受访者 

吴　庆　国务院发展研究中心金融研究所银行研究室副主任、研究员

丁建臣　对外经贸大学金融学院教授

近年来，我国融资租赁业取得长足发展，市场规模和企业竞争力显著提高。但总体上看，融资租赁对国民经济各行业的覆盖面和市场渗透率远低于发达国家水平，行业发展还存在管理体制不适应、法律法规不健全、发展环境不完善等突出问题。

为进一步加快融资租赁业发展，更好地发挥融资租赁服务实体经济发展、促进经济稳定增长和转型升级的作用，国务院于近日发布了《关于加快融资租赁业发展的指导意见》（以下简称《意见》）。

相关专家接受中国经济时报记者采访时表示，《意见》一定程度上改善了融资租赁企业的发展环境，对融资租赁业的发展能够产生较大积极影响。同时，在推动产业创新升级、拓宽中小微企业融资渠道、带动新兴产业发展、服务实体经济、促进经济结构调整等方面也发挥着重要作用。

融资租赁业发展迎来新预期

《意见》要求，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善法律法规和政策扶持体系，建立健全事中事后监管机制，转变发展方式，建立专业高效、配套完善、竞争有序、稳健规范、具有国际竞争力的现代融资租赁体系，引导融资租赁企业服务实体经济发展、中小微企业创业创新、产业转型升级和产能转移等，为打造中国经济升级版贡献力量。

国务院发展研究中心金融研究所银行研究室副主任、研究员吴庆近日在接受中国经济时报记者采访时指出，《意见》的发布会很快改变大家对融资租赁业发展的预期。一定程度上改善了融资租赁企业的发展环境，对融资租赁业的发展能够产生较大积极影响。

对外经济贸易大学金融学院教授丁建臣对此也表达了类似观点。丁建臣指出，融资租赁业的本质是融资和融物相结合，能够有效盘活资产存量，加快资金顺畅流通。《意见》的发布，对融资租赁业的发展有较大的促进作用，在一定程度上能够促进我国经济增长。而且，融资租赁的杠杆作用和金融功能是任何其他金融机构和工具不可取代的。

吴庆进一步表示，因为与融资租赁业发展相关的具体政策和法律法规的细则还没有出台，距融资租赁业发生实质性改变还需要些时间。《意见》对推动产业创新升级、拓宽中小微企业融资渠道、带动新兴产业发展、服务实体经济、促进经济结构调整等方面的作用可能也要过一段时间才能显现。

加速简政放权促进融资租赁业进一步发展

在改革制约融资租赁发展的体制机制方面，《意见》提出，加快推进简政放权；进一步转变管理方式，简化工作流程，促进内外资融资租赁公司协同发展；理顺行业管理体制；加强行业统筹管理，建立内外资统一的融资租赁业管理制度和事中事后监管体系；完善相关领域管理制度；简化相关行业资质管理，减少对融资租赁发展的制约。

对此，吴庆指出，政府对融资租赁行业实行简政放权，给其松绑，一定程度上简化了对融资租赁业的行政审批程序，降低了行业门槛，能够促进融资租赁业的内部竞争。从事融资租赁业的企业会积极拓展自己的业务。并且随着政策的放宽，发展前景更加广阔，融资租赁业的企业自然而然会做大，但能否做强还涉及到很多细节因素。

丁建臣表示，政府在做好简政放权的同时要做好两个方面。一是要严格准入监管，真正做到让符合资质要求、有实力的企业进入到融资租赁业。二是运行监管要常态化，融资租赁企业要坚守自己分内的业务。

丁建臣进一步解释道，严格准入监管，尤其要防止“带病”的企业和个人进入到融资租赁业，避免这类企业或个人将金融风险放大、传染。如果融资租赁企业变相低成本地从境内外融通资金，或者发放高利贷，就会加剧金融风险的形成和爆发。

融资租赁业和金融租赁业的行业性质相似。实际上融资租赁业和金融租赁业的业务性质也基本上一样。但在监管和资本来源两方面存在着一些差异。金融租赁业被当做金融机构由银监会监管，融资租赁业则是由商务部监管。

吴庆认为，政府相关部门可以把相同的业务划归到同一部门进行同样的监管。从行业发展的方向性来讲，可以对金融租赁业和融资租赁业一视同仁，将它们合并起来交由同一监管部门进行监管，这样的监管方式更有利于二者共同发展。

融资租赁业将布局重点领域

《意见》提出，要加快重点领域融资租赁发展。积极推动产业转型升级，鼓励融资租赁公司积极服务“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带、《中国制造2025》和新型城镇化建设等国家重大战略。

丁建臣表示，以“一带一路”为例，其沿线涉及到很多国家。主要建设的是基础设施和公共服务等满足民生需要的项目，这些项目的基本特点就是资金需求量大、周期长甚至回报低。如果仅靠传统银行的信贷手段，融到的资金量有限，相反，依靠搞活存量来融资则是无限的。通过融物与融资相结合，把融资租赁业做大做强，就能够真正为“一带一路”的发展注入资金力量。

对此，吴庆认为，在融资租赁企业做大做强的过程中，一定会到各个领域探索新业务。“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带、《中国制造2025》和新型城镇化建设等国家重大战略涉及的领域都可以成为这些企业的新业务目标。在融资租赁企业寻找机会的过程中，必定会促进和提升自身提供金融服务的能力和水平，这是市场机制一定会发生作用的方向。至于融资租赁业的发展方向和国家战略两者是否匹配，则要靠市场机制进行双向选择来决定。

此外，《意见》还提出，要加快发展中小微企业融资租赁服务。鼓励融资租赁公司发挥融资便利、期限灵活、财务优化等优势，提供适合中小微企业特点的产品和服务。大力发展跨境租赁。鼓励工程机械、铁路、电力、民用飞机、船舶、海洋工程装备及其他大型成套设备制造企业采用融资租赁方式开拓国际市场，发展跨境租赁。（见习记者 孟庆一）