务员特别是年轻公务员，本着工作需要、学用一致的原则参加有关学历学位教育，稳步推进公共管理硕士（MPA）专业学位教育，进一步改善公务员队伍的学历学位结构。有计划地组织境外培训。继续开展科技、文化、历史、心理等知识培训，搞好电子政务、普通话、外语等基本技能培训。

    三、保障措施

    （一）切实加强对培训工作的领导。各地区、各部门要把公务员培训工作作为一项战略性、基础性工作列入议事日程，及时研究解决重大问题。要把公务员培训工作纳入本地区经济社会发展规划或本部门工作计划，统筹安排，整体推进。要加强调查研究，及时掌握公务员培训工作情况，及时解决培训工作中存在的各种困难和问题。

    （二）形成统一指导、分级管理的培训管理体制。人事部负责指导协调全国公务员的培训工作。县级以上地方政府人事部门负责指导协调本行政区域公务员培训的综合管理和组织实施等工作。上级政府人事部门指导协调下级政府人事部门的公务员培训工作。各级政府人事部门指导协调同级政府各部门的公务员培训工作。

    （三）优化培训资源配置。要充分发挥各级行政学院培训公务员的主渠道作用。各级行政学院要不断提高培训质量，突出办学特色，逐步扩大培训规模，更好地完成培训任务。各类公务员培训机构要围绕本地区、本部门的中心工作和公务员队伍建设的实际开展培训工作。同时，要积极利用高等院校等资源为公务员培训服务。推动培训机构改革创新，创立培训“品牌”，形成覆盖广泛、渠道多样、优势互补的公务员培训机构体系。“十一五”期间，人事部将在现有培训机构中确定10个培训示范基地。各省（区、市）人事厅（局）要加强对本地区行政学院等培训机构的指导。

    （四）建立健全培训制度。制订公务员培训规定。完善并落实培训与使用相结合的制度，把公务员培训情况、学习成绩作为公务员考核的内容和任职、晋升的重要依据之一。建立健全培训考试、考核制度，探索建立培训学分管理、培训质量评估等制度。

    （五）加强培训师资队伍和管理者队伍建设。建立国家级和省级公务员培训师资库，形成一支规模适当、结构合理、素质优良的专兼职结合的培训师资队伍。人事部重点培训500名培训管理者，各地区、各部门也要采取有力措施加强公务员培训管理者队伍建设，五年内对全国公务员培训管理者轮训一遍。

    （六）建立统一规范、科学实用的教材体系。建立健全教材规划、编审、评估制度。人事部统一规划并审定、评选、推荐一批高质量的培训教材，同时加强电子教材等多种类型教材的开发。各省（区、市）和国务院各部门可根据需要编写具有地方和部门特色的培训教材。

    （七）保证培训经费的投入。根据公务员法关于将公务员培训等所需经费列入财政预算予以保障的规定，各级政府要把培训经费列入年度预算，保证培训经费随着财政收入的增长逐步提高。同时，对重要培训项目应予以重点保证。加强培训经费管理，确保专款专用，提高经费的使用效益。

    （八）加强培训工作研究，积极推广培训工作中先进经验和做法。围绕公务员培训工作中出现的新情况、新问题、新趋势，加强培训工作的战略性、前瞻性课题研究，运用理论研究成果更好地指导培训工作。积极推广案例式、研讨式、情景模拟式、经验分享式等教学方法，探索建立讲师团巡回授课等方式，增强培训的吸引力和效果。大力推广网络培训、远程教育、电化教育，提高培训的信息化水平。

    （九）加强培训管理和监督检查。建立健全举办培训班管理制度，严格审批程序，严禁举办以盈利为目的的培训班，严禁以培训为名搞公款旅游，尤其是出国（境）旅游，坚决制止乱办班、乱收费、乱发证行为。要加大监督检查力度，坚决纠正违法违纪行为，对造成严重后果的，要追究其单位领导和当事人的责任。