国务院首次对全国政务大厅全面摸底：老百姓办证还要不要跑断腿？

11月23日，国务院官方网站公布《全国综合性实体政务大厅普查报告》，这是国办首次对全国政务大厅办事情况全面摸底调查。普查报告以详实的数据来考量近年“简政放权”的效果、以及群众办事的难易程度。

这份报告，还获得了国务院总理李克强的批示。

李克强在批示中强调：建立政务大厅是转变政府职能、方便企业和群众的积极探索，要不断完善，下一步要结合行政体制改革的深化，加快推进“互联网+政务服务”，着力打通信息孤岛，融合线上线下，线上能办的就不要再让企业和群众跑腿。

南都记者了解到，此前国办曾多次就推进政务服务工作发文，力推政务公开、政务服务便民。去年，李克强调研湖北十堰市民服务中心也强调，现在各地都建起了政务大厅或服务中心，这不是一个形式，而要真正做到“一个窗口对外、一站式办结”。

地市级政务大厅最“繁忙”

随着近年来“简政放权”的推进，仍有社会公众反映：群众办事仍需要“往返跑”、地方政务大厅进驻事项不全、线上线下不联通等问题，距离“一站式办结”还有较大差距。

为摸清全国政务大厅办事服务的“家底”，今年初，国办印发《关于开展全国政务服务体系普查的通知》，首次对综合性实体政务大厅办事情况进行摸底调查。

普查显示，截至目前，以政务大厅为主体的全国政务服务体系初步形成，政务大厅服务网点实现了“全覆盖”。

具体来说，截至2017年4月，全国县级以上地方各级人民政府共设立政务大厅3058个，覆盖率达到94.3%。江西、广西、四川、贵州、云南、甘肃、宁夏7个省（区）已实现省市县三级政务大厅全覆盖。

据了解，其中国务院部门共设立政务大厅42个；省级政务大厅19个；地级市政务大厅323个；县级政务大厅2623个；直辖市区县政务大厅93个。另外，乡镇（街道）设立的便民服务中心共有38513个。

从覆盖率来看，地市级以下的政务大厅覆盖率最高。比如乡镇（街道）的便民服务中心覆盖率达到了96.8%、县级政务大厅覆盖率为94.2%、地市级的覆盖率则为96.4%。

南都记者了解到，去年全国政务大厅总办件量6.02亿件，平均下来，每个政务大厅每天要办理784件。而从年均办件量来看，地市级政务大厅“最繁忙”，年均办件量达到52.6万件。

老百姓办事依旧更“偏爱”实体政务大厅

随着互联网时代的到来，越来越多的政府网站，也推出了网络端的政务服务渠道。不过，从普查情况来看，目前老百姓办事依旧更“偏爱”实体的政务大厅。

报告显示，在政务大厅的办件量远远超过互联网平台。地市级层面，86.9%的办件量发生在政务大厅，而西部地区更是高达97%。

普查还发现，凡是有线下实体政务大厅与网上办事平台实现“一套系统办事、一体化运行”的，都取得了较好的实际效果。

地市级网上办事平台中，有实体政务大厅作为支撑的，可以受理的行政许可事项比没有政务大厅支撑的平台多50.5%。

更为明显的是，在这些有实体政务大厅支撑的网上办事平台，能够即时办结的事项数量，比没有政务大厅支撑的多出2倍多；能在1个工作日内办结的事项数量比没有政务大厅支撑的多出3倍多。

政务大厅可寄送证照让群众“少跑腿”

对于找政府部门办理证件、申请执照，此前诟病最多的问题是“跑断腿”、手续繁琐、效率低。近年的行政审批制度改革，要求各地政府部门从办事流程、体制机制改革入手，通过并联审批、流程简化优化，来破解上述问题。

从普查结果中，能直接看出改革效果。

据了解，全国2985个大厅的17.9万个事项实现了“即时办结”、立等可取；还有近三分之一的政务大厅开展证照寄送服务，让企业群众“少跑腿”。

全国政务大厅普遍都已在进驻部门中推行“并联审批”改革。普查发现，推行改革后，投资项目并联审批平均办理时限由原来的65.5天，缩短至21天。也就是说，投资项目审批的办事平均时长，压缩了近三分之二。

最典型的一个案例是，四川达州市的投资建设项目报建审批。改革前，这一审批在达州市需要1042天，改革后缩短至60天，压缩了约2.7年。

报告中还提到，为提高企业群众办事便利度，全国政务大厅在优化办事流程、简化材料方面也有所推进。普查结果显示，全国政务大厅总计优化事项17.3万项，其中大厅办理量居前五位的事项累计减少办事材料3.4万份，平均下来，每个事项可少提交14份办事材料。

建议政务大厅线上线下融合发展

值得关注的是，普查报告还直接点出了当前政务大厅存在的问题。

报告称，目前对于政务大厅的建设和服务，各地有不同的标准、也有不同的理解。

据介绍，从各省政务大厅平均进驻事项数来看，福建、贵州、浙江在政务大厅可办的事项超过500项，而少的省份还不足150项。

进驻的部门也各有不同：仅有6个省份政务大厅的审批部门进驻比例超过9成，13个省份在70%—80%之间，5个省在60%—70%之间，3个省份进驻大厅的审批部门还不足一半。

此外，在政府部门审批的信息共享、跨部门协调、网上网下办事平台统筹等方面也都暴露出诸多问题。

报告建议，要在国家层面明确统一的政务服务管理机构，统筹推进全国政务服务体系建设；探索线上线下两个政务服务管理部门的整合，做到“一套班子、一个系统”，覆盖多个渠道；推进线上线下平台融合发展，为公众提供更为高效的服务；报告还建议探索启动《政务服务条例》编制准备工作，制定全国政务大厅建设管理办法，统一服务规范、加强指导和考核。

此外，报告还特别建议，推广地方政务大厅的创新做法，推行周末无休、错时服务、无偿代办等经验做法，提升政务服务利企便民的实效。（记者 程姝雯 实习生 蒋小天 制图:张许君）