2007年1月11日上午9时，由国务院办公厅、国务院信息化工作办公室主办，中国电子信息产业发展研究院承办的“第五届（2006）中国政府网站绩效评估结果发布暨经验交流会”在北京召开。国务院各部门、省级政府、副省级政府、地市级及县级政府约550人参会。中国政府网对会议进行直播。广州市常务副市长沈柏年在交流会上发表题为《服务为本 整合资源 积极推进网上政府建设和应用》的讲话。
服务为本 整合资源 积极推进网上政府建设和应用
——在2006中国政府网站评估结果发布和经验交流会的讲话
广州市常务副市长 沈柏年
尊敬的徐绍史副秘书长、陈大卫副主任，
各位领导、各位代表、同志们：
很高兴参加国务院信息办召开的2006中国政府网站评估结果发布和经验交流会。首先，我谨代表广州市政府向大会的召开表示热烈的祝贺！刚才国务院信息化办、国务院办公厅领导作了重要讲话，公布了全国政府网站评估结果，对于我市今后提升政府网站水平、深入推行电子政务具有重要的指导意义，有关部委和省市领导在大会上介绍的经验，值得广州学习和借鉴。
广州市政府高度重视信息化工作，多年来一直致力于推行电子政务，积极构建透明、高效、民主、法治的服务型政府。我市以需求为导向，以服务为主线，寓管理于服务之中，以政府网站为龙头，大力推进电子政务“一站式”服务体系建设，不断提高政务信息公开、公共服务和政民互动水平，取得了一定成效。下面，我就广州市政府在网站建设和应用的探索和实践，与大家交流研讨。
一、依托政府网站，推行政务公开,提升便民服务
（一）构建统一信息平台，促进政务信息公开。
政务信息公开是政府网站的重要组成部分，政府网站是实现政务信息公开的重要载体和窗口。近几年，广州市以政府网站作为主渠道，积极推行政务公开，取得了长足进展。一是明确政务公开信息的范围和内容，保障市民知情权，方便市民监督政务公开。2002年，广州市政府在全国率先颁布了《广州市政府信息公开规定》，随后各部门也相继建立了政务公开目录。近年来，政务公开信息的针对性更加明确，切实将群众关心的行政许可、办事指南、财政、人事任免等关键政务信息的发布作为政务公开工作的重点，逐步实现了财权、事权、人事权的公开。二是大力提升部门网站的政务公开水平。在市政府办公厅和市信息办的组织下，各部门加大了网站建设的力度，建立了政务公开专栏，及时全面及时更新信息；同时，通过政务公开评比、政府网站评比等手段促进各部门的政务公开工作，不断增大的部门政务公开信息量，成为了政府网站政务信息的“活水源头”，目前全市超过90%的政务信息通过政府网站对外发布。三是以用户为中心，利用政府门户网站统一信息平台，有机整合分散的政务信息资源。在信息组织上，打破了以前按部门分类的做法，改为以不同用户对象分类，对信息资源进行重组，重新设计栏目，增加了信息订阅、信息关联、全文检索等功能，方便市民准确、快速、方便地查询政务信息。
（二）构建一站式网上办事大厅，提高网上政府服务水平。
面向企业和市民提供公共服务是政府网站的核心内容，而网站则是政府提供在线办事和服务的重要窗口。我市在大力推动政府各部门网站提供网上公共服务的基础上，在市政府门户网站构建了一站式网上办事服务大厅，初步解决了网上办事烦问题。我们以人和企业的生命周期进行科学分类，并按服务深度分为办事指南、表格下载、在线咨询和投诉、状态查询、在线受理等不同层次，对分散在各个部门网站的办事服务项目进行梳理、重组，按最方便用户操作的布局进行设计，有机整合了各部门网站网上服务资源，使社会公众能够通过政府门户网站网上办事大厅，方便地享受各种公共服务。目前，我市政府门户网站共整合了115个行政及事业单位共1840项网上办事及服务，其中576项提供在线受理，约占全市行政许可项目的45%。同时，我们还积极推进社会保障（市民）卡、市民电子邮箱、数字证书与政府网站的资源整合和互动，如提供网上申领市民卡，通过市民电子邮箱主动向企业和市民发送政务公开信息和公共服务信息，通过数字证书为老百姓提供网上报税缴税等业务，极大地方便了市民，取得了很好成效。
（三）构建网上沟通渠道，增强公众参程度。
政府网站是政府与公众沟通交流的重要渠道，是保障公众参与权和监督权的重要手段。我市利用信息化手段推行民主决策、让市民参与政府事务的工作起步较早，目前，有74个部门、区县政府建立了形式多样的网上沟通渠道，包括领导信箱、民意征集、网上投诉、网上咨询、网上调查、政务论坛、市民留言等，累计214个网上公众参与栏目。为了提升政府协同工作水平和参政议政效果，市政府门户网站对这些资源进行了初步整合：一是通过门户网站拓宽公众参与渠道，收集、整理、连接网上各种相关的沟通互动资源，使市民有更多参与机会。二是建立科学规范的受理、转办、回复机制，避免同一事情重复办案。一些跨部门处理的咨询、投诉业务系统，基本上建立起市、区之间、部门之间的流转机制，保障责任到位，提高处理效率。三是网站受理窗口与传统受理途径相结合，发挥各自优势，协同处理。对投诉、信访的弱势群体，同时提供电话、信件、上门面访等传统手段，建立信息管理系统和共享机制，实现了协同处理。
（四）开设英文版，提供国际化服务环境。
为配合市政府开展的优化涉外服务环境，提高国际化程度工作，我市政府门户网站于2006年1月1日推出了英文版，为外国人了解广州提供了有益的渠道。一是面向外国人发布有关广州的社会经济发展信息和政务信息，宣传广州，让外国人了解广州，为在穗投资的外国人提供参考。二是为外国人的生活、工作、学习提供交通、医疗、旅游、酒店、商务等大量的实用性服务信息。三是开通网上双向沟通渠道，接受外国人咨询，及时解答，不仅使他们有在家的感觉，而且提高了英文网站的知名度。
二、整合资源，建章立制，不断提升政府网站绩效
（一）科学定位，以人为本
根据国内政府网站“政务公开、公共服务和公众参与”的主流发展方向，我们围绕市委、市政府提出的把广州建设成为现代化大都市和区域性中心城市的发展战略，努力把政府门户网站建设成为全国一流，具有世界先进水平的网站，以此促进全市电子政务建设的持续、协调发展，为广州市建设法治政府、责任政府、服务政府、阳光政府做出应有的贡献。
根据广州电子政务现阶段的特点和需求，我们对广州市政府门户网站的定位是：成为一个“以人为本”的服务型政府门户网站；成为广州市政府信息公开、政民互动、公共服务的窗口。对政府网站科学、准备的定位，为我们开展工作提供了指南和依据。
（二）明确目标，稳步推进
广州市政府门户网站建设从开始就有明确的总体目标：一是以人为本，提供完善的网上便民服务功能；二是资源整合，建设“一站式”的政府信息及服务网上平台；三是科学发展，具备先进的网站建设管理水平。
随着电子政务发展的深入推进，广州市政府门户网站也走过了不同的发展阶段，从发布信息、宣传政府工作为主的信息发布和单向服务模式，转变为便民服务、主动服务、政民互相沟通的互动服务模式。近两年我们先后进行了两次重大改版，期间还进行过多次的局部优化提升，每次都是我们结合潮流发展方向的，围绕总体目标稳步推进的重大举措，今后将继续向着这个的方向迈进。
（三）统筹规划，持续发展
在开展电子政务推进工作过程中，我们密切关注着国内外电子政务业务、政府门户网站发展的主流方向，委托专业顾问公司、聘请资深学者，在广泛调研、深入了解需求的基础上，制定了一套符合自身发展规律，具有本地特色的电子政务发展战略和规划，政府门户网站是在统筹规划下的其中一个应用。
近年来，我市加大投入，以构建服务型政府为目标，努力构筑实用、便民的一网通、一卡通、一站式的集成化服务体系。政府门户网站作为当中重要服务窗口，实现了与社会保障（市民）卡、市民电子邮局、数字证书等公共业务以及各部门应用系统的有机组合，统筹规划和设计，使门户网站能保持信息渠道的通畅、协同各相关业务的应用，相互促进，实现可持续发展。
（四）建章立制，精细管理
为深入推进政府网站的建设，我们先后制定颁发《广州市政府门户网站开展市本级政府政务公开工作方案》、《广州市政务公开考评方法》、《广州市政府门户网站栏目内容保障工作方案》、《广州市政务网站建设与管理规范》、《广州市政府网站信息加载规范》等一系列的规范，指导各级政府部门网站建设，规范网上政务公开工作，初步形成了统一管理、分布维护、协同运作的网站维护机制，促进了门户网站与部门网站的互动发展。。
同时，为加强门户网站日常管理，不断提高运行水平，我市建立了一套完整、规范的政府网站信息发布流程；成立市政府门户网站编辑部，加强了运维人员的队伍建设，增强了网站的管理和维护实力；根据业务和市民需求，每年都进行优化改版，改进系统平台，提升应用功能。
在中央有关部门的指导下，我市政府网站建设和应用虽然取得了较大的进步，但与先进省市相比仍存在不少差距：一是市政府门户网站与各部门网站的互动机制还要完善；二是网上办事多数仍停留在较浅的层次，系统整合程度不高，影响了一站式办事效率；三是政民互动的内容广泛性及群众参与度有待提高。
我们将以这次会议精神为动力，认真领会国信办关于政府网站建设的最新精神，虚心学习兄弟省市的好经验，按照广州市十一五发展规划确定的奋斗目标：实现政务公开信息100％上政府网站，政府审批业务和公共服务90％上网，构建智能化、一站式的政府公共服务体系。着力完善信息内容保障机制，健全政务信息网上公开的体系性和完整性；着力扩展网上服务范围，整合服务资源，实现与全市政务服务大厅系统协同工作，提高网上一站式服务水平；着力加强政民网上互动功能，拓宽市民参与政府管理的渠道，提高公众参与度。
广州市委、市政府将继续全面实施信息化发展战略，重视和支持政府网站建设和应用，深入推行电子政务，建设服务型政府。我相信，只要我们锐意进取，勇于创新，扎实工作，一定能够将广州市电子政务不断推向新台阶。
谢谢大家！
