2月25日是春节后第一个工作日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，送上羊年春节大礼包。会议认为，应对当前经济下行压力，保持经济运行在合理区间，积极的财政政策必须加力增效。会议确定进一步减税降费措施、支持小微企业发展和创业创新，部署加快重大水利工程建设、以公共产品投资促进稳增长调结构。专家认为，年后的首个国务院常务会释放出积极财政政策将通过一系列“组合拳”加力提效的信号。

    利好减税降费为企业松绑

    会议确定，在前期国家已出台一系列优惠政策基础上，继续加大对小微企业和创业创新的减税降费力度。从2015年1月1日至2017年12月31日，将享受减半征收企业所得税优惠政策的小微企业范围，由年应纳税所得额10万元以内(含10万元)扩大到20万元以内(含20万元)，并按20%的税率缴纳企业所得税，助力小微企业尽快成长。

    “减税降费，特别是对小微企业实施‘精准减税’，本身就是积极的财政政策。而且，这也有利于调整收入分配结构。”李克强指出。

    李克强说，过去我们讲积极的财政政策，传统思路就是扩大财政赤字，拿出钱来搞投资，这些措施当然还是需要。但必须明确，要让积极的财政政策更加有效，必须在“给小微企业减负”方面做好文章！

    针对这一举措，财政部财科所研究员王泽彩接受《经济参考报》记者采访时表示，小微企业承载着80%的就业人员，决策者通过减税，为小微企业营造更加宽松的发展软环境。新一届政府展开了多轮审批权限下放，多伴随着减税、清费。

    会议还指出，从2015年4月1日起，将已经试点的个人以股权、不动产、技术发明成果等非货币性资产进行投资的实际收益，由一次性纳税改为分期纳税的优惠政策推广到全国，以激发民间个人投资活力。对此专家认为，非货币性资产投资一次性纳税改为分期纳税的优惠政策，有利于推动新一轮国企改革，更好发挥税收政策的效应。

    除了税收优惠政策外，会议还大力推进降费，发挥积极财政政策作用。会议规定，将失业保险费率由现行条例规定的3%统一降至2%，单位和个人缴费具体比例由各地在充分考虑提高失业保险待遇、促进失业人员再就业、落实失业保险稳岗补贴政策等因素的基础上确定。初步测算，仅这一减费措施每年将减轻企业和员工负担400多亿元。

    “这一措施符合当前应对经济下行压力、保障就业的要求，对企业更是极大的支持，是一个大‘利好’！”李克强说，“各部委都要‘挖’一下，看还有哪些可为企业‘减负’的潜力，能不能再多想些办法？”

    专家表示，通过对费率的调整，减轻了员工和企业的负担，这也就意味着会增加企业利润，提高职工收入水平。

    着力落实项目资金拉动投资

    多位接受《经济参考报》记者采访的专家表示，此次国务院常务会议的内容是2015年积极财政政策的具体体现，一方面是减税清费，另一方面就是增加支出。

    在增加支出方面，会议要求推进重大工程建设，确保资金下达。会议指出，去年以来，有关部门和地方按照国务院加大公共产品供给的部署，加快推进重大水利工程建设，目前纳入规划的172项重大水利工程，57项已开工建设，27项拟于今年内开工，其余的要抓紧前期工作，条件成熟的应尽早开工。这些项目主要集中在中西部地区，涉及农业节水、引调水、重点水源、江河湖泊治理、新建大型灌区等。加快建设这些重大工程事关民生福祉，有利于促进区域协调发展，对当前稳增长也有重要意义。

    会议强调，一要落实目标责任制，加快项目审批和资金下达，力争今年7月底前完成新开工项目的可研审批，中央财政用于续建项目的专项资金5月底前全部下达，中央预算内水利投资6月底前下达90%以上。二要发挥开发性金融作用，通过专项过桥贷款等方式，为地方开展水利建设提供过渡性资金支持。地方政府也可通过调整支出结构筹措建设资金。三要用改革的办法，通过财政贴息或其他市场化融资渠道，鼓励社会资本参与重大水利工程建设。四要对相关省份和重点项目开展专项督查、挂牌督办，进度严重滞后的要及时调整投资计划和资金预算，并督促整改、相应问责。使重大水利工程建设按期保质顺利推进，更好发挥促发展、惠民生的效益。

    对此，专家表示，加大水利投资，体现出财政政策定向发力的特点，“不是撒胡椒面”。在稳增长压力仍存，在棚改、铁路均趋饱和的情况下，作为投资重要抓手的水利工程加码态势明显。水利建设能够拉动有效投资，促进就业和农民增收，带动相关产业，发挥稳增长的关键作用。

    中国国际工程咨询公司农林水部处长黄声铿在接受《经济参考报》记者采访时说，大型水利工程的工期一般都需要数年时间，这个特点决定了它的效益产生是长效性的，不会一蹴而就。而随着国家对水利工程发展力度的加大，其回报率会呈现递减状态，加上水利在国民经济中的占比非常小，所以从宏观来说，加大水利工程建设对经济的影响还是有限的，所以不能急功近利，不要指望一开始就能撬动多少投资，或是对稳增长发挥“短平快”的作用。但是，也不能单纯从经济数据来衡量加大水利工程建设的意义，毕竟水利工程作为基础设施具有特殊性，对粮食安全等许多重大国家民生战略有积极的影响。

    有券商研报分析称，“十二五”期间我国水利投资规模将达到1.8万亿元，相对“十一五”期间增长156%，年均复合增长20.7%，水利行业投资增速将在近期内达到高峰。据业内人士估算，水利发展“十三五”规划的投资规模同比增速有望超过20%。

    预期积极财政政策或将加码

    在王泽彩看来，这次会议的减税降费增支等举措，在成体系的一套制度安排中发挥着承前启后的作用，未来积极的财政政策应该会进一步发力提效。“当下中国经济增速面临下行风险，为激发小微企业创业积极性，要给其一个缴费少、不缴费的心理预期，激发创业冲动，抑制经济下滑。通过发挥积极财政政策的作用，防范出现经济危机。”

    会议认为，应对当前经济下行压力，保持经济运行在合理区间，积极的财政政策必须加力增效。要坚持创新宏观调控思路和方式，围绕以大众创业、万众创新打造新引擎，以扩大公共产品和服务供给改造传统引擎，加强定向调控，加大财税政策支持力度。

    王泽彩告诉记者：“之所以谈大众创业、万众创新。从外部环境看，除美国外整个世界经济形势都不好，从中国内部环境看，东北三省等多个省份经济呈下滑形势。春节后第一个国务院常务会通过强调积极的财政政策要加力增效，目的就是稳增长。通过建立全方位综合性财政政策体系，设几道关口防范经济下滑。

    多位宏观经济学家认为，在宏观经济形势不乐观的情况下，货币政策频频发力、放出大招，成效还待检验，而与货币政策比肩的财政政策未来或将发挥更大作用，社会对“积极的财政政策更有力度”抱以更高预期。

    “在过去一段时间以来，货币政策在调结构方面做出很多努力。年初提出要降低融资成本，央行两次进行定向降准，此后又推出了MLF（中期借贷便利）和SLF（短期借贷便利），共计8000亿元规模，再加上国家开发银行推出的一万亿元的PSL（抵押补充贷款），流动性释放已经不小，但是实体经济融资成本下降并不明显。”汇丰银行中国宏观分析师马晓萍表示。

    去年11月央行下调金融机构人民币贷款和存款基准利率，市场人士认为，要想大幅度降低企业融资成本，还有待于今后进一步的降息、降准举措。在此背景下，更多社会舆论认为，作为总量调节工具的货币政策如果要进行结构性调控，可发挥作用的空间比较有限，就需要财政政策发挥更大作用，而此次会议似乎释放出一个信号：积极财政政策将不断加码。（赵婧、林远）