【导读】如何治理雾霾是老百姓非常关心的话题。国务院总理李克强昨天主持召开国务院常务会议，会议确定，加快清洁油品生产供应，力争提前完成成品油质量升级任务。加快推进成品油质量升级国家专项行动，可以说是国务院出台的《大气污染防治行动计划》的一部分，这是一项促进绿色发展、增添民生福祉的重要举措。

　　央广网北京4月29日消息据经济之声《央广财经评论》报道，如何治理雾霾是老百姓非常关心的话题。据环保部检测，机动车是当前我国许多城市空气中颗粒物的主要污染来源，特别是在北京、杭州、广州、深圳这些经济较发达的大城市里更是首要污染源。除霾要先清车，但清车并不是不让大家开车，而是用排放物更加清洁的汽油和柴油。

　　国务院总理李克强昨天主持召开国务院常务会议，会议确定，加快清洁油品生产供应，力争提前完成成品油质量升级任务。一是将2016年1月起供应国五标准车用汽柴油的区域，从原定的京津冀、长三角、珠三角等区域内重点城市扩大到整个东部地区11个省市全境。二是将全国供应国五标准车用汽柴油的时间由原定的2018年1月，提前到2017年1月。三是增加高标准普通柴油供应。

　　加快推进成品油质量升级国家专项行动，可以说是国务院出台的《大气污染防治行动计划》的一部分，这是一项促进绿色发展、增添民生福祉的重要举措。

　　经济之声特约评论员、《品质汽车》主编张炤虎认为，从国一标准到国五标准，燃油标准的不断提高，说明我国能源清洁战略见到了成效。

　　张炤虎：咱们国家的燃油标准从国家一号标准开始，基本上参照欧洲的排放标准来制定，其目的是降低燃油当中的有害物质，降低氮氧化物排放到大气当中的污染物，提高燃油效率。从这些标准来讲，都是为了保证国家的能源安全和环境安全。随着这些年我们国家对于环保的要求越来越高，国家燃油标准在不断地提高，对于燃油的指标要求越来越严格，这都是出于我们国家战略的考量，特别是环境安全的考量来做出的决定。之前北京是优先于全国，率先实行更高一级别的燃油标准。明年开始，这个范围扩大了，更多的省市加入进来，提前实施更高的燃油标准，让排放能够进一步降低。

　　油的标准高了，车主的负担会不会增加？张炤虎认为，成品油价主要随国际油价波动，技术标准的提高不会立即反映到油价上。

　　张炤虎：国家在实行了税费改革之后，是把消费税打到燃油的生产端。我们现在实施的中准价国际接轨机制还没有明确改变，在这种情况下，它有一个上下浮动的范围，这个范围是参考多方面的因素制定的，它和国际油价是挂钩的，也参考了我们国家的国情，也就是说虽然燃油标准提高了，但是并不一定会直接传导到我们终端消费的油价。它会有一个过程，有一定幅度的变化，不会说实施了国6或者是国5，燃油蹭的一下子涨价了，不存在这个情况。炼油企业的生产成本，它会逐渐传导到消费端，我们会一点一点看到变化，但是不会直接影响或者是唯一的决定因素。

　　这次提前完成成品油质量升级任务，不仅促进绿色发展、增添民生福祉，而且可以进一步带动装备等相关行业有效投资和生产。

　　扩大提前供应国五标准车用汽柴油的区域，并将全国执行时间提前一年，相关炼油企业将增加技改投资约680亿元，对促进石化企业技术改造、扩大投资升级有什么影响？经济之声特约评论员、厦门大学能源经济研究中心主任林伯强分析：

　　林伯强：对于石油行业来说应该是一个利好，为什么？因为油品跃升一级，就意味着往后端做的空间越大，所以顺便就再把技术升级方面做得更好一些。对于石油企业来说，短期应该是要承担一些成本，中长期而言，成本是可以从终端油价中收回的。

　　林伯强认为，因为技术改造升级，提炼的技术要求更高，油价相应的成本也会提高。

　　林伯强：你把一个东西做得更好了，像很多其他产品一样，这是一个大类消费，可能老百姓一时半会儿看不到终端价格很明显的提升，但最终还是要走到消费者面前。

　　既然是环保就是要增加成本，也就是要每一个老百姓来承担这样的成本。从国四到国五，油品质量加快升级，升级的成本如何分摊？林伯强认为：

　　林伯强：现阶段应该是大家共同分摊一下，就是政府分摊一部分，企业分摊一部分，消费者分摊一部分，至少短期是这样的，中长期还是要往终端走的。

　　有报道说欧洲现在已经实行欧洲六号标准汽、柴油。那么目前我国和发达国家的差距有多大？林伯强表示：

　　林伯强：我觉得目前以咱们的国五在国际上算是质量比较好的，国五可能高于美国。从这个意义上讲，国五对于中国现阶段应该是够了。

　　从国一到国五，油品的质量不断地升级，可能大家也要问一下，每一次升级增加的环保投入和我们的效益大概是怎样的情况？

　　林伯强：其实前几次没有特别地跟踪，前几次油品升级大家对价格没有特别关注，后面从国四到五大家关注比较多，为什么？因为首先开车的人多了。第二成品油价格调整机制是相当透明的，透明的意思就是每回国际油价涨多少，国内有机构算出来，这个多少跟最终政府调的多少，其实是非常接近的，也就是说成品油价格机制已经很透明了。老百姓很关注这个钱最终会涨多少，根据测算，如果真正全部传导的话，从3到4应该是2毛多，从4到5稍稍便宜一些，也得1毛多。

　　另外一个方向就是从车的角度，很多开私家小车的朋友都有一个感觉，就是大车的排放还是远落后于小车的，那这个方面又会出现一些什么样的变化？林伯强认为：

　　林伯强：如果用的是统一标准的话，那么大车排放量理论上和小车一样的，因为它的排放量比较大，用的油就多。今后通过提高油品质量减少排放之外，从某种意义上也可以鼓励大家，往小车里面走。但是这种转化在目前这个成品油价格比较低的情况下，效果不会很明显，但是成品油一旦涨到比如说10块钱，这个效果会很明显。

　　林伯强认为，最终还是要通过终端的价格来体现影响。

　　林伯强：就是大家分摊一些，企业也是这么说的。成品油价格机制，除了跟国际油价联动之外，跟国内的成本也是联动的，最终这个联动会传到终端。

　　国家信息中心经济预测部宏观室主任牛犁说，扩大提前供应国五标准车用汽柴油的区域，并将全国执行时间提前一年，主要是因为雾霾等环境问题愈发得到公众关注，社会对油品质量升级的诉求越来越强烈。在当前经济下行压力较大的情况下，通过加快油品质量升级，不仅有利于改善环境，而且拉动的是有效投资，对于经济社会发展都有积极意义。

　　中国石油大学中国油气产业发展研究中心主任董秀成说，对已完成升级改造炼厂的调查表明，炼油企业设备更新改造投入少则十几亿元，多则几十亿元。“不同炼厂成本增加不同，很难准确核算，政府只能通过核算寻求相对折中的数值，并就此在生产者和消费者之间进行分摊。”