七提盘活财政存量资金 李克强为何如此重视“没花完的钱”？

    中国国务院总理李克强1日主持召开国务院常务会议，部署盘活财政存量资金，有效支持经济增长。

    财政存量资金简言之，就是各级财政“还没花完的钱”，或是已经列入预算用途有了归属但最终没能花出去的钱。据国家审计署数据，截至2014年3月底，重点审计的9个省本级和9个市本级财政存量资金共计7673亿元(人民币，下同)，其中近三成已无法按原用途使用。

    2014年至今，李克强已7次在其主持召开的国务院常务会议上提及要盘活财政存量资金。

    他在今年政府工作报告中也明确表示，要优化财政支出结构，大力盘活存量资金，提高使用效率。

    本次会议对盘活财政存量资金的要求更显迫切。李克强要求抓紧出台方案，建立任务清单和时间表，对工作不力的要“严肃追责”。

    高层为什么屡次强调要“大力”、“尽快”、“抓紧”盘活财政存量资金？

    分析人士认为，最主要原因是应对当前经济下行压力。

    2015年以来，中国不少重要经济指标呈低迷态势：前两个月，工业增加值、固定资产投资增速双双回落，并创下近年新低；工业生产者出厂价格连续三年同比下滑。李克强3月坦言，“今年遇到的困难可能比去年还大”。

    在此情况下，积极的财政政策既然要“加力增效”，在减税的同时必然要求加大财政支出力度。但现在随着财政收入增速明显放缓，收支矛盾日渐突出。2014年全国财政收入同比增速降至8.6%，为23年来新低。

    此外，财政支出还要及时主动，确保项目进度。如李克强此前所言，不能“项目批准了，钱拨下去了，却因为‘不作为’导致项目没按时完成”。

    这就要求盘活财政存量资金。财政部财政科学研究所副所长白景明对中新社记者指出，盘活财政存量资金，是稳定经济增长，调整经济结构的重要一步。

    白景明指出，目前财政结余资金中，“相当一部分是工程建设和政府货物采购方面的钱没花出去”，也有一些是对创新型产业的扶持资金。加快这部分的支出，对拉动投资、促进就业和经济结构升级效果立竿见影。

    事实上，李克强在当天国务院常务会议上的表述已经充分显示了这一意图。他指出，统筹使用的财政资金要重点向中西部倾斜，带动有效投资；对存量资金较多的部门适当调减来年预算总额，建立事权与支出责任相适应、与财力相匹配的财税制度，提高财政管理绩效，“更好支撑经济发展”。

    此外，盘活财政存量资金也有利于加强监督，避免资金被挤占挪用。（记者 李晓喻）