2007年1月11日上午9时，由国务院办公厅、国务院信息化工作办公室主办，中国电子信息产业发展研究院承办的“第五届（2006）中国政府网站绩效评估结果发布暨经验交流会”在北京召开。国务院各部门、省级政府、副省级政府、地市级及县级政府约550人参会。中国政府网对会议进行直播。国家质检总局党组成员宋明昌在交流会上发表题为《以用户为中心建设网上办事大厅 全面创新质检工作管理和服务方式》的讲话。
以用户为中心建设网上办事大厅 全面创新质检工作管理和服务方式
——国家质检总局网站建设工作介绍
国家质检总局党组成员 宋明昌
国家质量监督检验检疫总局（简称国家质检总局）于2001年５月成立，是国务院主管全国质量、计量、出入境商品检验、出入境卫生检疫、出入境动植物检疫、进出口食品安全和认证认可、标准化等工作，并行使行政执法职能的直属机构。五年多来，我局按照党中央、国务院的要求，在国办、国信办、发改委、财政部的支持指导下，高度重视信息化建设，努力搭建电子政务平台，把总局网站建设作为我局电子政务建设的窗口和有力抓手，在确保产品质量不断提升，确保为进出口企业实现提速、增效，减负、严密监管目标，确保国门安全、食品安全、特种设备安全，维护市场经济秩序，维护人民群众健康等领域发挥着越来越重要的作用。
质检总局成立之初，便建立了国家质检总局网站。在“金质工程”建设方案中，我局将网站建设列为“三个系统”的重要内容之一。特别是去年以来，我们根据国务院办公厅关于网站建设会议精神，在国信办的指导帮助下，在调研学习先进部委网站建设经验的基础上，对质检总局网站进行了全面改版。现将质检总局网站建设情况汇报如下：
一、提高认识，加强领导，推进新网站管理服务创新
国务院吴仪副总理非常关心质检系统信息化建设，三次视察总局信息中心，并明确提出：要“积极推进质检部门的职能转变，推进政务公开，加快网上审批，进一步减少审批项目和审批环节”，“真正把质检部门建设成一个党和政府满意、广大企业欢迎、人民群众称赞的服务部门”。
我局李长江、李传卿、支树平、葛志荣等领导同志对新网站建设工作予以高度重视。去年以来，先后六次听取网站建设工作汇报，研究并提出新网站建设的基本思路，对新网站全面改版工作做出了具体部署。要求总局新网站建设要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中、六中全会精神，全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会，牢记依法把关的重要责任，正确处理监督与服务的关系，紧扣服务这个宗旨，唱响服务主旋律。特别强调新网站要服务于国家外交外贸大局，服务于地方经济社会发展，服务于企业提高质量，服务于维护人民群众生命健康安全，在服务中体现监管，在监管中更好地服务，各方面工作都要有新的进展。
以人为本，为广大人民群众提供满意的服务，既是质检总局网站建设的出发点和着眼点，又是贯彻科学发展观、构建社会主义和谐社会的具体体现。在网站改版过程中，我们认真贯彻落实全国电子政务工作座谈会议精神，以转变政府职能，加强管理创新为目的，以服务社会、服务公众为宗旨，努力把网站建设成充分体现质检系统透明、服务、民主新形象的工作平台和服务窗口。总局机关、两委、各司局干部职工对以信息化手段提高服务水平，对网站建设代表和反映质检服务形象，切实为民办事的认识，有了极大提高，上下形成合力，在全面创新质检工作管理和服务方式，打造服务型政府等方面做出了积极的探索。
经国务院批准，质检总局行使的行政审批有６６项。根据2006年9月4日国务院召开的加快推进政府职能转变和管理创新的电视电话会议关于减少行政审批的精神，总局决定取消22项行政审批，目前已有23项实现网上审批，争取今年底全部实现网上审批。总局成立领导小组，确定专门部门负责统一规划和集中管理网上审批项，全面梳理行政审批和服务项目，本着统一管理、统一规范、统一开发和统一窗口的原则积极而有序地开展工作，为做好网上在线服务打下了坚实的基础。
二、精心组织，整合资源，推进新网站管理的新模式
在新网站建设目标确定之后，我们参照兄弟部委的经验，新网站采用子站群的模式，即：以司局建站、司局组稿、总局建网的形式进行网站的彻底改造，目的是充分调动各司局、各单位（包括直属局、地方局）的积极性，整合系统资源，共建共享，最终实现建设目标。
为此，总局要求机关各司局和相关单位在新网站建设过程中切实做好五个转变：一是以机关司局业务为中心向以用户为中心转变，方便用户上网办事和查询；二是以监督管理为重点向以服务为重点转变，围绕服务对象做文章；三是以单方面信息发布向强调公众参与互动转变，与公众实现多渠道在线交流；四是网站建设以信息中心为主向以各司局为主转变，明确定位，共同建站；五是门户网站独立运行向互联互通和资源共享转变，深入挖掘认证认可、标准化、国外技术贸易措施通报、组织机构代码、商品条码以及地方机构信息资源。
由于信息资源归属于不同的部门，能不能充分实现信息资源共享，这是网站改版工作，特别是办好网上服务大厅的最大难点，为解决好这个问题，我们开展了以下工作：
一是加强领导，明确责任。网站改版工作由总局信息化领导小组全面负责，分管领导直接指挥；明确各司局主要领导为第一责任人；强化协调机制，分管领导仅在去年一个月内就召开了１０多次协调会议，就服务内容的每一个具体细节进行研究，抓细、抓全、抓实，制定信息集成服务的方法，突破信息孤岛瓶颈，有力促进了这项工作。
二是制定规则，建立工作机制，明确各有关单位必须提供的服务内容，并定期根据列表讲评。同时建立第三方评估机制，以此调动了各部门提供服务的积极性和主动性。
三是设专人负责办事大厅的安排和监控工作，及时更新服务项目内容和功能，发现问题及时提醒相关部门采取改进措施。
在新网站建设过程中，机关各司局的积极性和作用得到了较充分的发挥。他们在全面清理行政审批和服务事项的基础上，又充实了这些事项的服务指南、表格规范、常见问题解答和结果查询等资料，并加快了相关事项的网上在线审批步伐。
总局信息办还召开了地方质量技术监督局、直属检验检疫局子站建设技术方案研讨会，对地方质检之窗建设提出了要求。形成了以总局网站为门户的各司局子站及地方质检之窗、各个专业站点为基础的总局网站群的建设，子站的数量达到93个。
为建立长效管理机制，保证网站建设有章可循，我们制定了《国家质检总局网站管理办法》、《国家质检总局网站在线访谈工作规范》、《国家质检总局网站公众留言、公众邮件办理工作规范 》等规章制度，明确规定了组织机构及职责、公共服务、网站管理、绩效评估等相关内容的工作规范。这些措施为开展网上服务提供了有效的资源保障和制度保障。
三、突出重点，解决难点，推进新网站“行业频道”、“办事大厅”两个新亮点
根据国务院关于加强政府自身建设，推进政府管理创新的要求，经过科学论证，新网站坚持以用户为中心，以人为本的设计理念，以“信息公开、在线办事、公众参与”三大定位为核心。我们在做好信息公开和公众参与栏目的同时，花费了更多的精力用于公共服务栏目。在全面梳理、挖掘和整合总局各司局、两委及直属单位的行政审批和服务事项的基础上，在主站显要位置设计了“行业频道”、“办事大厅”，这是新网站建设的两个重点，也是两个新的亮点。根据质检工作不同服务对象和用户群体，在行业频道中提供针对性服务，每一个行业频道都整合了所有司局和相关单位提供的同一类别的信息和服务，如农产品、食品、纺织服装、机电五金等行业频道。用户进入任何一个行业频道，都可以得到１０多个司局和相关单位提供的各类集中式服务。为方便企业快捷获取信息、减少点击率，我们尽可能减少页面级数，节省用户时间。
我们在网站办事大厅里将多达８９项行政审批和服务项目分为技术监督、检验检疫、认证认可及标准化和进出口贸易措施等四类分别列表，并同时列出办事指南、表格下载、常见问题咨询、结果查询和在线办理等五项服务功能，这些列表一目了然，以供用户选择。为用户着想，我们把这８９项服务按用户群分类分别列入１２个行业频道中，以充分体现“一站式“服务设计理念。
当前，在我国全面推动经济社会协调发展的过程中，国家质检总局面临着十分繁重的任务。前不久召开的中央经济工作会议对质检工作提出了新的更高要求，明确要在技术标准与检验检疫，严格准入，农产品出口贸易，节能降耗，以信息技术加强对企业监管，培育自主知识产权产品和世界知名品牌，解决好食品安全问题，加快转变外贸增长方式，扩大急需设备和资源进口，遏制重大安全事故等１０个方面更好地履行职责，发挥作用。
新网站紧紧围绕上述工作要求，结合社会热点问题提供有针对性的服务。我们在行业频道设计中，按热点问题和用户规模优先排序；在办事大厅中，除设置７４项行政审批服务以外，专门将进出口贸易措施作为一大类，共列出１５个事项，并提供２４项通报查询服务；在专题栏目中，我们就社会高度关注的热点问题，如名牌战略、食品质量安全准入、卫生检疫旅行健康、禽流感防控、打击食品黑窝点和打击非食用原料加工食品专项行动等１７项作为热点专题栏目向社会公众提供服务信息和预警信息。为了加强总局网站公众参与力度，我们集中提供了在线调查、在线访谈、质检论坛、公众信箱、草案征询意见等活动窗口和网上投诉举报等互动形式。各司（局）都能做到及时的解答和对相关问题的处理。同时，我们还认真落实了各司局长在线访谈的具体安排。
截至目前，国家质检总局在网站上提供办事指南的有73项，可供表格下载的有69项，提供常见问题咨询的有69项，可供网上结果查询的有47项，实现网上在线办理的有22项。办事大厅的日均访问量已近万次。同时，我们通过专业站点的建设，为广大企业用户提供了多方面的电子服务。如：截至2006年12月底，电子业务平台的电子处理量为 3220多万单（其中电子报检2049万单，电子签证565万单，电子转单413万单，电子通关189万单）,比2005年增长320万单；商品条码系统成员已达１４万，用户可以方便查询７０多万条企业产品信息；为促进我国产品，特别是农产品和食品出口，我们在进出口贸易措施栏目中及时向国内企业和农户预警通报相关内容12381条。这些服务功能的实现，得到了公众的好评。
自网站改版以来，我们还就公众普遍关心的食品安全、特种设备安全、口岸卫生、通关业务、农资打假、扩大农产品出口等话题进行了1３期司局长在线访谈和一期总局领导在线访谈，在公众中引起了很大的反响，产生了很好的社会效益。
我们在新网站建设上虽然取得了一些进步，这些进步的取得是党组重视、有力领导，各司参与、大力支持，信息中心全力以赴，有关部门有力支持指导的结果，但与党中央、国务院的要求和企业、公众、社会、时代的需求还有距离，与兄弟部委相比还存在着不少差距。2007年，本着力求及时、准确、全面地发布质量监督及检验检疫信息，努力为企业机构提供完善、周到、便捷的在线办事服务，积极向社会公众展现平等、务实、高效的互动平台的网站建设宗旨，我们将继续虚心向先进部委网站学习，不断改进质检总局网站服务功能和内容保障工作，通过网站建设全面折射和促进质检总局信息化建设水平，以管理促进服务，以服务促进管理，为深化政府行政管理体制改革和构建和谐社会做出我们的贡献。
