宁夏回族自治区人民政府关于促进工业经济转型升级和平稳较快发展的意见

宁夏回族自治区人民政府关于促进工业经济转型升级和平稳较快发展的意见
宁政发〔2014〕24号

各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构：

为保持我区工业经济平稳较快增长，推进产业转型升级和结构调整，发挥工业经济支撑带动作用，特制定如下意见：

一、发挥煤电支撑作用

（一）实施电力直接交易。推进符合国家产业政策、单位能耗和污染减排达标的企业，与发电企业实行电力直接交易。电力交易量和价格，按照公开公平优惠的原则，由交易双方商定。

（二）实行差别电价。对有利于带动产业结构调整、单位电耗达到国家和自治区限额标准的行业和产品实行阶梯电价，对高于限额标准的行业和产品实行惩罚性上浮电价，引导企业建立自我约束机制，促进产业结构优化升级。

（三）稳步推进电力体制改革。按照国家输配电价改革方向，稳步推进输配电价改革，根据“合理成本、合理盈利、依法计税、公平负担”的原则，促进完善输配电价形成机制。

（四）加强煤电市场合作。推进煤炭企业、火电企业开展深度合作，建立稳定的供需关系，提高煤炭合同兑现率。鼓励区内煤炭资源就地转化，限制使用高硫份、低热值煤炭。自治区设立煤电应急备用金，在用电负荷大幅下滑时，用于促进煤电产业联动运行，确保工业平稳增长。

二、推进产业转型升级

（五）支持企业延长产业链。鼓励煤化工、轻工纺织、装备制造、稀有金属、铝板带箔加工等行业发展下游产业，延长产业链，提高附加值，自治区安排专项资金予以支持。

（六）推进园区企业升级。围绕产业定位和延伸配套，推进园区向特色化、低能耗、高产出方向发展。自治区安排专项资金，培育壮大重点园区，支持园区提升公共服务功能，支持一批能源化工、轻纺、装备制造及农副产品加工企业提升技术水平。

（七）发展高新技术产业。依托国家级高新技术产业园区，建设一批科技企业孵化器，扶持培育、发展壮大一批高新技术企业。推进“两化”融合，发挥信息化的引领带动作用。自治区安排专项资金，鼓励企业开展自主创新，加强新产品、新技术研发和推广应用，支持重大科技成果转化和高新技术项目建设。

三、落实节能降耗任务

（八）加强节能技术改造。大力发展循环经济、低碳产业，推进资源综合利用、清洁生产和电力需求侧管理。新上高能耗项目万元工业增加值能耗必须控制在国内先进水平以内。自治区安排专项资金，支持电解铝、铁合金、电石、水泥、焦炭、化肥等高耗能行业实施节能技术改造。

（九）开展技术管理对标。组织重点用能企业面向国内外开展技术、能效与管理对标，制定企业对标指南，建立企业能效标杆，全面推动规模以上企业加快技术升级。对标杆企业和示范企业，在技术改造资金安排上予以倾斜。

（十）强化节能目标双控。以自治区下达的能耗总量、万元GDP能耗及万元工业增加值能耗为红线，建立能耗倒逼机制。对未完成年度节能目标和进度任务的企业，实施强制能源审计，不再享受各类财政扶持资金和优惠政策。

四、加快淘汰落后产能

（十一）加快淘汰落后产能。加快化解过剩产能、淘汰落后产能，制定淘汰标准，全年淘汰铁合金、电石、水泥、造纸、焦炭、碳素、马铃薯淀粉等10个行业落后产能150万吨。自治区安排相应资金，与国家专项资金配套使用，并对关停企业给予补助。

（十二）保障下岗职工生活。各市、县（区）要对淘汰落后产能、限产和关闭企业摸底排队，按能耗水平循序实施。各级政府在化解淘汰落后产能过程中，要做好下岗转岗职工再就业工作，保障好困难职工生活。

五、扶持小微企业发展

（十三）助推中小企业转型发展。进一步补充自治区重点担保企业资本金，增强担保机构向中小微企业提供融资担保的能力，切实缓解中小企业“融资难”、“融资贵”等问题，支持中小企业向能耗低、绿色环保方向发展。设立中小企业直接融资发展基金，支持中小微企业股权、债券融资，拓宽融资渠道，降低融资成本。规范发展小额贷款公司等新型金融机构，有效发挥其服务中小微企业的作用。

（十四）扶持准规企业升级。以第三次经济普查为契机，对准规企业基本情况进行全面排查摸底，实行动态服务，加大扶持力度，帮助企业解决实际问题，助推准规企业发展。

六、强化工业运行调控

（十五）强化运行分析预警。完善工业经济运行和节能降耗定期分析制度，建立工业运行和能源利用监测平台，健全分级分类监测体系，增强调控预警的主动性和时效性。建立定期通报制度，及时传导信息，形成责任共担机制。

（十六）促进项目投产达效。落实项目推进责任机制，对重点项目逐一梳理，明确时限，倒排工期，跟进服务，全力帮助解决项目进展中存在的问题，确保按期投产达效。

（十七）落实市县主体责任。各市、县（区）政府要逐级分解“保增长、保降耗”目标任务，形成上下联动、协同推进的工作格局。要加强组织领导，及时协调解决经济运行、节能减排和产业转型升级中的具体问题，落实配套资金，确保完成稳增长、降能耗、调结构各项目标任务。对完成任务好的市县（区）、园区、企业进行表彰奖励。

宁夏回族自治区人民政府
2014年3月19日