在沈阳市铁西区政务服务中心大厅采访时,《法制日报》记者注意到一个细节:在每个税务窗口的办公桌上,都摆放了两台电脑,工作人员需要不时进行切换,将一台电脑中的数据重新录入另一台。

　　据现场工作人员介绍,事实上,他们至今还在使用两套系统:一套是综合业务大平台,另一套是税务部门内部专用系统。

　　也正因此,铁西区工商局长张波的一段话显得格外耐人寻味。他在介绍下一步工作时表示,将进一步增强与质监、国税和地税三个部门的沟通磨合,力争在目前设立登记8个工作日基础上,再压缩2至3个工作日,力争设立登记在5至6个工作日内完成。

　　记者了解到,进一步可能压缩的这2至3个工作日,很大程度上,正是税务窗口工作人员需要重新核对后录入的时间。

　　“三证合一”改革,不是已经建成综合业务平台?各部门间不是已经实现数据共享了吗?为什么还要费这“二遍工”?

　　对此,辽宁省工商局企业注册指导处处长李冰介绍,虽然目前研发的三证合一综合业务平台,已经实现了四部门共用,但这个问题实际上很复杂。

　　因为,各部门都有自己的内部专线,而且网络安全非常重要,所以很长一段时间以来,都是各自为政,谁也不希望自己的系统跟别的系统联上。

　　虽然工商牵头搭建的综合业务大平台,已经实现了企业信息同步推送,但考虑到税务部门的特殊性,我们目前还是只能采取这个“土办法”——也就是记者在税务窗口看到的那一幕。

　　“当然,这只是‘一期工程’,未来‘二期工程’就可以把这些数据自动推送到各自的系统上去。他们也就不用再录入一遍了,这个环节就又能提高一块。”李冰说。

　　不过,李冰也坦承,这个“二期工程”实现起来恐怕并不容易。因为,在信息化支撑的问题上,省质监系统说的不算,省国税和地税系统说的也不算,这需要“顶层设计”,只有获得国家部委的支持,才能真正实现数据的互联共享。

　　采访中,记者了解到,其实“三证合一”改革“并不是计划内的,是突然冒出的一个提法”。

　　去年7月8日,中国政府网发布的《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(简称“国发20号文”)中提到:简化手续,缩短时限,鼓励探索实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度。据介绍,这是官方文件中首次提出“三证合一”的概念。

　　同时,这也是注册登记制度改革实施“宽进”之后,国务院发布的有关“严管”的第一个纲领性文件。

　　值得注意的是,在国发20号文中,涉及的部门达20多家。也就是说,在改革步入攻坚阶段、深水区后,需要更多的行政职能部门参与进来,有所作为。

　　其实,“三证合一”登记制度改革,只是国务院审批制度改革中的一个“小切口”,但反映出来的问题却很值得关注,因为它遇到的问题,其实也是今后一系列改革必然会遇到的问题。

　　采访中,无论是工商、质监、国税还是地税的相关负责人,都反复强调希望加强“顶层设计”。这道理其实很直白,离开顶层设计,再美好的改革愿景,也将事倍功半。

　　看来,打通“最后一公里”,还是得靠顶层设计。（余瀛波）