在全国1%人口抽样调查电视电话会议上的发言

甘肃省副省长　徐守盛

同志们：

    开展全国1%人口抽样调查，摸清人口最新情况，掌握未来发展趋势，是落实科学发展观、构建和谐社会的一项重要的基础性工作，对于正确处理人口资源环境关系，研究制定国民经济和社会发展规划，具有重要意义。甘肃省地处祖国的西部，自然条件严酷，山大沟深，地广人稀，交通不便，经济落后，搞好1%人口抽样调查在客观上存在许多困难。面对这样的省情，甘肃省人民政府按照国务院1%人口抽样调查领导小组的具体部署，把这次人口调查作为各级政府的一项重要工作来抓，突出政府行为，强化行政措施，有力地推动了全省1%人口抽样调查工作的开展。我省的主要做法是：

    一、加强领导，切实强化各级政府对调查工作的组织领导

    去年10月26日国务院办公厅《关于开展2005年全国1%人口抽样调查的通知》下发后，甘肃省委、省政府对这项工作十分重视。省政府进行专题研究后，立即下发了《关于在我省开展2005年全国1%人口抽样调查的通知》。明确1%人口抽样调查是政府的一项重要工作，要求各级政府、各有关部门的主管领导同志要把1%人口抽样调查工作摆上重要日程，纳入工作规划，统筹安排，扎扎实实地把调查的各项工作组织好、安排好。同时，为了增加调查数据对各市州、县市区的代表性，我省在财力有限的情况下，增拨专门经费，将国家下达的35万人样本量扩大到70万人，占全省总人口的比重达2.67%。这样做，一方面有利于统计为地方政府决策提供更好的服务，另一方面也有利于更好地调动各级政府开展这项工作的积极性。

    二、向基层倾斜，着重解决县区经费落实难的问题

    甘肃省经济发展滞后，财力有限，贫困县比较多，基层调查经费落实困难。为此，省政府明确规定开展人口调查所需经费，由各级财政分级负担，各级政府必须负责落实并列入相应年度的财政预算，按时拨付使用。同时，省1%人口抽样调查领导小组决定，省级在经费和物资保障方面采取向基层倾斜的办法：一是调查所需的主要物资均由省级承担，以减轻市县的负担。到９月底，省人口抽样调查办公室已将调查所需的20种物资运送到各市州，为全省人口调查工作的顺利进行提供了物资保障；二是对调查县特别是贫困县给予适当的经费补贴。对调查县近80万元的补助费正在办理财政拨付手续。县级政府为解决调查经费不能及时到位的问题，充分发挥政府协调的作用，允许人口调查的县级培训在县政府招待所，“先挂帐，后付款”，保证人口调查各项工作不受经费影响。

    三、强化行政措施，着重解决雇用调查人员费用不足的问题

    针对甘肃省县级调查经费非常紧张、不可能有足够的经费通过市场运作聘用调查员的现状，省政府明确规定，要充分发挥县乡两级基层政府的作用，从辖区内的机关、企事业单位和基层组织（村、居委会和社区）选调调查指导员和调查员，经系统培训后纳入调查队伍。从辖区所属单位选调的调查人员的报酬由原单位承担，乡镇街道和社区工作人员将调查任务作为本职工作来承担，各级人口调查办公室只承担一定的调查补助费，从而解决了聘用调查员费用不足的问题。

    四、明确政策，着重解决提高数据质量的问题

    一方面，从政策上给予保证。省政府明确规定并向社会承诺，人口调查登记的结果不得作为各级政府考核评价各地、各单位计划生育工作的依据，不得作为征收计划外生育人口社会抚养费的依据，以此打消干部和群众的顾虑，如实申报；另一方面，从制度上给予保证。省人口抽样调查领导小组办公室要求各县（市、区）都要实行数据质量承包责任制，由县级调查办公室人员分片承包抽中的乡（镇、街道），从调查的各项准备工作到摸底登记负责到底，以此保证调查源头的数据质量。

    当前，1%人口抽样调查已进入调查摸底和入户登记的关键阶段，各项任务十分艰巨。我们将紧接着召开全省电视电话会议，认真贯彻这次电视电话会议精神，确保高质量地完成我省人口调查的各项任务，向国务院交一份满意的答卷！

    谢谢大家！