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[国务院副秘书长张平]为贯彻落实党的十六届五中、六中全会精神，加快建立健全煤炭资源开发有偿使用制度和补偿机制，促进资源节约型、环境友好型社会的建设，国务院最近批复了财政部、国土资源部、发展改革委《关于深化煤炭资源有偿使用制度改革试点的实施方案》，同意在山西、内蒙古、黑龙江、安徽、山东、河南、贵州、陕西等八个煤炭主产区开展煤炭资源有偿使用制度改革试点。　[2006-11-16 15:06:20]
[张平]国务院今天召开电视电话会议，主要是对试点工作进行动员和部署，会议的主题就是要按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，加快推进以煤炭资源为试点的矿产资源有偿使用制度改革，明确试点各项政策措施，动员和指导有关单位和地方做好改革试点工作，确保改革试点工作按计划顺利实施。今天在主会场出席会议的有中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎同志，国务院有关部门的负责人、中央直属煤炭企业的主要负责人，同时会议还邀请了中央办公厅、中宣部、全国人大环境与资源保护委员会、全国政协人口资源环境委员会、最高人民法院、最高人民检察院的负责同志参加会议。　[2006-11-16 15:09:19]
[张平]在分会场参加会议的有各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府、新疆生产建设兵团的分管负责同志，财政、国土资源、发展改革、环境保护部门主要负责人以及有关部门的负责同志，大中型煤炭企业的主要负责同志，八个试点省(自治区)的市、县人民政府主要负责人、分管负责人以及有关部门、企业主要负责人。今天会议有两项议程，首先请财政部、国土资源部、发展改革委、环保总局的同志以及山西、内蒙古、黑龙江政府的负责同志发言。最后请培炎同志作重要讲话。　[2006-11-16 15:11:20]
[张平]下面请财政部副部长朱志刚同志发言。　[2006-11-16 15:11:31]
[财政部副部长朱志刚]同志们：前不久，国务院批复了财政部、国土资源部、发展改革委《关于深化煤炭资源有偿使用制度改革试点的实施方案》。今天，国务院召开电视电话会议，对煤炭资源有偿使用制度改革试点工作进行动员和部署，培炎副总理将作重要讲话，充分体现了国务院对试点改革工作的高度重视。财政部将按照这次会议和培炎副总理讲话精神，继续主动会同有关部门把这项工作抓紧、抓好，抓出成效。下面，我结合财政部门工作讲三点意见。　[2006-11-16 15:12:50]
[朱志刚]一、各级财政部门要把改革试点工作列入重要议事日程。　[2006-11-16 15:14:48]
[朱志刚]深化资源有偿使用制度改革与财政工作密不可分，也是完善财税体制的重要内容。胡锦涛总书记、温家宝总理多次指示，要求加快建立有利于转变经济增长方式，推动科技创新、节约能源资源和保护环境的财税制度。培炎副总理亲自抓，要求抓紧研究推进矿产资源有偿使用制度改革。　[2006-11-16 15:15:27]
[朱志刚]根据党中央、国务院领导同志的指示精神，财政部会同国土资源部、发展改革委对深化矿产资源有偿使用制度改革的总体思路、实施步骤和配套政策进行了认真研究，本着先易后难、逐步推进的原则，拟定了先从煤炭行业进行试点的改革实施方案。通过煤炭有偿使用试点积累经验，为全面推行矿产资源有偿使用制度改革打下基础。　[2006-11-16 15:16:49]
[朱志刚]深化煤炭资源有偿使用制度改革意义重大，有利于从根本上整顿和规范煤炭资源开发秩序，有利于促进煤炭行业可持续发展，是建立适应社会主义市场经济规则的煤炭资源勘查、开发运行机制和管理制度的重要内容。各级财政部门要把推行以煤炭资源为试点的矿产资源有偿使用制度改革列入财政工作的重要议事日程，在当地政府的领导下，主动会同有关部门做好各项工作。　[2006-11-16 15:17:33]
[朱志刚]二、国家财政将继续从资金和政策上支持煤炭资源勘查、开发和矿山环境保护。　[2006-11-16 15:17:36]
[朱志刚]国家财政历来重视支持包括煤炭资源在内的矿产资源勘查、开发和矿山环境保护工作。在资金方面，国家财政通过设立国土资源大调查等各类专项资金，加大对基础性、公益性和战略性矿产资源的勘查投入，支持矿产资源保护和矿山环境治理。在税费政策方面，财政部会同有关部门研究制订了矿产资源补偿费、探矿权采矿权使用费和价款的征收使用管理办法，研究出台了一系列税收政策，如对部分资源综合利用产品实行增值税优惠政策，调整了包括煤炭在内的部分资源性产品的资源税税额标准等。　[2006-11-16 15:18:50]
[朱志刚]为了指导各地做好改革试点工作，最近财政部又会同有关部门，根据国务院的批复精神，制订出台了一整套深化煤炭资源有偿使用制度改革试点工作的具体配套政策措施，继续加大对煤炭资源勘查、开发和矿山环境保护的支持力度。　[2006-11-16 15:19:30]
[朱志刚]一是设立了中央地质勘查基金。中央财政首期安排启动资金20亿元，主要用于国家确定的重点矿种和重点成矿区带的前期勘查工作，并把煤炭资源勘查作为支持重点。　[2006-11-16 15:20:29]
[朱志刚]二是探矿权、采矿权价款收入20%归中央所有，80%归地方所有。将探矿权、采矿权价款收入大部分留给地方，主要是为了调动地方政府的积极性，使地方政府支持煤炭企业发展有了稳定的资金来源。　[2006-11-16 15:21:17]
[朱志刚]三是设计了多种探矿权、采矿权价款缴纳方式，包括一次性缴纳、分期缴纳和以折股形式缴纳，充分考虑了煤炭企业承受能力。　[2006-11-16 15:22:23]
[朱志刚]四是建立了矿山环境治理恢复保证金制度。包括煤炭企业在内的所有矿山企业要按照矿产品销售收入的一定比例，分年预提矿山环境治理恢复保证金，并列入成本。对国有重点矿山企业历史遗留的矿山环境问题，要求各级政府制定矿区环境治理和生态恢复规划，加大投入力度，按照企业和政府共同负担的原则，加快治理步伐。　[2006-11-16 15:22:53]
[朱志刚]五是支持国有重点煤炭企业发展。为了解决部分国有老煤炭企业缴纳探矿权、采矿权价款难的问题，按照“取之于矿，用之于矿”的原则，国家收取的国有重点煤炭企业补缴的探矿权、采矿权价款，经批准可以通过项目形式专项返还，用于急需扶持且符合国家支持方向的矿产资源勘查、开发以及矿山环境治理。同时，现有的各类专项资金也将继续向国有重点煤炭企业倾斜。地方分成的探矿权、采矿权价款，除用于国有企业和地勘单位矿产资源勘查外，也可以用于解决国有老煤矿企业的各种历史包袱问题。　[2006-11-16 15:22:44]
[朱志刚]此外，财政部正按照试点方案，会同有关部门抓紧研究调整矿产资源税费政策，进一步促进资源节约和合理利用。完善矿产资源补偿费政策的基本思路是，调整矿产资源补偿费费率，建立与资源利用水平挂钩的浮动费率制度，即根据不同采区回采率实行不同的费率，并实行累进费率。　[2006-11-16 15:25:36]
[朱志刚]在资源税改革方面，拟选择部分煤炭产区进行储量计征煤炭资源税试点，以更加科学有效地组织收入，促进资源合理开采和环境保护。　[2006-11-16 15:25:44]
[朱志刚]三、各级财政部门要认真贯彻落实电视电话会议精神，主动会同有关部门做好改革试点工作。　[2006-11-16 15:26:43]
[朱志刚]各级财政部门要把思想统一到国务院批复的试点实施方案和今天电视电话会议精神上来，把培炎副总理的讲话精神理解好、学习好、贯彻好；按照当地政府的统一部署，会同有关部门在做好试点工作的同时，重点结合当地实际情况，制订好相关配套政策；　[2006-11-16 15:27:27]
[朱志刚]研究妥善处理好国有老煤炭企业缴纳探矿权、采矿权价款难以及其他历史遗留问题；加强对煤炭探矿权、采矿权价款征收的监管；督促煤炭企业建立矿山环境恢复治理保证金制度，落实矿山环境治理和生态恢复责任；督促煤炭企业足额提取安全生产费用，加大安全生产投入。同时，各级财政部门要主动向财政部反馈改革试点实施情况和遇到的问题，以便于财政部加强指导，确保改革试点按计划顺利实施，取得成效。　[2006-11-16 15:27:20]
[张平]下面请国土资源部副部长李元同志发言。　[2006-11-16 15:27:55]
[国土资源部副部长李元]同志们：国务院召开这次电视电话会议，对贯彻落实煤炭资源有偿使用制度改革试点工作作出部署，这对于各地区、各部门统一思想、提高认识，全面做好试点工作具有重要意义。下面，我结合国土资源管理工作，讲四点意见：　[2006-11-16 15:28:40]
[李元]一、认真开展煤炭矿业权有偿处置情况的调查摸底和清理工作。　[2006-11-16 15:28:58]
[李元]各试点省（区）国土资源厅要抓紧建立由厅主要领导或分管领导为组长，矿管、勘查、储量、财务等矿政和综合性管理处室组成的煤炭矿业权清理工作小组，对本省（区）内已设煤炭矿业权的有偿取得情况进行全面调查摸底，制定切实可行的有偿处置实施方案。　[2006-11-16 15:29:36]
[李元]有偿处置的基本原则是：对所有矿业企业，凡属占有国家出资勘查探明矿产地的煤炭探矿权，经评估确认后缴纳探矿权价款；凡属无偿取得的煤炭采矿权，未开工的项目以其占用的资源储量为对象经评估确认后缴纳采矿权价款，生产矿山以其剩余资源储量为对象经评估确认后缴纳采矿权价款。　[2006-11-16 15:30:01]
[李元]探矿权、采矿权价款由具有资质的评估机构评估或采取询价、类比等方式进行评估，由登记管理机关根据评估结果、国家产业政策等综合因素集体确认，并不得低于类似条件下的市场价。依照探矿权、采矿权登记发证管理权限，由登记管理机关确定价款缴纳方式。对上述工作，我部还将专门发出通知作出具体部署。　[2006-11-16 15:30:31]
[李元]二、进一步提高煤炭资源勘查开发的工作力度和监管水平。　[2006-11-16 15:33:19]
[李元]近年来，按照国务院的要求，我部从整顿秩序入手，以资源规划为基础，以资源有偿使用为重点，以资源合理利用为目标，完善措施，强化管理，已作出了一系列部署。各级国土资源管理部门要结合试点工作要求，继续加强煤炭资源勘查开采管理的各项工作。　[2006-11-16 15:34:20]
[李元]完善煤炭国家规划矿区管理制度，做好煤炭资源勘查开发专项规划和矿业权设置方案的编制和实施工作。中央地质勘查基金的使用要突出加强重点成矿区（带）内煤炭资源的预查、普查和必要的详查。要切实加强对煤炭资源开发利用的监管，全面开展煤炭矿山储量动态监督，研究探索特殊和稀缺煤种保护性开发的管理办法，推广先进的采煤技术、方法、工艺，进一步提高煤炭回采率。　[2006-11-16 15:34:47]
[李元]各级国土资源管理部门要与相关部门密切配合，抓紧实施矿山环境治理恢复保证金制度，着力形成矿山环境治理和生态恢复责任机制。要在开展矿山环境和生态破坏状况调查评价的基础上，会同环保等有关部门编制矿山环境治理和恢复规划，加快组织实施。我部将积极配合发展改革部门继续做好山西煤炭工业可持续发展政策研究及试点工作。　[2006-11-16 15:35:40]
[李元]三、进一步改进和完善矿业权管理。　[2006-11-16 15:36:00]
[李元]要综合考虑国家需要、市场需求、外运条件、生态环境承载能力等因素，有计划地投放矿业权。按照批准的矿业权设置方案，对新设矿业权主要采用招标、拍卖、挂牌等竞争方式有偿出让。按照实施方案和国土资源部《关于进一步加强煤炭资源勘查开采管理的通知》（国土资发〔2006〕13号）的要求，将协议出让的范围严格控制在国务院批准的重点煤炭开发项目等四种情况之内。　[2006-11-16 15:36:30]
[李元]颁发勘查许可证、采矿许可证要遵守国家关于探矿权、采矿权审批权限、程序、条件等各项规定，严格审查勘查方案和开发利用方案。完善年度检查、动态巡查、实地督察等制度，切实加强对矿业权人义务履行情况、勘查方案和开发利用方案实施情况的监督检查，坚决查处并纠正各种越权、违反程序、违反规划审批设立或转让的行为，大力规范矿业权市场的中介活动。　[2006-11-16 15:36:21]
[李元]我部将与财政部等有关部门一道，抓紧研究制定调整探矿权采矿权使用费费率、实行矿产资源补偿费浮动费率等政策措施。　[2006-11-16 15:37:13]
[李元]四、深入整顿和规范矿产资源开发秩序。　[2006-11-16 15:37:00]
[李元]按照国务院的部署和要求，各地积极开展以煤炭为重点的矿产资源开发秩序整顿和规范工作，已经取得阶段性成效。今年年底，将对各地区整顿和规范矿产资源开发秩序第一阶段工作进行检查验收。明年，要结合开展煤炭资源有偿使用制度改革试点，抓好三个方面的工作：　[2006-11-16 15:37:30]
[李元]一是以维护煤炭重点矿区开发秩序和加强矿区动态巡查为抓手，继续巩固煤炭资源整顿成果，严防各类违法违规现象出现反弹；二是着力抓好煤炭资源整合工作，力争2007年取得明显成效；三是以煤炭资源为重点，积极探索建立适应市场经济规则的矿业运行新机制。　[2006-11-16 15:37:48]
[李元]各试点省（区）国土资源管理部门要认真学习贯彻这次会议和培炎副总理重要讲话精神，在当地人民政府统一领导下，进一步提高思想认识，与财政部门、发展改革等部门通力协调配合，全力做好煤炭资源有偿使用制度改试点方案的实施工作，努力提高矿产资源管理水平，为经济社会可持续发展提供资源保障和优质服务。　[2006-11-16 15:38:11]
[张平]下面请发展改革委副主任陈德铭同志发言。　[2006-11-16 15:38:36]
[发展改革委副主任陈德铭]同志们：国务院召开这次电视电话会议，对深化煤炭资源有偿使用制度改革试点工作进行动员和部署，曾培炎副总理出席会议并将作重要讲话。　[2006-11-16 15:40:12]
[陈德铭]国家发展改革委将按照《国务院关于同意深化煤炭资源有偿使用制度改革试点实施方案的批复》要求，落实好曾培炎副总理讲话和这次会议精神，同有关部门一道做好改革试点的各项工作。下面，我就煤炭宏观管理和可持续发展问题，讲两点意见：　[2006-11-16 15:41:25]
[陈德铭]一、按照试点方案的要求，确保完成国家发展改革委承担的各项任务。　[2006-11-16 15:41:43]
[陈德铭]根据国务院批复的煤炭资源有偿使用制度改革试点方案，国家发展改革委承担或参与的任务共有四项。主要是：配合国土资源部做好以协议方式有偿出让矿业权工作，参与研究调整煤炭资源税费政策，整顿和规范煤炭资源开发秩序，研究加强一级矿业权市场管理的政策措施等。在落实这些任务的过程中，我们注重把握以下几点：　[2006-11-16 15:42:29]
[陈德铭]（一）抓好规划布局。配合国土资源部等有关部门，完善矿业权一级市场的管理办法，并加强与有关部门的沟通和协调，确保国家煤炭工业“十一五”规划、大型煤炭基地建设规划和矿区总体规划得到实施。按照“一个矿区由一个主体开发、一个主体可以开发多个矿区”的原则，实行煤炭资源二级探矿权和采矿权市场化转让，并加强对地方执行煤炭规划的指导和协调。　[2006-11-16 15:43:24]
[陈德铭]（二）抓好总量调控。煤炭资源的有偿使用，应按照“统一规划、集中开发、一次置权、分期付款”的原则有序推进。加强与国土资源部的协调，使煤炭资源投放量与国家煤炭规划相一致。对大型井田内的煤炭资源，应采取分步实施的原则，分阶段将井田内的煤炭资源出让给煤炭企业，实现煤炭资源的合理有序开发。　[2006-11-16 15:43:15]
[陈德铭]（三）抓好结构调整。通过实施煤炭发展规划、严格市场准入、培育大集团等措施，加强生产总量的调控，实现供需总量的基本平衡。坚持 “整合为主、新建为辅”的工作方针，加快产业结构调整和资源整合，走规模化、集约化发展道路，建设大型和特大型煤矿，调整改造已有中小型煤矿，严格控制新开工小型煤矿建设，依法关闭非法及布局不合理的小煤矿，全面提升办矿水平。　[2006-11-16 15:43:44]
[陈德铭]（四）抓好统筹协调。与财政部、国土资源部一起，加强对改革试点工作的指导和协调，完善改革试点的配套制度，及时研究解决改革试点中遇到的问题，既要积极推进改革试点，又要适当考虑煤炭企业的承受能力，使煤炭企业合理负担煤炭资源勘查、开发成本，保证改革顺利进行。山西省在实施煤炭资源有偿使用制度改革试点时，要做好与国务院批复的《在山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点意见》（国函［2006］52号）的衔接，处理好与山西省煤炭工业可持续发展试点工作的关系。　[2006-11-16 15:44:37]
[陈德铭]二、各级发展改革、煤炭管理部门要以试点为契机，促进煤炭工业可持续发展。　[2006-11-16 15:45:02]
[陈德铭]深化煤炭资源有偿使用制度改革是一项系统工程，涉及面广，政策性强，实施难度大。为此，对发展改革和煤炭管理系统提出以下三点要求：　[2006-11-16 15:44:52]
[陈德铭]（一）要认真组织煤炭资源有偿使用制度改革试点工作。试点省（区）的发展改革和煤炭管理部门，一定要加强学习，深刻领会资源有偿使用制度改革试点工作的重大意义，提高抓好改革试点工作的自觉性。要与同级财政、国土资源管理部门密切配合，切实加强对改革试点工作的领导，落实专门人员，建立目标管理责任制，深入细致地抓好改革试点工作。　[2006-11-16 15:45:44]
[陈德铭]（二）要抓好煤炭规划与资源有偿使用的衔接。加强与同级国土资源部门的沟通和衔接，使矿业权设置、出让、资源投放等工作，与煤炭工业“十一五”规划、大型煤炭基地规划和矿区总体规划相协调，合理有序地开展推进煤炭资源有偿使用制度改革试点工作。　[2006-11-16 15:45:31]
[陈德铭]（三）要严格煤矿建设项目管理。新建、改扩建煤矿项目要严格按照发展改革委、国土资源部、建设部、安全监管总局、煤矿安监局联合下发的《关于加强煤矿建设项目管理的通知》（发改能源［2006］1039号）认真执行。煤矿建设、改扩建项目，必须符合已经批准的矿区总体规划。　[2006-11-16 15:45:54]
[陈德铭]各级发展改革、煤炭管理部门要在政府统一领导下，深入调查研究，密切联系实际，把握改革节奏，认真总结经验教训，调整和完善政策措施。要坚持“先整合、后出让，先存量、后增量，先小后大，先易后难”的原则，积极稳妥地推进改革试点工作，促进煤炭工业可持续发展，为全面推开矿产资源有偿使用制度改革提供经验。　[2006-11-16 15:46:13]
[张平]下面请环保总局副局长吴晓青同志发言。　[2006-11-16 15:46:35]
[环保总局副局长吴晓青]同志们：国务院批复的《深化煤炭资源有偿使用制度改革试点实施方案》对于加强煤矿矿山环境保护，促进煤炭工业健康发展具有重要意义。环保部门将认真贯彻落实曾培炎副总理讲话和国务院文件精神，积极配合财政、国土资源和发展改革等部门做好相关工作。　[2006-11-16 15:47:51]
[吴晓青]加强矿山环境保护，是深化煤炭资源有偿使用制度改革试点工作的重要内容。近年来，围绕煤矿矿山环境保护，我局积极联合有关部门开展了一系列工作。在制定法规标准方面，我局会同有关部门出台了《矿山生态环境保护与污染防治技术政策》、《生态环境状况评价技术规范》、《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》等文件；　[2006-11-16 15:49:53]
[吴晓青]在加强煤矿矿山环境监管方面，会同有关部门开展了矿山生态环境保护专项执法检查行动。对山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点工作，我局也给予了积极支持。下一步，我局将按照国务院批复试点实施方案中关于“建立煤矿矿山环境治理和生态恢复责任机制”的要求，从以下五个方面加强煤矿矿山环境保护工作：　[2006-11-16 15:50:54]
[吴晓青]一是继续抓紧研究制定煤矿矿山环境保护法规、标准，会同国土资源等部门研究起草《矿山生态环境保护条例》等法规，制定矿山生态环境评价标准等技术规范，指导各试点省区结合产煤区实际情况，研究制定当地的煤矿矿山环境保护法规和标准。　[2006-11-16 15:50:43]
[吴晓青]二是会同相关部门指导试点省区按照试点实施方案的要求编制矿区环境治理和生态恢复规划，同时，积极支持山西省做好煤炭工业可持续发展试点工作与深化煤炭资源有偿使用制度改革试点工作的衔接。　[2006-11-16 15:51:40]
[吴晓青]三是继续会同有关部门研究制定煤炭资源开发生态补偿政策，支持试点省区在制定煤炭资源开发的环境经济政策方面有所创新。　[2006-11-16 15:51:58]
[吴晓青]四是进一步加强煤炭资源开发环境监管，研究制定《矿山生态环境监察工作规范》等规章，规范矿山生态环境监察工作，加大对矿产资源开发项目的环保执法力度；继续会同相关部门开展煤炭资源开发环保专项执法行动，推动相关环保法律法规的落实。　[2006-11-16 15:52:27]
[吴晓青]五是指导并支持试点省区加强煤炭资源开发生态环境监测能力建设，建立矿区生态环境监测体系，将矿区生态环境质量评价纳入日常管理工作，建立矿区生态环境状况的定期评价和公告制度；加强煤炭资源开发生态环境影响评价，开展煤炭资源开发的规划环评，研究制定煤炭开采环评内容、标准和规范，充实有关生态破坏评价的内容。　[2006-11-16 15:52:50]
[张平]部门发言到此结束，下面请山西省常务副省长范堆相同志发言。　[2006-11-16 15:52:55]
[山西省人民政府副省长范堆相]尊敬的曾培炎副总理、各位领导、同志们:今年上半年，国务院批准在山西开展煤炭工业可持续发展试点，最近国务院又把山西列入深化煤炭资源有偿使用制度改革试点省之一，这充分体现了党中央、国务院对山西的关心和重视。我们将坚决按照国务院要求，坚持推进煤炭资源整合与煤炭资源有偿使用相结合，坚持煤炭工业可持续发展试点与深化煤炭资源有偿使用制度改革试点相结合，促进山西煤炭工业改革与发展。　[2006-11-16 15:54:54]
[范堆相]下面我汇报两方面的情况：一、坚持推进煤炭资源整合和有偿使用相结合，率先在全国开展矿业权公开出让工作。 　[2006-11-16 15:56:04]
[范堆相]从1998年开始，我省在全国率先开展了矿业权公开出让工作，全面停止矿业权行政审批。2003年7月4日，省政府颁布《山西省矿业权公开出让暂行规定》，明确从2003年8月1日起，除国土资源部和省政府批准的国有大型煤炭企业资源接续矿区外，其它所有新设置矿业权不再进行行政审批，全部实行公开出让。2004年针对全省煤炭市场混乱的状况，我省按照煤炭资源整合和有偿使用相结合的原则，提出了对现有煤矿进行“资源整合、能力置换、关小上大、有偿使用”的工作思路，并在临汾市开展试点，随后在全省铺开。主要做法：　[2006-11-16 15:56:45]
[范堆相]一是整合煤炭资源，关闭小煤矿。通过实施资源整合和关闭矿井，全省煤矿数量要减少30%以上，其中36个重点产煤县生产能力在9万吨/年以下的小型煤矿在2005年底前全部淘汰；到2010年，大型煤炭基地内的小型煤矿数量减少70%，到2015年淘汰所有小型煤矿。　[2006-11-16 15:56:35]
[范堆相]二是调整煤炭工业结构，做大做强煤炭企业集团。到2010年，全省30万吨/年以上矿井煤炭产量占到总产量的90%以上，形成2个亿吨级生产能力的特大型煤炭企业集团、若干个5000万吨级以上生产能力的大型煤炭企业集团。　[2006-11-16 15:56:54]
[范堆相]三是通过对煤炭资源实行有偿使用制度和资本化管理，切实维护矿产资源国家所有权益，有效解决新老矿权“双轨制”问题。　[2006-11-16 15:57:12]
[范堆相]四是以提高资源回采率为目标，要求所有煤矿企业资源回采率有明显提高，矿井回收率达到60%以上。　[2006-11-16 15:58:04]
[范堆相]目前，山西省的煤炭资源整合和有偿使用工作进展顺利，取得了明显成效。全省60个主要产煤县，已有52个县煤炭资源整合和有偿使用方案获得批准，共整合压减和关闭淘汰841座煤矿，不再保留生产能力9万吨/年以下的煤矿，压减矿井比例达到了32.4%。今年年底前，全省91个产煤县煤炭资源整合工作将全部完成，届时我省煤矿总数将由现在的4821座减为3000座左右。通过煤炭资源有偿使用，截至今年8月31日，全省共收缴价款169亿元。　[2006-11-16 15:58:23]
[范堆相]二、坚持煤炭工业可持续发展试点与深化煤炭资源有偿使用制度改革试点相结合，确保试点顺利实施。　[2006-11-16 15:58:40]
[范堆相]煤炭工业可持续发展试点工作与深化煤炭资源有偿使用制度改革试点工作密不可分。煤炭工业可持续发展，必须建立在资源有偿使用制度的基础之上；深化煤炭资源有偿使用制度，是整顿和规范矿业秩序，促进煤炭工业可持续发展的一项根本性措施。　[2006-11-16 15:59:06]
[范堆相]“两项试点”，在改革的指导思想、改革思路、改革目标，特别是在改革的政策措施上，都是一致的。对新设立的煤炭资源矿业权，一律以招标、拍卖、挂牌等市场方式有偿取得，对现有煤矿无偿取得的矿业权要进行清理，全面实行有偿取得；　[2006-11-16 15:59:32]
[范堆相]煤矿企业要按照销售收入的一定比例提取矿山环境恢复治理保证金，强化矿山企业为矿区生态环境恢复治理的责任主体；要继续支持国有煤炭企业改革与发展，妥善解决国有煤炭企业困难和历史遗留问题等。　[2006-11-16 15:59:56]
[范堆相]经过近一年的努力，我省煤炭工业可持续发展试点已完成了前期工作，制定了煤炭工业可持续发展试点工作的总体实施方案以及相关配套办法，确保这一试点工作在2007年正式实施。国务院批复深化煤炭资源有偿使用制度改革试点方案后，我省又对煤炭工业可持续发展试点总体实施方案进行了细化，同时也对深化煤炭资源有偿使用制度改革试点工作作出了安排，提出了全面推行煤炭矿业权有偿取得，对新设立的煤炭矿业权一律实行有偿出让，对现有已经无偿取得的矿业权，要结合全省资源整合，在规定时限内全部实行有偿使用。　[2006-11-16 16:00:37]
[范堆相]我省将进一步提高认识，统一思想，把本次电视电话会议精神和培炎同志讲话精神学习好、领会好、贯彻好。继续坚持煤炭工业可持续发展试点与深化煤炭资源有偿使用制度改革试点一起推进的工作思路，将“两项试点”的方案、内容、政策措施以及实施步骤衔接好，统筹兼顾好，对试点过程中出现的问题及时与国务院有关部门汇报、沟通，及时解决，狠抓落实，抓出成效。　[2006-11-16 16:01:03]
[张平]下面请内蒙古自治区副主席赵双连同志发言。　[2006-11-16 16:01:34]
[内蒙古自治区人民政府副主席赵双连]尊敬的曾培炎副总理，各位领导、同志们：煤炭产业是我区的重要支柱产业。为了促进煤炭资源的合理开发和有序利用，我区以加快煤炭资源整合为突破口，推进煤炭资源有偿使用制度改革，为按照国务院要求做好试点工作奠定了基础。　[2006-11-16 16:03:11]
[赵双连]一、加快煤炭资源整合，促进煤炭资源有偿使用。　[2006-11-16 16:03:09]
[赵双连]针对我区煤矿矿山规模小、安全生产水平低、矿山环境治理资金投入历史欠账多等问题，2005年，我区全面开展了煤炭资源整合工作：　[2006-11-16 16:03:33]
[赵双连]一是加大对不具备安全生产条件的煤矿的整顿关闭力度。把小煤矿淘汰关闭时间由3年压缩到1年半完成，通过落实责任制、确定责任人、分解关闭煤矿指标、明确具体要求等措施，到今年6月底已完成关闭812处小煤矿的既定目标，占2005年初地方煤矿总数的62%。经过一年来的煤矿整合，目前全区保留地方煤矿498个，其中，正常生产的煤矿52个，单井技改煤矿220个，整合后技改煤矿226个。　[2006-11-16 16:03:57]
[赵双连]二是采取联合、收购、兼并、重组等形式，大力推进煤矿资源整合。鼓励煤、电、运输、加工行业一体化整合，鼓励大型煤炭企业兼并中小煤矿，鼓励产业链长的企业兼并、重组产业链短的煤炭企业，鼓励中小煤炭企业之间联合重组。　[2006-11-16 16:04:16]
[赵双连]三是提高煤炭资源勘查、开发准入门槛。我区规定，煤炭资源整合后，煤矿企业必须一套有效证照、一套独立生产系统，生产能力要达到年产30万吨以上，资源回采率全部达到国家要求，采煤机械化水平达到90％。同时要求，新建煤矿矿井单井规模不低于120万吨/年，露天不低于300万吨/年，就地转化率达到50％以上。　[2006-11-16 16:04:39]
[赵双连]四是在煤炭资源整合中，坚持煤矿企业必须按新核实的资源储量缴纳采矿权价款。　[2006-11-16 16:05:29]
[赵双连]二、变“双轨制”为“单轨制”，全面推行煤炭矿业权有偿取得。　[2006-11-16 16:05:50]
[赵双连]自1998年以来，凡是申请出让国家出资勘查形成矿产地的矿业权，我区均按规定收取矿业权价款。但以往已取得的矿业权有偿问题因国家未做规定，未作有偿处置。特别是近年来，我区煤炭行业发展迅猛，包括国有、集体、个体等在内的各类投资主体纷纷投资煤炭勘查、开发，以往无偿取得和新设煤炭矿业权有偿取得并存“双轨制”所带来的企业间不公平竞争、非法转让矿业权等问题日益突出。　[2006-11-16 16:06:19]
[赵双连]对此，我区下决心将煤炭矿业权取得“双轨制”转为“单轨制”，明确要求企业无偿占有国家出资勘查形成矿产地的矿业权，在延续、变更、转让时必须进行储量核实，按照评估确认的价值向国家缴纳矿业权价款。　[2006-11-16 16:06:07]
[赵双连]2005年我区进一步明确，对所有矿业权人，凡未缴纳矿业权价款的一律补缴价款，实施资源整合的煤矿企业必须在办理采矿权许可证时对矿业权进行有偿处置，为全面推行各类矿业权有偿取得打下基础。截至目前，已有290个地方煤矿处置了采矿权价款，占已有采矿权总数的58.2%，共收取探矿权采矿权价款约27亿元。　[2006-11-16 16:07:03]
[赵双连]三、按照国务院要求，进一步做好煤炭资源有偿使用制度改革。　[2006-11-16 16:07:18]
[赵双连]我区将认真贯彻落实今天电视电话会议和曾培炎副总理的讲话精神，在已有全面实施煤炭矿业权有偿取得的基础上，按照国务院的总体部署，进一步深化和完善煤炭资源有偿使用制度改革。成立深化煤炭资源有偿使用制度改革试点领导小组，加强对改革试点工作的领导；　[2006-11-16 16:07:43]
[赵双连]进一步明确工作目标，重点是继续清理老的煤炭矿山企业无偿占有的探矿权、采矿权，力争到2007年底全区煤炭矿业权全部实现有偿取得；制订相关配套政策，妥善解决国有煤炭矿山企业历史遗留问题，把各项改革措施落到实处。　[2006-11-16 16:08:05]
[张平]下面请黑龙江省副省长申立国同志发言。　[2006-11-16 16:09:11]
[黑龙江省人民政府副省长申立国]尊敬的曾培炎副总理、各位领导、同志们：近年来，我省认真贯彻落实国务院关于整顿和规范矿产资源开发秩序、促进煤炭工业健康发展等重要部署，主要从促进煤炭资源整合、完善矿业权市场建设和加大对国有煤炭矿山企业的扶持力度等三方面开展工作，为深化煤炭资源有偿使用制度改革创造了有利条件。我们的主要做法是：　[2006-11-16 16:09:40]
[申立国]一、深入整顿和规范矿产资源开发秩序，促进煤炭资源整合。　[2006-11-16 16:10:45]
[申立国]2000年以来，我省针对矿产资源开发特别是煤炭资源开发中存在的违法违规问题较多，煤炭矿山布局“小、散、乱”等状况，多次开展了集中治理整顿，结合煤炭行业关井压产和矿山安全整顿，综合运用经济、法律及必要的行政手段，依法关闭了一批不符合规划、证照不全、不具备安全生产条件、威胁国有煤矿安全的小煤矿，使全省煤矿数量从1998年的4876个减少到目前的1585个。　[2006-11-16 16:10:44]
[申立国]去年以来，我省按照国务院的统一部署，以“三查”和专项整治为手段，有力地打击了各类违法违规行为，治乱工作取得了阶段性成果。在此基础上，我省把煤炭资源整合作为工作重点，按照合理布局、节约资源、规模开发、保障安全、提升效益、生态优化的总体要求，制定下发了煤炭资源整合工作方案，明确了资源整合工作的目标、原则、范围、标准和步骤，并依据矿产资源规划编制了重点煤炭矿区的矿业权设置方案。　[2006-11-16 16:11:04]
[申立国]目前，各地正在确定拟关闭矿山（矿井）名单，研究制定整合工作的具体措施。我省资源整合工作将于2007年第三季度前全面完成，届时，我省煤炭资源开发布局将更趋合理，规模化、集约化开发利用水平将明显提高。　[2006-11-16 16:11:22]
[申立国]二、完善矿业权市场建设，推动煤炭矿业权有偿使用制度改革。　[2006-11-16 16:12:13]
[申立国]我省从2000年开始，选择小煤矿和砂石土矿山进行矿产资源有偿使用试点，在总结经验的基础上，初步建立了矿业权有偿出让管理、收益分配和价款评估确认制度，形成了主要矿种的基准矿价体系。　[2006-11-16 16:12:38]
[申立国]目前，除国家另有规定外，新设探矿权和采矿权全部采取招标、拍卖、挂牌等方式出让，已建非国有矿山及部分国有改制矿山也通过协议出让方式实现了资源有偿使用，覆盖面达95%以上。几年来，全省共有偿出让探矿权和采矿权4983宗，收取价款12.8亿元，其中，有偿出让煤炭探矿权93宗，收取价款1.57亿元，有偿出让煤炭采矿权1446宗，收取价款4.88亿元，包括部分国有大中型企业在内的煤炭矿山企业均实行了矿业权有偿使用。　[2006-11-16 16:13:04]
[申立国]去年以来，我省把深化矿产资源有偿使用制度改革作为促进资源管理和利用方式转变的治本之策，对全省资源有偿使用情况进行了一次全面清理，进一步完善了管理制度，更新了基准矿价，加大了清缴矿业权价款的工作力度，推动了有偿使用工作深入开展。　[2006-11-16 16:12:50]
[申立国]三、加大结构调整和政策扶持力度，增强国有煤炭企业可持续发展能力。　[2006-11-16 16:13:39]
[申立国]为解决国有大中型煤炭矿山企业历史包袱沉重，机制不活，发展乏力等问题，我省围绕结构调整主线，采取了一系列有效措施，大力支持国有煤炭矿山企业改革和发展。　[2006-11-16 16:13:48]
[申立国]一是支持国有煤炭矿山企业改制重组。各级财政累计投入补助资金64亿元，对18户资源枯竭煤矿实施了政策性破产，核销企业历史性债务67.2亿元。大力推进企业分离办社会职能，减轻企业负担，整合四大煤炭矿业集团良性资产，组建了龙煤集团，优化了资产结构和企业组织结构。制定了改制重组及破产的煤炭矿山企业资源资产化处置政策，使被改制企业原来账面上未反映的80亿元煤炭资源价值得到显现化、资产化。　[2006-11-16 16:14:40]
[申立国]二是增强煤矿安全生产能力。将国有重点煤矿安全生产费用提取标准由每吨15元提高到20元，今年又安排1亿元煤炭安全技改配套资金支持企业技改，国有重点煤矿安全生产状况明显改善，特别是“一通三防”和瓦斯综合治理利用工作取得了较大进展。　[2006-11-16 16:15:02]
[申立国]三是加大煤炭资源勘查力度。近三年来，省财政共投入资金2.5亿元，开展优势煤种和重点煤炭矿区的勘查工作，预计新增资源储量20亿吨；启动了危机矿山资源潜力调查评价和勘查工作，为四大煤炭矿业集团规划了资源接续区，增强了国有煤炭矿山企业可持续发展能力。目前，全省国有煤炭矿山企业绝大多数实现了扭亏为盈，2005年龙煤集团盈利11.4亿元，企业活力和市场竞争能力显著增强。　[2006-11-16 16:15:17]
[申立国]下一步，我省将认真贯彻落实培炎副总理讲话和本次会议精神，按照试点实施方案要求，在国务院有关部委的指导下，把煤炭资源有偿使用制度改革试点工作作为省政府近期工作重点，成立专项工作领导小组，制定具体实施方案和配套政策，加强领导，精心组织，稳步实施，努力完成试点工作任务。通过深化煤炭资源有偿使用制度改革，使我省煤炭工业走出一条资源利用率高、经济效益好、环境污染少、安全有保障、可持续发展的新路子。　[2006-11-16 16:15:45]
[张平]部门和省(市、区)的发言到此结束。下面请曾培炎副总理讲话。　[2006-11-16 16:15:29]
[中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎]同志们：深化矿产资源有偿使用制度改革是促进矿业可持续发展的一项根本性措施。党中央、国务院对此高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理多次作出重要指示。党的十六届五中、六中全会文件指出，要健全资源开发有偿使用制度和补偿机制。国家有关法律法规已经有了明确规定。前不久，国务院批复了财政部、国土资源部、发展改革委《关于深化煤炭资源有偿使用制度改革试点的实施方案》。今天在这里召开这个电视电话会议，主要是进一步动员和部署这项工作，确保这项改革试点的顺利实施。刚才，四个部门和三个省（区）负责同志发了言，大家讲得都很好。下面，我讲三点意见。　[2006-11-16 16:16:53]
[曾培炎]一、充分认识深化资源有偿使用制度改革的重大意义。　[2006-11-16 16:17:53]
[曾培炎]矿产资源是经济社会发展的重要物质基础。改革开放以来，我国矿产资源勘查开发取得很大成绩。目前，矿业生产规模已居世界第三位，原煤、钢材、水泥和有色金属产量居世界首位。矿业结构调整优化，涌现出一批市场竞争力较强的大型企业集团。矿业市场逐步完善，对外开放不断扩大，矿产资源法律法规体系基本建立。矿业的快速发展，有效地缓解了资源供求紧张的局面，为国民经济平稳较快发展作出了重要贡献。　[2006-11-16 16:19:02]
[曾培炎]同时也要看到，我国矿产资源开发利用中还存在一些突出问题。一是资源储备相对不足。在主要矿产资源中，有一半左右矿种的探明储量趋于减少。二是资源开采和利用效率较低。各种矿产资源总回收率平均只有30%左右，生产、流通、消费等环节中的浪费现象还十分严重。三是矿业市场秩序比较混乱。无证开采、乱采滥挖等违法违规现象仍然存在。四是矿山环境问题突出，安全生产事故时有发生。　[2006-11-16 16:19:35]
[曾培炎]造成上述问题的原因是多方面的，有认识上存在偏差的原因，有管理不到位的因素，但根本原因还在于矿产资源开发运行的体制机制不完善，矿产品作为一种有限和稀缺资源的价值还没有充分体现。解决这个问题，必须要按照全面协调可持续发展的要求，进一步提高对健全资源有偿使用制度意义的认识，加快形成一套适应市场经济规则的运行机制。　[2006-11-16 16:20:07]
[曾培炎]首先，健全矿产资源有偿使用制度，是促进经济社会可持续发展的必要措施。人口多、资源相对不足，是我们的基本国情。煤炭是我国最丰富的矿产资源，但其人均占用量也只有世界平均水平的一半左右。推行矿产资源的有偿使用，能够促使开发企业更加珍惜宝贵的矿产资源，使消费者更加注重节约资源，提高资源开采和使用的效率。还有利于从源头上减少污染排放，恢复和保护矿山生态环境，增加矿产资源勘查开发的投入，走节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展的道路。　[2006-11-16 16:21:23]
[曾培炎]第二，健全矿产资源有偿使用制度，是完善社会主义市场经济体制的内在要求。目前，在全国约13万户矿山企业中，大部分企业的矿业权是无偿或廉价取得的，资源占有成本也比较低。这不利于充分反映矿产资源的真实价格，不利于培育和发展矿业市场，也不利于健全和完善市场体系。推行资源的有偿使用，就是要改变这种无偿或廉价使用资源的状况，建立起能够反映资源稀缺程度、市场供求关系和环境治理成本的价格形成机制，促进矿产资源的节约和集约利用。　[2006-11-16 16:21:13]
[曾培炎] 第三，健全矿产资源有偿使用制度，是整顿和规范矿业市场秩序的重要内容。从根本上解决矿产资源开发秩序混乱的问题，必须标本兼治，一手抓整顿，一手抓规范，在巩固整顿成果的基础上，加快推进规范建设。推行矿产资源的有偿使用，重点要解决矿业权有偿取得与无偿取得并存的“双轨制”问题，现在有偿取得也是不规范的，而且相当一部分是无偿取得。理顺收益分配关系，促进企业公平竞争、管理权责一致。这是规范和完善矿业市场秩序的根本之策。　[2006-11-16 16:22:09]
[曾培炎]第四，健全矿产资源有偿使用制度，是促进地区经济社会发展的有效手段。我国矿产资源主要分布在中西部地区。由于多种原因，一些矿产资源开发活动没有给地方带来应有的经济收益，反而留下了沉重的环境负担，比如有些地方土地的塌陷、生态环境的恶化、水生态系统的破坏等等。企业的行为最后由政府来“埋单”，给这些地区群众的生产生活造成很大影响。推行资源的有偿使用，要改变这种情况，合理调整政府和企业、中央和地方的利益分配关系，更多地调动地方的积极性，促进中西部地区把资源优势加快转化为经济优势，促进资源富集地区经济和社会协调发展。　[2006-11-16 16:22:44]
[曾培炎]这次，国务院决定在煤炭行业开展试点工作，主要有以下几点考虑：一是煤炭作为我国最主要的能源资源行业，率先进行改革，具有较强的示范性，对于全面建立资源有偿使用制度至关重要。先从煤开始，今后对其它的矿产资源要逐步建立这种制度。二是煤炭资源的勘查开发风险较低，有利于采取招拍挂的方式，建立规范的矿业权有偿出让制度。三是煤炭行业市场化程度较高，部分省区市具有资源有偿使用的工作基础。刚才三个地方的介绍就说明了这三个省已经迈出了步子。四是当前煤炭市场形势有利于改革措施出台，今年1—10月全国煤炭市场产量同比增长了12.2％，生产持续增长，企业效益较好。这些都为改革试点创造了好的条件和环境。　[2006-11-16 16:22:46]
[曾培炎]二、准确把握《试点实施方案》的主要内容。　[2006-11-16 16:23:44]
[曾培炎]在新的形势下，深化煤炭资源有偿使用制度改革，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届五中、六中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，大力推进社会主义和谐社会建设，落实节约资源、保护环境的基本国策，推进改革创新，完善体制机制，推动煤炭工业切实转入可持续发展的轨道，促进煤炭资源合理开发、有效保护和永续利用，实现人与自然和谐发展。贯彻落实《试点实施方案》，要着重把握以下几点。　[2006-11-16 16:25:22]
[曾培炎]（一）贯彻落实促进煤炭工业健康发展的方针政策。《矿产资源法》明确规定，国家实行探矿权、采矿权有偿取得的制度。这个法律是非常明确的，早就规定了。去年，国务院印发了《关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》、《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》，批准在东北地区进行资源枯竭型城市经济转型和可持续发展试点。今年以来，国务院又印发了《关于加强地质工作的决定》，批复了《关于在山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点的意见》。这些文件都对煤炭资源有偿使用制度改革提出了明确要求。推进改革试点，重点是落实已有的法律法规，完善具体的政策措施。这项改革，过去这些法律和有关的国务院通知要求都已经早就明确。　[2006-11-16 16:25:54]
[曾培炎]（二）严格执行矿业权有偿取得制度。矿产资源属于国家所有，矿山企业缴纳矿业权价款，是资源所有者权益的重要体现。要严格实行煤炭资源探矿权、采矿权有偿取得制度，无论是新设的煤炭资源矿业权，还是过去已经无偿占用和取得的矿业权，都要向国家缴纳矿业权价款。同时，新设立的煤炭资源矿业权，除特殊规定以外，一律采取招拍挂的方式出让。山西省从1998年起，就对新建煤矿实行矿业权公开出让；近年来又结合资源整合，对现有煤矿推行资源有偿使用。到今年8月底，已经收缴价款有169亿元，说明这项工作是有成效的。　[2006-11-16 16:25:45]
[曾培炎]（三）健全资源开发成本分摊机制。促进资源价格充分反映开发的完全成本，使资源企业切实承担起应该承担的社会责任，是这次改革的重要内容。不仅生产开采的费用要纳入成本，而且前期勘查、后期治理和生产安全等方面的投入，都要合理纳入到资源开发的成本。企业上缴的矿业权价款，要用于适当补充地质勘查基金，以加强对煤炭资源勘查的支持。要按照煤炭销售收入的一定比例，分年提取矿山环境治理恢复保证金，列入成本，专款专用。对于历史遗留的矿山环境问题，由企业和政府共同负担，加大治理力度，逐渐加以消化。煤炭矿山企业还应遵照有关规定，足额提取煤矿生产安全费用和维简费，以确保煤矿安全技术改造的资金来源。　[2006-11-16 16:26:26]
[曾培炎]（四）调整资源开发收益分配关系。改革方案规定，矿业权出让价款，由中央与地方按比例分成，20%归中央，80%留在地方，改变了原有的分配方式，把资源开发收益的大头留给地方。这主要是考虑到，目前大多数煤矿企业和地勘队伍均已下放地方，矿区环境治理、矿山安全生产和资源企业改革发展的责任也在地方。中央和地方的矿业权价款收入，都要取之于矿、用之于矿。中央的收益，重点用于支持矿产资源公益性勘查。地方的收益，也要加大对资源勘查开发的投入，并用于解决国有老矿山企业历史包袱等问题。同时，中央将继续加大对资源勘查开发和矿产资源环境保护的支持投入，包括安排20亿元资金启动中央地质勘查基金。刚才朱志刚同志发言中已经明确了，中央财政要另外拿出20亿来作为一项专门用于地质勘查的基金。此外，考虑到国有煤炭企业的实际情况，允许困难企业分期缴纳矿业权价款，并通过项目形式专项返还部分价款，支持国有重点矿山企业加强资源勘查开发，解决矿山环境治理等方面的欠帐问题。　[2006-11-16 16:27:53]
[曾培炎]（五）加强资源开发管理和宏观调控。落实改革方案，要合理调整煤炭资源税费政策，研究改革资源税计征办法，健全矿产资源补偿费、探矿权和采矿权使用费等机制。要加强煤炭资源的规划管理，合理编制煤炭资源勘查开发规划、矿区总体规划和环境治理与生态恢复规划，制定矿业权设置方案，开展国家规划矿区煤炭资源普查和必要的详查；抓紧制定煤炭工业发展“十一五”规划，并搞好有关规划的相互衔接，煤炭资源招标要和规划衔接起来，按照规划确定的建设规模，有序投入煤炭资源。要研究制定煤炭资源开发的企业准入标准，促进煤矿企业改组改制，鼓励大煤矿兼并收购中小煤矿，走规模化、集约化经营的道路。一个矿区原则上由一个主体开发，一个主体可以开发多个矿区。要研究加强煤炭资源探矿权、采矿权一级市场管理的有关措施，搞好二级市场的市场化转让，促进矿业权有序流动和公开、公平、公正交易。　[2006-11-16 16:28:17]
[曾培炎]三、加强对改革试点工作的组织领导。　[2006-11-16 16:28:45]
[曾培炎]深化煤炭资源有偿使用制度改革，意义深远，任务艰巨，影响面广。各有关地区和部门必须认真贯彻国务院的决策部署，进一步统一思想，提高认识，精心组织，扎实做好有关工作，确保改革试点工作顺利实施。在这里我提几点要求。　[2006-11-16 16:29:12]
[曾培炎]首先，地方政府要加强领导、明确责任。改革方案的具体实施由省级人民政府负总责。各试点省（区）要成立改革领导小组，切实加强对深化煤炭资源有偿使用改革工作的领导。结合本地实际情况，抓紧制订具体的实施办法和配套措施，做好煤炭矿业权清理、剩余储量评估作价和国有煤矿企业历史遗留问题解决等工作。山西省在实施煤炭资源有偿使用制度改革试点时，要做好与煤炭工业可持续发展政策措施试点的衔接。其他各有关省区都要按照进一步整顿和规范矿产资源开发秩序的要求，做好完善煤炭资源有偿使用制度有关工作，建立健全适应市场经济的矿业开发和管理机制。　[2006-11-16 16:30:17]
[曾培炎]第二，有关部门要搞好协调、完善政策。要根据职责分工，加强协作配合，共同做好深化改革的政策支持和宏观指导工作。财政部主要负责改革试点配套政策的制定和完善等工作。国土资源部要做好改革试点中矿业权的清理、有偿处置和煤炭资源管理等工作。发展改革委要加强对煤炭行业的宏观调控，做好煤炭工业可持续发展有关工作。环保等其他有关部门也要做好相关工作。　[2006-11-16 16:30:09]
[曾培炎]第三，煤炭矿山企业要主动配合、承担义务。企业要进一步树立资源有偿使用的观念，更好地履行社会啊职责，按照规定缴纳探矿权、采矿权价款，足额提取矿山环境治理恢复保证金，提取煤炭生产安全费用。要把落实改革措施与加快企业发展有机结合起来，抓住目前煤炭价格形势较好的时机，加大煤炭资源勘查投入，提高煤炭地质勘探程度，搞好矿山环境治理和安全生产，逐步解决自身遗留的历史问题。　[2006-11-16 16:30:29]
[曾培炎]第四，要有针对性地研究解决实际问题。在实施改革中，要防止突击无偿或低价出让矿业权，防止截留应上缴中央的矿业权价款，切实加强资金管理，杜绝违法违纪行为。要注重舆论引导和宣传教育，加大《矿产资源法》等政策法规的宣传力度，为深化改革提供有利的社会氛围。要深入实际调查研究，及时总结试点经验，调整完善相关措施，为全面推行矿产资源有偿使用制度创造条件。明年下半年，要对改革试点工作进行一次检查、评估和总结。当前，煤炭安全事故有所抬头。各煤炭产地要结合深化改革，狠抓安全生产各项制度规定的落实，确保人民生命财产安全和社会稳定。　[2006-11-16 16:30:50]
[曾培炎]同志们，深化煤炭资源有偿使用制度改革试点是一项重要而紧迫的任务。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，齐心协力，扎实工作，不折不扣地完成好这项任务，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化作出新的贡献。　[2006-11-16 16:31:55]
[曾培炎]我就讲到这里，谢谢大家！　[2006-11-16 16:32:10]
[张平]同志们，刚才曾培炎副总理作了重要讲话，深刻分析了深化资源有偿使用制度改革的重要意义，全面部署了煤炭资源有偿使用制度改革的试点工作，并对做好试点工作提出了明确的、具体的要求，各地区、各部门要认真学习贯彻培炎副总理重要讲话的精神，充分认识加快推进资源有偿使用制度改革的重大意义，切实把思想和行动统一到中央的决策与部署上来。试点地区的人民政府要加强领导，落实责任，结合实际，细化试点实施方案，扎扎实实地做好相关工作。非试点地区也要积极探索实施资源有偿使用制度的改革，积累经验，为下一步将这项改革向面上推广创造条件、打好基础。国务院各有关部门要密切配合，加强对改革试点工作的指导，确保各项政策措施坚决配套并落实到位，高度重视可能遇到的矛盾和问题，周密细致地做好应对预案，确保改革试点成功，为促进经济社会全面协调可持续发展作出新的贡献。　[2006-11-16 16:32:38]
[张平]今天的会议到此结束，散会。　[2006-11-16 16:34:44]