国务院总理李克强7月28日主持召开国务院常务会议，部署推进城市地下综合管廊建设，扩大公共产品供给提高新型城镇化质量；确定促进旅游投资和消费的政策措施，打造稳增长调结构惠民生新支点；通过《中华人民共和国反家庭暴力法（草案）》。

28日国务院常务会议上，李克强总理对城市地下管廊建设的关切，既是对民生关切的及时回应，更是对城市长远发展的未雨绸缪。

事实上，早在2014年5月，李克强总理在内蒙古赤峰考察时就曾说：“‘面子’是城市的风貌，而‘里子’则是城市的良心。只有筑牢‘里子’，才能撑起‘面子’，这是城市建设的百年大计”。地下综合管廊，作为推动城市地下设施建设的一条可行通路，是指在城市地下用于集中敷设电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道。

包括地下走廊在内的地下工程与地面工程的光鲜不同，某种程度上不能直接为执政者带来有利影响，因此被称为良心工程。过去，因为体制分割、城市建设规划不足等问题，我国不少城市包括大城市在内都存在“马路拉链”“空中蜘蛛网”等问题，地下建设欠账较多。近年来，随着气候及自然环境的变化，极端天气更为频繁，历史欠账问题时而凸显，拷问着地下工程合格与否以及城市管理者作为与否。

也正是基于此，此次常务会议将地下工程建设列为国家重点支持的民生工程。按照部署，各城市要综合考虑城市发展远景，编制地下综合管廊建设专项规划，预留和控制地下空间。为了有效地促进地下工程建设，会议提出在全国开展一批地下综合管廊建设示范，为全国地下工程建设探索经验。此外，会议提出，要完善管廊建设和抗震防灾等标准，落实工程规划、建设、运营各方质量安全主体责任，建立终身责任和永久性标牌制度，确保工程质量和安全运行，接受社会监督。

地下综合走廊建设既是民生工程，更是创新城市基础设施建设的重要举措，可以带动有效投资、增加公共产品公积，从而打造经济发展新动力。从这个角度而言，地下工程建设某种程度上更是双赢工程。不过，正如李克强总理所言，地下管廊建设不能完全依靠财政进行大规模的基础设施建设，而是要采取综合的商业运作方式。既要发挥财政四两拨千斤的作用，提供必要的金融支持，也要鼓励社会资本参与建设和运营管理，并为此建立合理的收费机制和相应的运营管理机制。因此，如何创新地下管廊的投融资模式，助力经济发展尤为重要。对此，此次常务会议提出，要在加大财政投入的同时，通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等方式，鼓励社会资本参与管廊建设和运营管理。

1862年，雨果在《悲惨世界》中写道：“下水道是城市的良心”。地下工程建设既已起航，何愁民生福祉不会落地？（筱雅）