经过近20年的探索和实践，青海省农村基层民主建设由浅入深、由点到面向纵深发展。民主选举、民主决策、民主管理、民主监督在全省农村牧区普遍推开，农牧民当家做主的权利得到保障，进一步密切了党群、干群关系，促进了农村的稳定和精神文明建设。

    1990年全省村民自治试点工作全面展开，设置4109个村（牧）民委员会，并于当年进行了全省第一次村（牧）委会民主选举。之后，各级民政部门积极着手健全“村民会议”和“村民代表会议”等村级议事制度建设，制定了《青海省村（牧）民议事制度》，明确了村（牧）民会议向村（牧）民代表会议授权的时间、方式、内容，以及村（牧）民代表会议的设立、职责、召集、主持、程序、议题等。同时，制定了《村（牧）民代表联系户制度》，明确了村（牧）民代表应具备的条件、权利、义务及联系村民的方式和主要职责，将“双票制”投票方法作为村（牧）民代表会议议事的主要方式，较好地维护了村（牧）民间接参与村务决策的权利。

    在建立健全村干部民主直选的同时，全省93％以上的村建立了《村规民约》、《村民自治章程》、《村务公开制度》、《村财务管理制度》、《民主评议制度》等规章制度，明确了村“两委”班子工作，村民的权利和义务。村干部据此开展工作，群众据此参与管理、监督干部，干部与群众双向约束，相互监督，保证了村里的事情有人管，保证了村（牧）民群众直接参与。如今，凡涉及村集体利益和村民切身利益的重大事项，86%以上的村（牧）民委员会是提交村民会议或村民代表会议按多数村民意见讨论决定。

    目前，全省4157个村(牧)委会全部建立了村务公开制度，而且自治成效显著。湟中县、乌兰县、乐都县被民政部授予“全国村民自治模范县”荣誉称号；玉树县被全国村务公开协调小组授予“全国村务公开民主管理示范单位”荣誉称号；西宁市城北区马坊办事处三其村、大通县城关镇沙巴图村等20个村被司法部、民政部授予“民主法治示范村”荣誉称号。（记者/孟军 通讯员/刘志德）