在全国1%人口抽样调查电视电话会议上的讲话

中共中央政治局委员、国务院副总理、全国1％人口抽样调查领导小组组长 曾培炎

同志们：

    我国是世界第一人口大国，人口问题始终是一个关系经济社会发展全局的重要问题。党中央、国务院对人口统计工作高度重视，新中国成立56年来，我国已先后开展了五次全国人口普查。普查的结果对于准确认识国情和科学制定政策，发挥了重要作用。从上个世纪80年代起，为了及时掌握人口变动情况，国务院决定在每两次人口普查中间，进行一次1%人口抽样调查，今年已是第三次。几个月来，各级调查人员做了大量准备工作，11月1日将开始入户调查登记，这标志着1%人口抽样调查工作进入了最关键的攻坚阶段。今天，我们召开这个电视电话会议，就是要进行动员部署，确保全国１%人口抽样调查登记工作顺利推进。刚才，德水同志介绍了前一阶段工作进展情况和下一阶段工作安排，广东、四川、甘肃等省负责同志介绍了当地人口抽样调查登记的准备情况，大家讲得都很好。下面，我谈三点意见：

    一、切实提高对人口抽样调查重要意义的认识

    2000年第五次全国人口普查以来，我国工业化、城镇化步伐明显加快，经济社会结构持续调整，人口数量和结构都发生了新的变化，迁移、就业和居住情况也有较大改变。在新的形势下，开展1%人口抽样调查，摸清人口变动情况，掌握人口发展趋势，对于全面落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，做好规划、政策、人口、统计等方面的工作，都具有重要意义。

    首先，开展人口抽样调查，可以为科学制定并有效实施“十一五”规划提供基础数据。刚刚闭幕的党的十六届五中全会，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。《建议》指出，到2010年，要在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现全国人均国内生产总值比2000年翻一番。这就要求把经济指标与人口指标结合在一起，对发展进行综合评价，只有准确地掌握人口的数量，才能合理地确定经济总量、增长速度等重要目标。《建议》还指出，要根据资源环境承载能力等情况，按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求，明确不同区域的功能定位，逐步形成各具特色的区域发展格局。落实这个要求，必须搞准各地的人口数据，分析资源环境条件，据此确定区域的功能定位、城市的建设规模以及产业的空间布局。这次人口抽样调查的数据，对于全国以及各地编制和实施“十一五”规划，很有用处。

    第二，开展人口抽样调查，可以为研究制定经济社会政策提供重要依据。人既是经济社会活动的主体，又是生产和服务的对象。我们制定一切经济社会政策，都要从最广大人民的根本利益出发，坚持以人为本，促进人的全面发展。通过抽样调查，把人口的最新情况搞清楚，有利于我们正确地制定经济政策，充分发挥人民群众的能动作用，努力增加人力资本投入，把我国人口的巨大压力转化为人力资源的宝贵优势；也有利于我们正确地制定社会政策，切实加强社会管理和公共服务，加快科教、卫生、文化、体育等社会事业发展的步伐，为人的全面发展创造条件。近年来，我国流动人口日益增加，流向趋于多元化，居住的随机性加大，只有及时了解人口迁移、劳动力从业结构、居民住房以及进城务工农民等新的情况，才能科学地制定就业、社会保障和房地产市场调控等方面的政策。

    第三，开展人口抽样调查，可以为进一步做好计划生育工作提供重要基础。计划生育是我国的一项基本国策。经过几十年的努力，我国计划生育工作取得很大成绩，人口低生育水平保持稳定。但必须清醒地看到，我国人口发展仍然面临许多挑战。一方面，人口的基数庞大，人口多的基本矛盾没有缓解，计划生育的基本政策如果稍有动摇，低生育水平就可能出现反弹。另一方面，人口的结构性矛盾日益突出，人口总体素质不高、出生人口性别比例失衡、老龄人口比重上升等问题不容忽视。搞好这次抽样调查，有利于我们及时获取人口的新信息，发现新情况，研究新问题，不断完善人口和计划生育政策。

    第四，开展人口抽样调查，可以为改善统计方法制度提供重要经验。随着改革开放和经济社会发展，我国原有的人口统计工作方式和调查体系，已经不能适应新形势的要求。现在人口和劳动力分布情况比较复杂，仅靠全面调查已难以搞准数据，必须更多地采取抽样调查的办法。这次人口抽样调查，总结了以往普查和调查工作的经验，在方法制度上做了一些积极的探索，各地也尝试了不少好的做法。这些实践，将为改革统计方法制度提供重要的思路，也将为开展各类调查统计积累宝贵的经验。

    二、做好人口抽样调查工作的总体要求

    这次人口抽样调查，与以往的人口普查和抽样调查相比，有几个新的特点。一是调查的对象发生了很大变化，城乡之间、地区之间流动人口数量明显增加，相当一部分人口的居住所在地与户籍所在地分离；二是调查的内容不断深化，不仅要摸清人口的数量状况，而且要掌握人口的结构、素质等情况；三是调查的方法继续改善，改进了抽样调查的方法，更多地运用信息和计算机技术；四是调查的指导思想有了新的飞跃，按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，更加重视反映和评价人的全面发展。

    1%人口抽样调查即将入户登记，之后还要进行复查，这是获取人口信息的关键时候，也是检验工作成效的重要阶段。做好下一步工作，要认真学习贯彻党的十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，统筹安排抽样调查的各项工作，具体把握好以下几点要求：

    （一）明确目标任务。这次调查登记，将在全国31个省、自治区、直辖市，2800多个县、市、区，近9万个调查小区展开。调查的样本为1300多万人口，占全国总人口的1%。调查的目标主要是掌握人口底数，提供准确数据。调查的任务：一是要查清查准人口总量，据此推算全国和各地的人口数量。二是要摸清人口结构和素质情况，包括年龄、性别、地区分布等结构状况；职业、收入、住房等经济状况；身体健康、受教育程度、婚姻家庭等素质状况。三是要做好劳动力调查工作，包括就业、社会保障等情况。

    （二）有序推进调查。过去几个月，在方案设计、调查试点、人员培训、组织准备等方面做了许多工作，为调查工作打下了很好的基础。今后几个月，到了调查工作出成果的阶段。11月上旬，要完成现场登记工作，把原始数据拿到手。中旬，要对登记结果进行全面复查，核实数据，改正差错。下旬，还要进行事后质量抽查，选取样本，对人口抽样调查的数据质量做出评价。今年12月到明年1月，要完成人口抽样调查主要数据的汇总工作；明年上半年内，要完成全部数据的汇总工作。1%人口抽样调查是一项系统工程，每一个方面都要考虑周全，做到万无一失；每一个环节都要衔接得当，做到环环相扣。我们要再接再厉，有计划、有步骤地推进调查工作。

    （三）确保数据质量。数据是统计的结晶，质量是调查的生命。要把质量控制贯穿于人口抽样调查的全过程，各个阶段、各个方面的工作都要服从于数据质量的要求，确保调查数据质量一流。达到这一要求，最重要、最基础的环节就在于登记。要狠抓登记数据的质量，从源头上做到数据不重不漏、准确无误。在调查登记时，各级普查机构要周密部署、精心组织，广大调查人员要认真访查、仔细询问，确保原始数据的客观准确、真实可靠。要强化质量第一的意识，健全质量保证的机制，落实质量管理的岗位责任制，对调查实行严格的质量控制和检查验收措施。

    （四）坚持依法调查。市场经济是法治经济，依法调查是依法行政的客观要求，也是人口调查的有力保障。接受统计调查是公民应尽的义务，被抽样者应积极参加调查登记，如实申报调查项目。同时，要保护被调查者的合法权益，对群众申报登记的内容严格保密，不得向调查机构以外的任何单位和个人泄漏，不作为追究计划生育“一票否决制”责任和其他处罚行为的依据。各级调查机构和有关部门要保护调查人员依法行事的权利，使他们独立行使调查权、报告权和监督权。广大调查工作人员也要自觉遵守《统计法》，恪守职业道德，坚决反对和抵制任何形式的渎职行为。任何机构、任何个人包括领导干部都不得任意修改调查所得到的数据。对于在调查中弄虚作假或干扰调查工作的单位和个人，要依法追究责任。

    三、切实加强对人口抽样调查工作的组织领导

    从今天起到登记时点只有不到半个月的时间了，全国1%人口抽样调查已经处于临战状态。各地区、各有关部门要按照国务院的统一部署，扎实做好登记有关各项工作，确保登记数据质量优良，确保整个调查任务顺利完成。

    （一）精心组织，加强领导。各地区、各有关部门要进一步提高对人口抽样调查工作重要性的认识，切实加强领导，把这项工作摆上重要议事日程。要明确落实责任制度，做到一级抓一级、事事有人管。登记复查期间，各级调查机构要派出专门工作组，深入基层一线，深入登记现场，检查调查人员是否到位、调查经费是否落实、登记质量是否有保证。对登记填报工作不扎实、措施不到位、进展缓慢的地区，要及时督促整改。对调查进程中遇到的一些困难和问题，要及时帮助解决。从现在开始，各级调查办公室要建立值班报告制度，重大问题随时上报。

    （二）紧密配合，通力协作。各有关部门要根据各自职能，进一步负起责任来，加强协作配合，共同打好调查登记的攻坚战。人口和计生部门要提供计划生育资料，做好人口调查的基础性工作，公安部门要提供户籍资料和流动人口登记档案，协助做好资料核对核查。工商部门要做好被调查区域内个体工商户和私营业主的思想动员工作，敦促他们主动配合登记，如实申报调查项目。统计部门和领导小组及其办公室，要积极发挥好牵头单位的作用，促进各有关部门的工作形成合力。要认真贯彻执行全国1%人口抽样调查的方案，按照已经确定的目标和步骤，落实调查的各项任务和措施。

    （三）落实经费，做好保障。这次调查所需经费由中央和地方财政共同负担，并列入相应年度的财政预算。从前期情况看，一些市县调查经费还存在缺口，要抓紧解决。应由地方财政负担的必要开支，在调查登记前必须保证落实；对于因工作经费不落实而影响调查工作的地方，要追究相关负责人的责任。国家和地方调查经费，要加大向基层特别是贫困地区补贴的力度，各地不得截留或拖延支付。要加强资金管理，节约资金使用，绝不允许铺张浪费。针对调查员选聘难的问题，要加大这方面工作的力度，抓紧采取措施，保证人员到位，尽快投入登记工作。

    （四）搞好宣传，广泛动员。要组织好1%人口抽样调查宣传周的各项活动，迅速掀起宣传高潮，为11月1日登记营造一个良好的舆论环境。要充分利用报刊、广播、电视、互联网等大众媒体，以及户外广告牌、宣传画、宣传栏、手机短信等灵活多样的形式，加大宣传力度。要重点面向调查小区，做好动员工作，让每个调查对象都能认识到人口调查的重要性，都能主动接受相关调查，都能如实填报自身情况。对于调查工作中好的典型，要通过宣传予以表扬；对个别表现不好的单位和个人，也应通过媒体予以鞭策。

    同志们，第三次1%人口抽样调查，是摸清基本国情、提高执政能力的一项重要工作，任务光荣而艰巨。我相信，只要我们继续发扬开拓创新、求真务实的精神，扎扎实实地做好调查的每一项工作，就一定能够向党和人民交出一份满意的答卷。

    谢谢大家！