人力资源社会保障部人力资源流动管理司负责同志就《关于做好人力资源服务业与制造业融合发展试点有关工作的通知》答记者问

近日，人力资源社会保障部印发《关于做好人力资源服务业与制造业融合发展试点有关工作的通知》，公布了承担试点任务的39个城市名单。人力资源社会保障部人力资源流动管理司负责同志就有关工作回答了记者提问。

问：开展试点工作的背景和考虑是什么？

答：人力资源服务业作为现代生产性服务业重要门类，发挥着促进高质量充分就业、加强人力资源开发利用、助力现代化产业体系建设的积极作用。近年来，我国人力资源服务业实现长足发展。截至2024年底，全国各类人力资源服务机构7.4万家，从业人员109万人。“十四五”时期，全行业年均为3亿人次劳动者提供就业、择业和流动服务，为5000余万家次用人单位提供专业支持。在服务制造业等实体经济过程中，形成了一批适应制造企业招聘用工需求的人力资源服务产品、模式和解决方案，奠定了融合发展的良好基础。

为贯彻落实党中央、国务院关于推进生产性服务业融合发展决策部署，落实《人力资源社会保障部等5部门关于加强人力资源服务助力制造业高质量发展的意见》要求，人力资源社会保障部会同有关部门部署开展了人力资源服务业与制造业融合发展试点工作。通过开展先行试点，探索融合发展机制创新、政策创新、平台创新、模式创新，整体提升制造业人力资源开发利用水平，形成现代化产业体系和高质量充分就业高效协同的发展格局。各地高度重视，结合本地区制造业发展实际和人力资源服务业优势特点积极申报承担试点任务，明确工作基础、总体思路、目标任务、试点内容、保障措施等。在各地申报试点的基础上，经专家评审、综合研究，商国家发展改革委、工业和信息化部、商务部、全国工商联等部门，确定了39个人力资源服务业与制造业融合发展试点城市。

问：承担试点任务的城市具有哪些特点？

答：39个试点城市中，东部地区15个、中部地区9个、西部地区12个、东北地区3个，基本覆盖我国经济大市和制造业重点区域，普遍具备较大规模的制造业特别是先进制造业集群、比较发达的人力资源服务业基础、丰富的教育人才资源、较强的区域示范带动作用等条件。总体上看具有以下特点：一是制造业实力雄厚。试点城市制造业年产值规模体量大、吸纳就业能力强，是所在省份制造业发展较快或代表性较强的城市。产业领域涉及智能制造、电子信息、新材料、新能源、生物技术等重点领域，招聘用人需求旺盛。二是人力资源服务业发展水平较高。试点城市普遍具有较为完备的人力资源服务产业体系，人力资源服务骨干企业集聚，业态模式丰富，服务能力突出。三是工作基础扎实。试点城市人力资源社会保障部门与发展改革、工业和信息化、商务、工商联等部门密切配合，积极推动将试点纳入本地区重点发展任务，形成支持融合发展、鼓励创新创业的工作合力。

问：开展试点的重点任务是什么？

答：试点工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于实现高质量充分就业、构建现代化产业体系重要讲话精神，坚持有效市场与有为政府相结合，坚持发展产业与促进就业相结合，坚持问题导向与目标导向相结合，协同推进人力资源服务业与制造业融合发展。一是要结合国家和区域重大发展战略，把人力资源服务业与制造业融合发展纳入“十五五”经济社会发展规划，加强顶层设计，强化政策支持，创新供给方式，统筹谋划推动试点任务。二是要聚焦制造业重点领域，结合当地产业基础、资源禀赋和特色优势，确定1到3个细分行业作为试点方向，差异化探索产业升级与就业促进高效协同的创新路径，助力破解制约制造业发展的人力资源要素供给短板。三是要充分发挥企业主体作用，重点选择制造业链主企业、制造业单项冠军企业、专精特新中小企业和人力资源服务骨干企业开展融合发展试点，打造招聘用工联合体、跨企业培训联合体和创新联合体。四是要加快推进人工智能、大数据等新兴技术应用，创新融合发展场景，培育制造业人力资源服务新业态、新技术、新模式，不断提高制造业领域人力资源供需匹配效率。

问：如何有序推进试点工作？

答：下一步，我们将从以下方面有序推进试点工作。一是加强工作指导。指导有关省级人力资源社会保障部门和试点城市进一步修改完善试点工作方案，提升科学性、针对性和可行性，强化过程管理，注重跟踪评估，确保试点工作落实到位。二是加强总结推广。及时梳理工作进展、机制创新、典型案例以及困难问题，形成可复制可推广的有效经验和典型项目，利用多种渠道，通过典型发布、举办活动、经验交流等方式开展宣传，营造良好氛围。三是加强规范管理。统筹人力资源市场发展和安全，对融合发展新业态、新模式实施包容审慎监管，依法打击虚假招聘、就业歧视、泄露个人信息等违法违规行为，维护劳动者和用人单位合法权益。