2月11日，国务院常务会议研究加强土地管理和保护、更加有效支撑经济发展，其中的关注点是土地审计督察接下来的两项重任——问责和整改。

    2014年，有关部门对土地出让收支和耕地保护情况进行了全面审计，并在全国对闲置土地开展专项督察。此次土地审计督察也被普遍认为与反腐有关。1月29日，国土部部长姜大明在全国国土资源系统党风廉政建设工作视频会议上也表示，从总体上看，国土资源领域腐败现象仍呈易发多发蔓延态势。

    来自国土部的数据显示，在过去13年间，土地出让年收入增长超30倍，总额累计近20万亿元。在以往的土地出让审计中，地方政府违规、变相减免土地出让金、用地单位拖欠土地出让金等问题严重且屡见不鲜、屡审屡犯。这次全国性审计料想也很难不面对这类问题。

    再就是土地闲置问题。目前土地闲置大体分两类，企业自身原因如资金不到位、开发策略调整造成的占46%，另外占54%的闲置土地主要是政府原因造成的。

    在上述背景之下，11日的国务院常务会议发出“狠话”，“必须针对审计督察发现问题，采取铁腕措施，严肃问责，既要查处土地出让收支管理违规等乱作为，又要纠正土地闲置中反映出的各种不作为。”这一强调特别耐人寻味。

    乱作为和不作为，都是渎职的表现，都是腐败的征兆，都应受到严格的问责和严厉的惩处，非铁腕措施无法奏效。

    整改是巩固土地审计督察成果的必要步骤。11日的国务院常务会议为整改提出了方向性措施，“落实耕地保护责任，强化土地出让收支等管理。同时加大对存量土地的盘活力度，推动重大项目落地和重大工程建设。用科学、严格、有效的土地管理，为稳增长、调结构、惠民生提供支撑。”

    土地出让收支管理关乎民生大计、廉政建设，收要合理，支要合规，收要收足，支要有节。具体而言，要统一思想认识，不折不扣地将土地出让收支全额纳入地方基金预算管理；要加强征收管理，保障土地出让收入及时足额征收和缴入地方国库；要完善预算编制，严格按照规定合理安排各项土地出让支出；要加强统计工作，提高土地出让收支统计报表编报质量和编报水平；要强化监督检查，严格执行土地出让收支管理的责任追究制度。

    在存量土地盘活方面，地方政府完全可以大有作为。土地的养育功能、空间承载功能、文化功能和财产功能决定土地是生存之本，发展之基。必须珍惜每一寸土地，而盘活存量土地就是盘活市场，盘活经济。盘活存量土地就是要通过明晰土地产权，量化土地资产价值，促使存量土地资产以不同的价格进入相应市场进行交易，实现土地的产权流动与重组，达到生产要素与土地资源的优化配置。其中一大利好就是推动重大项目落地和重大工程建设，为重大项目和重大工程提供空间承载。

    而上述所有的举措，都意味着管好用好土地对经济社会发展至关重要，都是要用科学、严格、有效的土地管理，为稳增长、调结构、惠民生提供支撑。（蔡恩泽）