新华社上海１０月１２日电（记者高路、徐寿松）近来，上海老百姓欣喜地发现，全市公交线路的调整不再是“站牌上的一纸通知”，而是由政府先提出调整方案，征求民众意见，再按大多数人的诉求来定夺，“百姓也能说了算”。

    “问计于民”，取代“自上而下”

    在上海，９００多条公交车线路组成的交通网，承担着百姓的大部分出行需求，也是一个交织大量民生矛盾的领域。因规划需要，政府平均每年要调整１００多条公交车线路，要改变百姓长期形成的出行习惯，几乎每一次调整都会引发不满，政府工作“吃力不讨好”。

    同济大学交通学院副院长陈小鸿认为，其中原因在于，公交线路优化调整多是由部门和专家论证后强制推行的，百姓即便不赞成，也只能被迫服从。

今年以来，主管部门自我解剖，彻底摒弃了历来的自上而下模式，首次将年内要调整的２００余条公交线路的调整方案公布到网上征求意见，让民众参与讨论，按百姓意愿办事。５月份公布首批方案，在１０天内就收到２４２０条反馈意见，主管部门逐一分析，最后根据百姓较为集中的意愿，决定７条线路暂缓调整，另外新辟７条线路，以方便出行。

曹杨第二中学一名学生家长杜女士说，大家对公交意见大，一个重要原因是线路变化全由管理部门说了算，站牌上贴个通知就算告知了，“全市这么大，交管局哪能了解到每个点的情况？”

    “现在变了！”这位学生家长说。在上海今年５月的线路调整中，１４３路因与其他线路重复，按多数意见缩减了“曹杨第二中学”一站。这意味着，包括她孩子在内的一些学生上学因此要多换乘一趟车，出行成本增加，起床还得提早。她给交管局提意见，两天后就推出一项临时措施：１４３路在每天早晨上学时段按原线路行驶。家长们喜出望外。

“这在以前是不可能的。”上南花苑居民宓琳说，原本在调整方案中，经过她所住小区的１１９路要与其他线路合并，她在“意见”中说明了小区住户出行不便的情况，建议在小区附近增设站点。“结果，交管局采纳了，不仅没并线，还真新增了站点。”

上海市交管局局长李文辉说，以往一些自上而下的决策，尽管对百姓也是善意和长期有益的，但决策与需求脱节，一来不容易得到认同，二来抓不到民众的“最痒处”，“交管局是民生部门，对于涉及民众生活切身利益的决策，就得问计于民。”

    为此，交管部门开设运管热线、每天阅报自查，每月２２日，李文辉还在“城市交通网局长在线”接受访谈。同时，各级机关干部每周必须有一天坐公交车上下班，倾听民声，记录、监督线路运营情况。

    “放权”给百姓，当服务政府更和谐

    上海市交管局不少工作人员坦言，问计于民带来的一大好处，是交管工作得到了百姓更多理解和认可。

    以往，交管部门有句流行语，叫作“二八定律”：再合理的决策也至少有两成老百姓反对。比如，一条线路设多少站，有人希望多，有人希望少；终点站是否设在小区门口，赞成的要方便，反对的要清静；对于票价稍贵的空调车的需求，则是春秋嫌太多、夏冬怨太少。

    正因为这样，上海不仅把从规划到决策的全过程“晾晒”于公众，还把一些左右为难的决策权交给老百姓去听证、讨论。

今年３月，浦东新区就公交线路新辟调整首次召开了听证会，听取花木社区居民意见，最后按主流民意确定了车辆配置“不要空调车”等一系列安排。

交通专家告诉记者，公交线路布局有一道难题，既要和百姓实际生活需求合拍，也要和城市交通规划方向合拍，但两“合拍”也有矛盾之时：以往，公交线路是从几个市中心点向周边辐射，市民出行都要到中心区换乘，造成中心区重复线路多、道路拥堵、出行效率低。现在改“辐射”为“网状”布局，以减少拥堵和出行时间。但这就要削减既有的重复线路和点对点直达，鼓励换乘，就会提高市民出行成本。这个矛盾如何解决？上海交管部门定下“铁律”：公交线路的设、搬、撤，不仅要由专家论证，还须征求企业、居住区和百姓的意见。

李文辉说：“我们在问计于民的实践中感到，老百姓是通情达理的，政策透明了就容易取得理解，政府放权了就容易得到百姓认可，民、政关系就会更和谐。”