立良法，为改革预留空间

国务院总理李克强3月25日主持召开国务院常务会议，确定今年国务院立法工作重点，让改革发展沿着法治轨道前行。会议通过国务院2015年立法工作计划，确定了完善社会主义市场经济制度、保障和改善民生、促进文化发展、保护生态环境、加强政府自身建设等方面的重点立法项目，其中政府投资条例、环境保护税法等急需的立法将尽快提请审议，城镇住房保障条例、农田水利条例、居住证管理办法等立法将抓紧完成。（中国政府网3月25日）

　　立法，是全面推进依法治国的第一道门槛。圆法治中国梦，立法要先行。当前，我国各项改革加速推进，部分法律法规却相对滞后，在新的现实问题前面愈发显得力不从心。没有相应的法律依据和法律保障，改革者如履薄冰，反对者理直气壮，势必影响改革深入发展。此番背景下，国务院常务会议确定的立法工作重点，让改革发展沿着法制轨道前行，是顺势而为、大势所趋。

　　法无授权不可为，任何部门、组织的任何权力来源于法，并且由法加以限制。此次常务会议要求“坚持权由法授、权责法定，严防“红头文件”越权代法”，实际上就是对总理在政府工作报告中提到的“有权不可任性”的延伸和落实。当前，我国在国家治理规则上呈现“双轨制”，除了宪法、法律这条规则外，还有一套规则，就是重要报告、红头文件、重要讲话、重要批示等。现实生活中，两套规则之间经常出现不一致的情况，法律能否取胜成为衡量法治化程度的重要标准。从这个角度而言，严防“红头文件”越权代法，逐步减少行政规范性文件，严格控制在立法中新设行政许可，严防部门利益法制化，正是对过去“红头文件”乱象的当头棒喝，是真正把权力关进笼子的切实举措。

　　立良法，离不开与时俱进。经济新常态的背景下，经济、社会、文化等各方面改革都在加速推进，立法与改革能否形成良性互动至关重要。坚持立法与促改革、调结构、转方式协调配套，就是要将那些已经过时的、不再合适宜的老旧制度进行清理，用法治巩固发展成果。与此同时，更要用前瞻性的眼光，用改革推动立法，让立法为改革预留空间。唯有如此，法治与改革才能真正成为共同推进我国全面深化改革的两个轮子。

　　良法善治，还离不开科学民主。权取之于法，用之于民。法好与不好，某种程度上，公众的感知最可靠。公众法治意识的提升本身就是促进法治改革的重要基础，但在此基础上，他们的权利意识也大大提升，这就要求政府立法必须在立法的同时，完善公众参与和监督机制，从而夯实法律实施的民意基础。

　　法律是治国之重器，良法是善治之前提。立法是法治的龙头环节，龙头昂起来，龙才可以腾飞。全面深化改革改革，必将以立法为开端，为改革注入新动力。（筱雅）