人口多、人均资源少是我国的基本国情，人口问题关系国民经济和社会发展的全局，人口调查是一项十分重要的基础工作。2004年10月，国务院办公厅印发了《关于开展2005年全国1%人口抽样调查的通知》(国办发〔2004〕77号)，决定从2005年11月1日起进行全国1%人口抽样调查。国家统计局与各有关部门积极沟通，主动协调，拟订了调查方案和具体计划，做了大量前期工作。今天，我们召开抽样调查领导小组第一次会议，主要是通报准备情况，审议调查方案，研究职责分工和工作方式。刚才，李德水同志介绍了有关情况，有关部门负责同志作了发言。大家提出的意见和建议很好，请领导小组办公室认真研究吸收。下面，我讲三点意见。

    一、充分认识开展人口抽样调查的重要意义

    2000年第五次全国人口普查以来，我国经济社会结构发生了很大变化，工业化、城镇化步伐明显加快，综合国力明显增强，人民生活明显改善，人口总量和结构状况也发生了很大变化。在新的形势下，开展人口抽样调查，摸清人口最新情况，掌握未来发展趋势，是落实科学发展观的一项重要的基础性工作，对于正确处理人口资源环境关系，研究制定“十一五”规划，具有重要意义。

    首先，开展人口抽样调查，是制定未来发展目标的重要依据。2004年我国GDP总量达到13.7万亿元，但人均GDP只有1200多美元。要达到全面建设小康社会人均GDP3000美元的目标，就必须控制好作为分母的人口总量。同时，为了保障国家粮食安全，必须落实最严格的耕地保护制度，按每人至少保有1亩基本农田考虑，全国基农田至少需要多少，这也直接取决于人口数量。因此，通过科学的统计调查，搞准人口的实际数量，预测人口的变化趋势，是研究制订经济社会发展主要指标的基本依据。

    第二，开展人口抽样调查，是做好人口和计划生育工作的重要基础。目前我国已进入低生育水平阶段，但人口总体素质不高、老龄化加快、出生人口性别比例失衡等问题凸显，结构性矛盾突出；人口基数庞大，计划生育的基本政策如果稍有动摇，低生育水平就有可能反弹。因此，人口对经济社会发展的压力始终存在。搞好这次调查，获取最新的人口统计信息，及时发现人口变化的新情况和新问题，分析和判断未来人口的发展趋势，对于完善人口和计划生育政策十分重要。

    第三，开展人口抽样调查，可以为加强经济社会发展薄弱环节提供重要参数。城乡和区域发展不平衡，社会事业发展滞后，资源和环境压力大，是我国经济社会生活中的突出矛盾。解决城乡统筹和区域发展问题，需要查清全国究竟有多少农村劳动力进城务工，有多少人口跨地区流动。加强教育、卫生、文化事业，扩大就业，完善社会保障体系，促进社会事业发展，也需要摸清人口的数量与结构。只有结合人口情况分析研究资源、环境的突出矛盾，才能制定出更加符合我国实际的资源环境政策。

    二、明确人口抽样调查工作的目标和任务

    开展全国1%人口抽样调查，目标是摸清2000年以来我国人口数量变化和结构变动情况，为研究人口状况和发展趋势、制定经济社会发展政策、编制“十一五”规划，提供客观准确的数据。这次调查的主要任务有三项：

    一是查清查准样本人口总量。要认真组织好全国1.3万个乡(镇、街道)、1300多万人的统计抽样调查，摸准人口总量、出生人口、死亡人口和外出流动人口等基本数据，为准确推算全国和分地区人口数据打好基础。从以往人口调查和普查情况看，人口数量是漏报最严重的指标。这次调查一定要查准查实，杜绝漏报漏查。

    二是摸清人口结构和素质情况。这次抽样调查的指标较之以往人口调查，要设计得更全面，内容更丰富，与当前经济社会发展的联系更紧密。不仅要摸清人口的年龄、性别、地区分布等基本结构状况，摸清居民住房、职业、收入等基本经济状况，还要摸清人口身体健康、受教育程度等基本素质状况。

    三是摸清人口就业和失业状况。国务院已经批准统计局建立劳动力调查制度，并要求于2005年11月进行首次调查。要统筹安排第一次劳动力调查和1%人口抽样调查的有关内容，既推进做好这两项工作，摸清人口的就业、失业和社会保障状况，为各级政府做好劳动就业和社会保障工作提供依据，又不重复劳动，给调查对象和统计工作造成不必要的麻烦。

    三、加强对人口调查工作的组织领导

    全国1%人口抽样调查的标准时间为2005年11月1日零时。现在距离调查登记时点只有5个多月时间。做好调查的各项准备工作，时间紧，任务重。今天这次会议，标志着人口抽样调查工作正式启动。地方各级人民政府、各有关部门要按照国务院的统一部署，提高认识，加强领导，以改革的精神，科学的方法，求实的作风，精干的队伍，做好人口抽样调查的各项工作。在此，我提出五点要求。

    第一，抓紧健全调查领导机构。加强组织领导，是完成这次调查任务的重要保证。地方各级人民政府要由分管负责同志挂帅，及时成立领导小组；选配业务精通、作风过硬、组织协调能力强的干部组建领导小组办公室。要做好社会动员，协调相关政策，落实调查经费，及时解决工作中遇到的困难和问题。要发挥好街道办事处和居民委员会、乡镇政府和村民委员会等基层组织的作用，使其积极支持并参与调查。要研究动员部分高等学校学生参加人口调查的可行性，探索提高调查员素质，走新的人口调查路子。

    第二，加强部门协调配合。这次调查规模大，涉及面广，政策性强，必须加强部门间的沟通、协调与配合。各级统计部门要完善调查方案，做好调查的日常业务工作。发展改革部门要与统计部门一起完善调查内容和指标。财政部门要保证调查经费的落实，对基层和贫困地区要划拨一定的专项补助资金。公安部门要及时提供户籍人口和外来人口等基础资料，协助做好现场调查登记工作。人口计生部门要制定有利于开展调查的相关政策。民政部门要及时提供行政区划变动情况。工商部门要做好个体私营业主的宣传动员工作。宣传部门要制定好宣传计划，做好调查前特别是10月份开展的集中宣传工作。请领导小组办公室根据这次会议精神，对领导小组各成员单位的职责分工和调查方案作进一步修改，以领导小组的名义印发。

    第三，认真做好准备工作。对调查工作的各个方面、各个环节，都要精心谋划，周密安排。对调查过程中可能遇到的困难和问题，要有足够的估计，研究制订相应的工作方案。要做好调查员和调查指导员的选调、培训与管理工作，确保调查工作人员的素质。要为调查工作顺利开展提供相应的物质保障。

    第四，坚持依法调查。能否获得真实可靠的统计数据，是检验这次调查成败的标准。当前人口调查的环境还不是很宽松，调查工作会面临不少困难。各级调查领导机构、办事机构和调查人员，要努力克服各方面的干扰，严格遵守《统计法》，依法独立行使调查权、报告权，保证调查数据如实登记、汇总和上报，确保调查数据全面、准确、可靠。

    第五，提高调查的科学性。统计部门要认真研究如何提高人口统计工作的准确性和可靠性。开展人口抽样调查，要总结以往的经验，按照改革统计方法制度的要求，采取更有针对性的措施，着力提高调查工作的质量和效率。要科学选择调查样本，使其具有充分的代表性；进一步改进数据处理手段，提高调查数据的质量；充分利用调查成果，为各部门提供服务；积极探索新的人口调查方法，努力走一条符合市场经济要求的统计调查新路子。

    借这个机会，我再强调一下经济普查工作。经过各方面努力，全国经济普查已基本完成了普查登记、数据质量审核验收工作，第一批规模以上单位的普查数据已经上报统计局，全部数据将按计划于5月底上报统计局。目前经济普查进入最后关键阶段，各级经济普查机构特别是地方各级统计部门不能松劲，要继续做好有关工作。严格把好审核验收关，做好数据质量抽查，对发现的数据质量问题要查明原因，并采取有效措施及时补救；对违反《统计法》和《全国经济普查条例》的行为，要严肃查处；对普查数据与日常统计数据可能出现的偏差，要深入研究，做好相关数据的衔接工作。