国务院常务会：立规则、破掣肘！统一大市场建设再按“快进键”！

扫除障碍

18日召开的国务院常务会议，为全国统一大市场建设再次按下“快进键”。会议强调，“把有利于全国统一大市场建设的各项制度规则立起来”“把不利于全国统一大市场建设的各种障碍掣肘破除掉”。

立制度规则

今年以来，从打通城乡市场壁垒，到全面清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，全国统一大市场建设动作频频。

在6月举行的国务院政策例行吹风会上，国家发改委副主任李春临表示，建设全国统一大市场取得初步成效，社会共识进一步增强，重点任务的实施路径进一步明确，加快建设全国统一大市场重大改革部署对稳定发展预期、释放市场活力、降低交易成本、促进循环畅通发挥了积极作用。

此次国务院常务会议要求：要加快完善市场准入、产权保护和交易、数据信息、社会信用等方面的基础性制度，积极稳妥推进财税、统计等重点领域改革，加大先行先试探索力度，把有利于全国统一大市场建设的各种制度规则立起来。

为何要进一步加快全国统一大市场建设？

一方面，这是构建新发展格局的需要。

中国宏观经济研究院市场与价格研究所研究员臧跃茹表示，强大的国内市场是构建新发展格局的基础和前提。加快建设全国统一大市场，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，将推动国内市场成为一个有机衔接、相互协同的整体，强化中国超大规模市场优势。

另一方面，这也是促进消费增长，提升中国对全球投资者吸引力的题中应有之义。

中国商务部原副部长魏建国接受中新社国是直通车采访时称，超大规模的市场是中国在国际经济竞争中的一大突出优势。但受地方保护、市场分割等问题影响，中国的市场优势尚未得到充分发挥。在世界经济增长整体放缓、全球跨国直接投资持续低迷情况下，加快建设全国统一大市场，将进一步激发消费潜力，提振中国市场的活力和吸引力，稳定外资。

北京工商大学副校长徐丹丹说，建设全国统一大市场，要求统一的市场体系基础制度和规则，这是经济高效运行的根本，也是稳定企业家预期和激发潜在投资需求的关键。

分析人士认为，从立制度规则、完善基础性制度入手，是抓住了统一大市场建设的“牛鼻子”。

破障碍掣肘

此次国务院常务会议明确：要深入开展市场分割、地方保护等问题专项整治，加大典型案例通报力度，把不利于全国统一大市场建设的各种障碍掣肘破除掉。

此前，为打破地方保护和区域壁垒，多地已经推出了具体举措。如重庆市市场监管局组织开展民生领域执法专项行动，围绕行政性垄断行为方面，重点查处滥用行政权力妨碍商品自由流通、排斥或者限制外地经营者、限定或者变相限定交易、制定含有排除限制竞争内容的规定等行为。

在河南，河南省市场监管局联合河南省发改委全面启动妨碍全国统一大市场建设的政策措施清理工作，自查清理2022年7月1日前制定的现行有效的涉及经营主体经济活动的政策措施。

徐丹丹说，市场分割和各类阻碍要素流动的体制机制性因素现在仍不同程度存在，这一定程度上增加了企业的成本，也限制了经营主体的创新活力。同时，市场监管方面存在的法律法规不健全、执法不严格、监管不协调等问题，也会损害消费者权益和企业公平竞争环境。

徐丹丹表示，目前市场监管的规则、标准和程序在不同地区和行业之间仍缺乏统一，部分生产要素难以在生产过程中发挥积极作用并参与分配。一些地区还存在基础设施建设相对滞后、公共服务不均衡不充分等问题。

分析人士认为，此次常务会议部署的各类专项整治，直指地方保护、市场分割等种种障碍和堵点，有助于加快统一大市场建设进程。（李晓喻）