商务部等9部门关于加力推动城市一刻钟便民生活圈建设扩围升级的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团商务、民政、人力资源社会保障、自然资源、住房城乡建设、文化和旅游、卫生健康、市场监管、体育主管部门：

为贯彻落实《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》和中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《提振消费专项行动方案》《关于持续推进城市更新行动的意见》等部署要求，在前期工作基础上，现就加力推动城市一刻钟便民生活圈建设扩围升级相关工作通知如下。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，践行以人民为中心的发展思想，把人民满意作为检验工作的重要标准，按照“问需于民、问计于民”“因城施策、一圈一策”“缺什么、补什么”的原则，聚焦群众急难愁盼，突出“一老一小”，推动便民生活圈建设扩围升级，将便民生活圈打造成宜居宜业、宜游宜购、宜老宜小的全龄友好型品质生活圈。

到2030年实现“百城万圈”目标，即确定100个一刻钟便民生活圈全域推进先行区试点城市，对地级以上城市主城区和有条件的县城社区全覆盖；建成1万个布局合理、业态齐全，功能完善、服务优质，智慧高效、快捷便利，规范有序、商居和谐的便民生活圈，打造500条“银发金街”、500个“童趣乐园”，推动一批基础型、提升型便民生活圈转变为品质型，居民满意度达到90%以上，商业网点连锁化率达到30%以上。

二、扩大覆盖范围

（一）扩大市县主城区覆盖范围。在2025年实现“有条件的城市全部行动起来”的基础上，利用3年时间开展全域推进先行区试点，从地级以上城市主城区向有条件的县城社区延伸，形成一批典型经验，实现便民生活圈对试点城市社区全覆盖。鼓励各地自主开展全域推进先行区省级试点，扩大便民生活圈建设覆盖范围。

（二）因地制宜突出工作重点。全域推进先行区试点地区坚持问题导向，对老旧小区、产业园区、城乡结合部、县城社区，有针对性加大推进力度，加强政策、制度、管理、模式创新。推动便民生活圈与养老托育圈、购物服务圈、15分钟健身圈、娱乐文化圈、就业服务圈、健康医疗圈等相融。

三、优化设施布局

（三）加强整体规划设计。编制便民生活圈建设专项规划或实施方案，将便民生活圈纳入城市国土空间规划、城市更新专项规划，以若干社区为单元统筹设计便民生活圈的功能、结构、网点布局和规模，推动土地、设施的复合开发、集约使用。

（四）一圈一策分类建设。既有社区在符合规划、确保安全的前提下利用闲置厂房、仓库等补齐设施短板，推动标准化、适老化、适儿化和无障碍升级改造，利用早餐车、蔬菜直通车、自助售货柜等移动式商业设施弥补空间不足。新建社区优先考虑发展集聚式商业形态，重点建设社区商业中心、邻里中心、社区养老服务机构、老年活动中心等，与住宅同步规划、建设、验收和交付。

（五）科学布局商业设施。重点选择人口密集、交通便捷的大型居住区，建设改造一批以社区商业中心、综合型菜市场或生鲜超市为核心、沿街店铺为延伸，集商业、休闲、文化、养老、托育、公共服务等功能于一体的社区商业街区。发展街巷经济，分类打造“活力潮巷”“银发金街”“童趣乐园”。推广“社区商业+”，支持与公共服务场所、物业服务设施、绿地公园、体育场所等融合发展。按要求设置快递箱（柜），有条件的地方可探索建设无人车配送基础设施，依法依规拓展服务应用场景。

四、推动业态升级

（六）全面补齐基本保障业态。补齐社区网点短板，优先配齐基本保障类业态，发展“一店一早”，补齐“一菜一修”，服务“一老一小”，布局“一收一洗”（再生资源回收点、洗车店），推动标准化改造升级，引进智能终端设备。

（七）重点建设为老服务业态。把养老服务作为便民生活圈的必备业态，以及试点选取、建设、评估等工作的重要考量因素。依托便民生活圈建设补齐养老服务设施短板，整合周边场地设施等资源，扩大社区养老服务有效供给，探索打造代际融合项目。推动“家政+养老”融合发展，支持家政服务企业与社区养老服务机构紧密协作。鼓励有条件的生活圈建设专业养老机构，扩大普惠养老服务供给，加强残疾、失能老年人托养照护服务，推动专业化服务向居家和社区延伸，提供专业照护、日间照料、康复护理、上门服务、精神慰藉、陪诊助医等服务。依托社区商业中心、街区，引导老年助餐、阅读、社交休闲、康养理疗、老年用品销售、康复辅助器具购置和租赁服务等业态功能适当集中，打造“银发金街”。鼓励银发旅游列车、邮轮旅行、旅居康养宣传进社区，智能养老设备、机器人辅助、智能健康管理进社区。

（八）加快发展育幼服务业态。多渠道增加公建托位供给，发展社区嵌入式托育和家庭托育点，支持有条件的幼儿园延伸发展托育服务，提升普惠托育覆盖率。鼓励社区商业综合体、商场超市开展适儿化改造，建设母婴设施。因地制宜设置儿童活动场所，依托社区商业中心、街区发展儿童书店、IP乐园、托育托管、亲子餐厅、青少年运动馆等，打造“童趣乐园”。加强对儿童商品和服务的质量监管。

（九）鼓励培育新业态新模式。引导配置特色餐饮、新式书店、宠物店等多样化业态。鼓励共享客厅、共享自习室、共享工具箱等共享经济模式。发展自助寄存仓、寄卖店，为居民闲置物品及腾挪家具提供服务，引导代厨、整理收纳、宠物服务等新业态规范健康发展。鼓励加油站商业场所提供便民服务。

五、推动服务升级

（十）推动品牌化连锁化发展。鼓励大企业输出品牌、标准、管理和服务，带动小微企业和个体户门店创新转型。推动各类品牌连锁店进社区，搭载家政预约、代收代发、打印复印等服务。推进家政服务品牌建设，实施家政服务员技能升级行动。鼓励老字号企业优质商品和服务进社区。

（十一）提供人性化品质化服务。推动物业服务转型升级，积极发展“物业服务+生活服务”，向养老、托育、家政、餐饮、配送等领域延伸。支持净菜进超市，丰富“一人餐”和小包装商品，满足单身、银发群体需求。推动社区食堂科学定价、市场化运营，提供“六宜”（软、淡、素、少、温、鲜）老年餐，给予适度优惠，拓展送餐、烘焙、团购等服务。鼓励开通直达社区的微循环公交线路。

（十二）组织特色化多样化活动。鼓励开展“一刻钟便民生活服务月”，举办社区市集、跳蚤市场等活动，推动消费品以旧换新、老字号、餐饮、便民服务进社区，提供家政、以物换物、小修小补、义诊义卖等服务。鼓励开展银龄集市、游园、路演等，宣传、推广优质银发消费产品。

六、推动管理升级

（十三）建立多元治理机制。发挥党建引领作用，建立多方参与的议事协调机制。鼓励商户党员“亮身份”，更好发挥在应急保供、诚信经营、公益活动等方面的骨干作用。鼓励商户成立社区商业商协会，整合商户资源，规范经营和服务行为。支持开展联学共建，鼓励有意愿、有专长的老年人就近就便参与社区志愿服务。搭建“小哥驿站”，为快递员、网约配送员、保洁员等提供休息、饮水和充电服务。

（十四）支持专业主体运营。引入专业化运营商，推行社区规划师制度，鼓励通过售后返租、统一租赁、合作租赁等方式统一规划、招商、运营和管理。鼓励各类企业主体下沉社区市场，培育“小而美、小而精”的特色店、专业店。鼓励为中小型店铺数字赋能、供应链赋能。支持企业、社会组织利用社区资源开展公共事务和公益事业。鼓励居民在社区周边创业就业和消费，畅通社区经济“微循环”。

（十五）提升数字管理水平。鼓励应用大数据、人工智能、物联网等先进技术，发展智慧商店、AI食堂、自助售卖机、自提柜、无人数字终端等。搭建便民生活圈智慧服务平台，接入本地商户资源，加强供需对接、线上线下联动。推广便民生活圈导视图、网点动态监测地图、“小修小补”便民地图，利用大数据精准补建商业网点。

七、加强政策支持

（十六）扩大场地设施供给。落实每百户居民拥有社区综合服务设施面积平均不少于30平方米要求。充分利用供销合作社现有流通设施发展便民服务。推动国企及行政事业单位的闲置低效国有资产改造与转型，按照规定权限审批后，优先用于便民服务商业设施建设。推动地方国企加大便民生活圈网点布局，发挥国有经济公益性、保障性作用。支持将存量零售商业设施改造纳入一刻钟便民生活圈建设。有条件的地方可将街道社区公共服务设施、国有房屋等按规定低偿提供作为专业养老、托育服务机构经营场所。支持各类社区消费场所开展无障碍改造。开展居家适老化无障碍改造，鼓励设置居家适老化无障碍改造样板间。

（十七）支持类公益性业态。将超市、便利店、菜市场、零售药店等纳入保障民生、应急保供体系，将智能快件箱、快递末端综合服务场所等纳入公共服务基础设施，有条件的地方可对社区食堂、小修小补等微利、公益性业态给予房租减免等支持，对社区商业中心、菜市场等项目改造给予资金补贴。

（十八）落实税费优惠政策。对符合条件的小微企业和个体工商户，按规定落实税费优惠政策。养老、托育、老年助餐服务机构用电、用水、用气、用热执行居民价格政策。鼓励有条件的地方对社区家政服务网点水电等费用实行居民价格。

（十九）加大金融保险支持。鼓励金融机构支持盘活社区周边闲置商业设施，优先用于发展“一老一小”服务。保留现金、银行卡等传统支付方式和面对面人工服务，开设老年专区或便捷窗口。加快建立长期护理保险制度，合理确定经济困难失能老年人护理补贴覆盖范围和补贴标准，做好长期护理保险与经济困难的高龄、失能老年人护理补贴等政策的衔接。优先支持保障基本民生的社区商业综合体、邻里中心、百货商场、菜市场等消费基础设施项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。充分利用5000亿元服务消费与养老再贷款政策，引导金融机构加大支持力度。落实服务业经营主体贷款贴息政策。

（二十）加强政策集成。依托有关商协会确定一批便民生活圈建设重点企业。鼓励将符合条件的商贸流通设施适老化、适儿化改造项目，纳入现代商贸流通体系试点、消费新业态新模式新场景试点、零售业创新提升试点。加强部门政策集成，将便民生活圈建设与公办养老服务能力提升项目，老旧小区改造、完整社区建设等城市更新项目相协同，拓展“一老一小”等服务网点支持手段。完善社区嵌入式服务设施，推进社区嵌入式服务专业化品牌化连锁化发展。将便民生活圈建设与“青春小店”“工会帮就业”行动、建设“残疾人之家”等相衔接，形成合力。

商务部
民政部
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体育总局
2025年9月1日