对于未来，我们并不担心中国经济“硬着陆”，十三五期间平均6.5%的增速不是难以完成的目标。最近一些迹象表明，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好的基本面没有改变。我们更期待的还在于，一个体现包容性发展的全面小康社会在中国正从规划照进现实。

十八届五中全会刚刚审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(下称《建议》)昨天公布，它延续了过去几个月的热度，公众在讨论中憧憬五年后全面建成小康社会的中国。

外界对《建议》中对经济增长的定调还是最感兴趣：“经济保持中高速增长”。尽管从措辞而言与此前的表述并无差异，但在重申十八大提出的倍增目标时却有些新意，它在“2020年要实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”之前增加了“在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上”的限定语，这里面的“包容性”替代了三年前的“协调性”。

毫无疑问，“包容性”比“协调性”具有更多内涵。早在2007年，亚洲开发银行就提出了“包容性增长”的概念，它也是联合国千年发展目标中提出的观念之一。在中国，“包容性发展”则意味着在经济发展的同时，要获得社会的发展和人的发展。

近来，这个概念逐渐成为最高决策层使用的热词，去年习近平总书记就说：“发展必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展，必须是遵循社会规律的包容性发展。”这种对发展的限定，无疑是强调对过去发展中存在不足给予弥补，并指导着未来发展的方向。

在“十二五”或更早时期，一些地方出现了片面追求经济增速的现象，结果让部分行业产能过剩严重、生态环境恶化，还让基本公共服务供给不足。而今，中国决心放缓高速增长的步子，进入中高速增长的节奏，着重解决这些问题。正如昨天国家发改委主任徐绍史所言，速度并不是我们唯一关心的，实际我们更关心的是就业、居民收入、物价这些指标。

这些恰是包容性发展的重要指标，它关注社会和人的发展。过去一段时间里，这方面遗留了不少问题。比如部分地方对人数庞大的“农民工”群体、城市困难群体关心不足，尤其是对前者，一些地方政策还存在歧视性对待的问题。数以亿计的“农民工”是许多城市的建设者，但却没有更多渠道分享城市建设和发展的成果。

正因如此，李克强总理在今年初就提出：“我们要的是包容性发展，必须改善农民工、城市困难群体生活条件，努力提供均等化基本公共服务，营造平等竞争的市场环境，为他们纵向流动提供公平机会，让他们生活有希望，奋斗有回报。”在《建议》中，就提出“实施新生代农民工职业技能提升计划”，同时对困难群体安排了更多的帮扶项目。

当然，需要获得包容性发展的并不限于上面两个群体，而是要增加所有人的福祉。对于中国来说，追求“包容性发展”会使经济发展回归增长的本意，即以人为本，发展的目的不是单纯追求GDP的增长，而是使经济的增长和社会的进步以及人民生活的改善同步进行，并且追求经济增长与资源环境的协调发展。

对于未来，我们并不担心中国经济“硬着陆”，十三五期间平均6.5%的增速不是难以完成的目标。最近一些迹象表明，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好的基本面没有改变。我们更期待的还在于，一个体现包容性发展的全面小康社会在中国正从规划照进现实。（田享华）