克服“任性”检查 实行“阳光”执法
——国务院常务会议解读

    新华社北京７月２２日电（记者 高敬）２２日召开的国务院常务会议提出，创新事中事后监管，大力推广随机抽查机制，克服“任性”检查，实行“阳光”、文明执法。

    专家表示，随着企业登记注册的门槛进一步降低，创新创业的大门已经敞开，企业年检改年报等，要求市场监管部门创新事中事后监管，这有助于促使市场主体自觉守法，营造公平竞争环境，推动大众创业、万众创新。

    会议提出，要坚持依法监管，法律法规规章没有规定的，一律不得擅自开展检查。各市场监管部门要公布抽查事项目录，逐项明确抽查依据、主体、内容等。重点抽查风险较高、投诉举报多、列入经营异常名录或有严重违法记录的市场主体。

    中央党校教授周天勇指出，市场监管也要依法进行。当前，创新创业大潮涌动，互联网技术发展，在市场上催生了很多以前没有的经营业态。这些创新型的企业，可能不适用以前的标准，如果检查太过随意，可能会扼杀新生事物。同时，现实中确实存在一些监管部门为了部门利益等目的，擅自开展检查，“找理由罚款”等问题，都需要依法开展监管。

    他表示，公布抽查事项目录，就意味着要对政府权力进行“正面清单”管理。工商、质量监督、安全生产等各个监管部门都应该公布检查的事项目录，不能超出规定范围去执法。同时，要将检查依据，即为什么进行这项检查告知公众。而重点抽查的市场主体，就是要解决“检查谁”的问题，要着力避免有的企业污染严重、食品安全问题突出却缺乏有效监管，而有的企业合法经营，但执法人员为了吃拿卡要，显示权威，却经常检查的现象。

    会议提出，要建立随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的“双随机”机制，严格限制监管部门自由裁量权。

    “这两个随机非常重要。”周天勇说，如果不实行随机检查，监管部门的工作人员长期盯住一个领域、一个单位，可能会与不合格企业形成“猫鼠共谋”的关系，形成如对非法排污企业罚款金额裁量自由度过高等问题。“双随机”机制的建立，对限制监管部门的自由裁量权会起到一定作用。

    会议同时提出，要及时向社会公布抽查及处理结果，与社会信用体系相衔接，建立诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度。使广大市场主体不为“随意执法”所扰，不越雷池合法经营。

    对此，专家表示当前我国的联合惩戒机制已经取得一些进展，但要尽快把各部门掌握的黑名单统一起来，建立“全国一张网”，做到将市场主体的各种失信行为汇总，统一公布，让失信者在乘飞机、出国、贷款、签订合同等具体方面受到限制，从而切实起到信用监管的作用。