【安徽铜陵】《中共铜陵市委铜陵市人民政府关于发展众创空间推进大众创新创业的若干政策意见》解答

《中共铜陵市委铜陵市人民政府关于发展众创空间推进大众创新创业的若干政策意见》解答

问：众创空间已成为当前加快经济转型发展的热词，为创业者提供了工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。请问我市众创空间认定有哪些标准和程序？

市科技局负责人答：符合下列条件的，可申请认定市级众创空间：

1、有明确的发展方向。运营管理机构是在本市注册的独立法人，设立宗旨是服务创业者创新创业，并由具有创新创业服务能力的专业团队运营管理。

2、有固定的办公场所。管理服务机构有自主产权或租期5年以上的场所，功能规划明确，可自主支配的创业孵化场地建筑面积原则上不少于2000平方米；为入驻企业、创业团队提供必需的办公设备、高带宽互联网接入服务及会议室、洽谈室等公共办公场地。

3、有专项的支持资金。运营管理机构设立自有资金不少于300万元的种子基金，为创业者提供资金支持和融资服务，通过收购初创成果及天使投资等方式，促进创业者持续创业。

4、有良好的配套设施。供电、供水、消防、通讯、网络等基础设施配套完善，能够为创业者提供良好的配套服务。

5、有专职的管理团队。管理服务机构设置合理，配有与开展创新创业服务相适应的工作人员。科技创新创业服务主题明确，有3名以上具有相应专业知识和技能的管理服务人员。

6、有健全的管理制度。建有围绕培育孵化入驻企业（创业团队）为目的的新型孵化运行机制，建有定期开展创新创业培训活动的创业辅导制度，建有规范的企业（创业团队）入驻制度和企业退出机制。

7、有便捷的服务体系。能为入驻企业提供代办工商注册、代理财务记账、纳税申报、知识产权申请等方面的辅助服务。能利用网络、微信等线上线下方式为创业者提供技术研发、融资对接、产品发布、项目推介、市场开拓、专利咨询、产权保护、科技合作、培训辅导、账务管理等创业服务。

8、有一定数量的入驻企业和创业团队。众创空间内在孵企业和创业团队达到15家以上，在孵企业和创业团队的比例不超过3：7。

市级众创空间入驻企业和创业团队的标准主要有3条，分别是：

1、创业企业注册地和主要研发、办公场所须在本众创空间场地内,并承诺项目孵化成功后在铜陵产业化。

2、入驻企业应是处于创业期的科技类、创意类及相关产业的小微企业；创业团队由3人（含）以上组成，并有明确的创业项目研发计划。创业项目应符合我市产业政策导向，并在法律、法规允许的范围内从事经营活动。

3、创业企业成立时的注册资金，扣除“知识产权出资”后，现金部分一般不超过300万元。

市级众创空间的认定主体及申报程序是：

市科技局会同市人社局对全市众创空间进行综合管理和业务指导，认定市级众创空间。各县区相关部门对本辖区众创空间进行具体服务和指导。

各申报主体向所在县区、开发区科技部门提出认定申请，各县区科技部门初审同意后向市科技局出具推荐函，市科技局会同市人社局组织评审，对符合条件并经网上公示无异议的，认定为市级众创空间。

问：我市创新创业的主体涉及多种人群，请问大学生、专业技术人员创业有哪些政策支持？

市人社局负责人答：一、支持大学生创业方面的政策是：

1、鼓励高校实行弹性学制管理办法,支持大学生保留学籍休学创业。将大学生创业扶持期延长至毕业后5年。

2、提供各种免费创业培训机会，帮助其提升创业能力。

3、提供场地支持。进入创业园区创业的，一免两减半缴纳场地费；在园区外创办的初创型小微企业，给予5元/月.平方米，最高不超过400平方米，期限不超过3年的房租补贴。

4、提供资金支持。高校毕业生自主创业资金不足的，可申请最高限额10万元2年全额贴息的创业担保贷款；市青年创业引导资金可向青年创业者提供最高不超过30万元、期限不超过2年的免反担保、免抵押的初始创业信用贷款和最高不超过300万元，抵押物放大2倍的发展创业贷款。

此外，高校毕业生还可享受税收优惠、行政性收费减免、一次性创业奖励、科技创业资助、企业招用人员奖励、企业培训员工补贴等相关政策。

二、支持专业技术人员创业方面的政策是：

支持高校、科研院所、国有企事业单位的专业技术人员离岗创业，对在铜转化创新成果或创办科技型中小企业的,5年内保留其原有身份、编制和职称,档案工资正常晋升。期间要求返回原单位的，按原职级待遇安排工作。

对经组织批准辞去公职到民营企业创业的高校、科研院所的专业技术人员，一次性发给相当于本人3年基本工资的补偿金；另按本人实际工龄计算，每1年工龄，加发本人1个月基本工资的补偿金。事业单位工作人员离岗期间，工龄连续计算，档案工资继续调整；离岗期满3个月内不办理任何手续的工作人员，按自动离职处理。

问：创新创业离不开金融的有力支持，请问我市对各类人员创业有哪些金融支持政策？

市金融办负责人答：我市对各类人员创业主要的金融支持政策是：

一、引导设立种子基金

支持市级众创空间建立种子基金，为创业者和小微企业提供贷款担保、周转服务以及收购创业者的初创成果等。种子基金自有资金不低于300万元，市就业办按照20％的比例参股，出资额不高于60万元，按照其出资比例共同承担风险。

二、提供金融担保服务

要求在铜银行业金融机构拿出其全部信贷规模的0.5%，专项用于支持入驻众创空间的“创客”。按我市贷款余额的0.5%计算，各银行业金融机构可提供约4亿元的信贷资金支持。除通过传统的贷款保证方式外，积极开展“创客”以其拥有的发明、实用新型专利权等抵（质）押贷款业务。推出针对创业企业的专属信用贷款 “创业贷”、以股权质押为核心的“成长贷”等适应创业创新需求的创新金融产品。对有政府采购合同的中小企业，可以政府采购合同为依据，向试点银行申请贷款，额度最高可达采购项目合同金额的80%。为切实减轻高科技型初创小微企业的财务负担，对符合国家产业政策的科技型和创新创意型小企业，贷款金额在200万元以内，财政给予银行同期基准利率50%贴息，最高期限为2年。

要求在铜国有担保机构按其资本金的5%为“创客”提供专项担保，按不低于5倍的放大倍数计算，可提供约4亿元的担保额度，专门为市级众创空间的“创客”提供担保；要求担保费率不得高于担保金额的1.5%，保证不增加企业负担。同时，鼓励国有担保机构扩大信用担保、专利权担保等新型担保方式的比例，适应创新型小微企业融资担保需求。

三、创新金融服务

鼓励和引导各众创空间不断创新金融服务机制、模式、产品，引进市外良好的众筹平台，开展众筹融资试点，推出创业投资引导基金、天使基金、税源贷等为创客提供多品种、多类型、多层次的金融产品。成立金融创业导师团、举办金融产品推荐会、开设金融帮扶课程，为创客推荐匹配的融资服务，变“被动服务”为“主动帮扶”。

问：试行创业创新券和构建创业投资基金是我市政策意见的一大亮点。请问如何申请创业创新券和创业投资基金？

市经信委负责人答：关于“试行创业创新券”，我们认为主要政策要义是：

一、支持对象

1、企业：指铜陵市众创空间内的企业。众创空间以经过市相关部门认定的为准。

2、服务机构：指向众创空间企业提供检测检验、科技咨询、培训辅导、技术转移、知识产权、研发设计、财务咨询、法律服务等服务的机构。服务机构遴选根据服务机构服务能力和服务业绩，引入竞争机制，通过招标等方式，每个类别遴选2家以上服务机构，作为众创空间的指定服务机构。

二、支持方式和支持额度

面向众创空间企业发放创业创新券，创业创新券年度总额度不超过500万元。每个企业发放的创业创新券额度分成1万元、3万元、5万元3个等次，使用期限为1年。企业可以用创业创新券向指定服务机构购买检测检验、科技咨询、培训辅导、技术转移、知识产权、研发设计、财务咨询、法律服务等服务。服务机构持收取的创业创新券向市财政申请兑付，每年每个服务机构申请兑付的创业创新券总额不超过50万元。

三、创业创新券申请、使用和兑付操作流程

1、企业按申报程序填写申请表，经所在众创空间和所属县区推荐后，向市经信委（承办单位为市中小企业局，下同）提出创业创新券使用申请；

2、市经信委受理企业申请后，对申报企业的资格进行确认，审核确定企业使用创业创新券年度使用额度和使用范围，并向企业发放创业创新券。企业只能用创业创新券购买服务，不得转让和交易。

3、企业使用创业创新券向指定的服务机构购买相关服务，并将企业与服务机构之间签订的服务合同、服务发票等资料报市经信委备案；

4、服务机构凭收取的创业创新券定期向市财政局、市经信委申请兑付，经市财政局、市经信委联合审核后，由市财政在50万元限额内兑付服务机构的创业创新券。

关于创业投资基金，我认为主要政策要义是：

由铜陵发展集团公司全资子公司天源公司联合社会资本共同发起设立合伙制创业投资基金。面向全国公开招标或竞争性谈判选择专业管理团队，组建基金管理公司。

一、基金投向：主要支持我市正处种子期、起步期的科技创新企业；正处初创期、成长期的市中小企业希望工程企业;正处股改期、辅导期的拟上市公司。

二、资金来源：创投基金由市本级设立，市财政拨款和相关专项资金等出资，出资规模不超过2亿元人民币，初期规模5000万元。授权铜陵发展投资集团全资子公司天源公司为市政府国有出资代表，联合社会资本共同发起设立合伙制基金。基金规模与社会资本出资比例，按市场化原则确定，面向全国公开招标或竞争性谈判选择专业管理团队，鼓励中标机构超募。

三、管理团队：基金管理公司由中标机构负责组建，公开招标或竞争性谈判评标条件，主要包括募资能力、投资策略、基金管理方案、投后管理、服务方案以及收费标准等方面。重点考察募资能力，并综合考虑投标机构或其核心团队成员的投资经验、投资业绩、管理能力等。

四、基金管理：基金管理公司在创投基金中作为普通合伙人出资。创投基金续存期原则上7年，其中融资与投资期5年，退出期2年。天源公司作为有限合伙人向创投基金出资，原则上不干预创投基金日常管理与运作，但拥有其投资决策委员会的1席投票权，并保留一票否决权（否决权行使仅限于投资决策违反合伙协议或章程中约定）。

五、投入方式、程序及后期管理：投入采取直接投资方式，参股比例控制在企业实收资本的10%-25%，且不得成为第一大股东。符合条件的企业直接向基金管理公司进行申报，申报材料要求另行制定。

创投基金和基金管理公司的运营、退出、激励和约束条款在合伙协议和公司章程中另行约定。

问：高层次团队来铜创业是加快铜陵转型发展的重要支撑。请问高层次团队来铜创业有什么政策支持？

市委组织部负责人答：关于高层次团队来铜创业，我们认为主要政策要义是：

一、高层次人才团队引进对象

主要为市外、境外拥有自主知识产权及国际先进或国内一流科技成果，有意落户铜陵创新创业的高层次人才团队。

重点引进与我市发展主导产业、战略性新兴产业相关的成果、技术，在相关领域具有较强的经营管理和技术创新能力，为我市重大工程、重点项目和企业提供服务，或具有自主知识产权，来我市创办、领办各类产品竞争力强、市场前景较好的创新型企业的高端人才团队。

二、高层次人才团队扶持政策

具体包括：一是项目扶持：根据企业投资规模，市财政资金对在铜创新创业的科技团队按不超过项目实收资本的20%比例给予投资参股扶持，单个项目最高1000万元。二是购房补助：高层次人才来铜定居并在铜购房的，经专家评审，属于科技领军人才的，给予每人每月1万元购房补贴，期限不超过5年；属于高新技术人才的，给予每人每月1万元购房补贴，期限不超过3年；属于专业骨干人才的，给予每人每月1万元购房补贴，期限不超过2年。三是生活补贴：对柔性引进的高精尖缺人才，同一年度在我市工作达3个月以上的，按正高、副高、博士三个档次，分别给予每人每月3000元、2500元、2000元的生活补贴。四是关爱政策：坚持市领导联系高层次人才制度，积极邀请人才参与市委、市政府组织的重大活动，参与全市性重大决策、重要规划、重点项目工程的研讨和论证；优先推荐作为国家、省、市各类优秀人才、团队候选对象；妥善解决高层次人才子女就学、配偶就业、医疗保障等“后顾之忧”。

问：铜文化创意是铜陵发展的产业特色优势。请问我市在铜文化创意上有哪些工作着力点？

市文旅委负责人答：我们认为我市发展铜文化创意产业的工作着力点主要有以下三个方面：

一是优化创新环境，营造铜文化创意产业发展氛围。目前，我市的城市雕塑设计、建设、数量在全国有一定的知名度，但标志性作品仍有不足，下一步要在城市雕塑、人文景观、广场道路、矿冶遗址等方面赋予更多铜文化内涵，强化城市的铜文化定位。加快市博物馆铜文化展陈提升工程进度，落实“中国铜文化博物馆”冠名申报工作，使之成为展示和宣扬中国铜文化的窗口，夯实“中国古铜都”地位。以《青铜文化研究》学刊为平台加强学术研究，挖掘铜文化历史内涵，不断深化对铜文化的理论研究，推动铜文化建设向纵深发展。积极探索创新国际铜雕艺术展办展模式，形成品牌效应，聚集国内外知名铜文化创意人才来铜投资兴业。

二是利用工业遗存，加快培育构建铜文化创意众创空间。工业遗存是铜陵工业文明的一座丰碑，也是我市工业发展史的记忆和传承。进一步论证铜官山化工工业遗址、和平新村老铜矿旧民居保护利用方案，利用其宽敞的空间及廉价的租金，搭建铜文化创意众创空间，吸引创客人才创业创新，实现工业遗存保护利用效益最大化。

三是加快园区建设，形成铜文化创意产业发展合力。铜文化博物馆已于2014年12月建成开馆，国际铜雕园已完成二期建设，铜官府文化创意产业有限公司于2015年7月30日在新三板挂牌上市，该公司投资的文化部特色文化产业重点项目“铜官府”铜工业文化产业园在西湖东岸已完成选址，正在办理用地手续，国盛文化发展集团有限公司的40栋古民居移建项目正在西湖东岸选址，环西湖铜文化创意产业园正在逐步形成，以此为平台搭建铜文化创意产业众创空间，集聚铜文化创意产业发展。另外，我们还在策划建设如“中国铜鼎大全”等招商项目，丰富环西湖区域的旅游资源，打造环西湖铜文化旅游区，以旅游推进铜文化创意产业发展。