在清理拖欠工程款电视电话会议上的发言
河南省人民政府副省长 张大卫
在国务院的正确领导和建设部的具体指导下，我省坚持清欠与防范并重，综合运用行政和司法等措施，进一步规范建筑市场秩序，有效维护了群众利益，密切了党和政府与人民群众的联系。主要做法是：
一、政府强力推进，领导挂牌督办
省委、省政府高度重视清欠工作，徐光春书记、李成玉省长多次批示，要求全省把清欠工作作为实践“三个代表”重要思想、维护人民群众切身利益、实现全省经济社会健康发展的大事来抓。省政府定期召开会议进行安排部署，通过给各市市长打电话、写信等方式，督促指导各地清欠工作。由省建设、发改、财政和劳动保障等部门一把手带队，组成工作组对清欠工作落后的6个市、县进行驻地督办，案件不解决，工作组不撤回。清欠工作后期，针对群众反映强烈、社会影响大的249起重大典型案件，省、市领导亲自挂牌督办，限定解决时限，定期通报情况。基本解决的有242起，有力促进了清欠工作开展。
清欠工作中，省人大、省政府通过综合治理措施和开展多层次的督查活动，促进清欠工作的各项要求落到实处。一是省政府组成各类督查组，对18个省辖市进行分片包干，“包案”督办，省人大也组织专案组对典型案件进行督查。二是对有拖欠行为的企业和单位，分别采取暂停新上项目的规划审批、招投标、施工许可、房屋预售和暂缓工程验收、禁止在省内从事工程建设活动等制裁措施。三是对建设资金不落实的政府投资项目，暂停审批或转报，不下拨建设项目补助资金；对清欠落后的县（区）采取暂停除国家重点项目外的建设用地审批、暂停地方政府投资项目审批、领导干部不准出国、不准购买高档办公设备等措施进行制裁。四是全省纪检监察机关积极介入拖欠案件的查处，审计部门对有拖欠行为的政府部门和事业单位进行审计。五是人民银行和银监部门对有拖欠行为的单位和投资人在信用等级、授信额度、贷款风险警示等方面予以限制。六是工商部门将网上披露的拖欠大户列入黑名单，取消了部分企业的“重合同守信用”称号。
二、加强司法工作，解决突出问题
各级司法机关按照省委部署，积极解决涉法案件，全力配合清欠工作。一是各级法院统一开展集中清理执行积案活动，切实解决执行难问题。对省清欠办转办的164起拖欠工程款案件全部由法院执行局挂牌督办。二是组建拖欠案件专门合议庭，简化程序，缩短审理周期。近一年半时间，全省法院集中审结建设工程承包合同纠纷案件4567起，诉讼标的10.8亿元。三是开辟绿色通道，依法减缓免交诉讼费用。四是建立拖欠案件主管领导负责制和执行情况周报制度，对没有按期完成执行任务的执行法院及案件执行人员进行责任倒查。五是加大查处拒不执行行为的力度，对拒不执行法院生效裁决的，依法采取查封、扣押、拍卖、变卖等各种措施及手段。截至目前，全省法院系统共执结“双拖”案件802件，对有执行能力拒不执行已生效的人民法院裁决的法人代表531人实施了司法拘留，极大震慑了拖欠单位和企业。
三、建立长效机制，清理防范并重
我省从计划立项、信用体系、农民工工资保障、合同管理、工程担保、金融支持等方面建立长效机制，坚持清理和防范并重，取得了明显效果。一是严格立项审批和建设资金管理制度。2004年以来，未批准立项的项目39个，其中政府项目3个。二是加强工程建设过程监管，严把施工许可和竣工验收两个关口。2004年至今，未批准施工许可32个，暂缓办竣工备案7个。三是构筑维护农民工权益保障体系和应急机制，2165个新开工工地设立“建筑领域农民工维权须知”公告牌，农民工工资保障金缴存5.4亿多元。四是初步建立了建筑市场信用信息平台。对建设单位、建筑企业和注册人员进行动态监管。目前，已记录了600多项监管信息及289项不良行为和行政处罚决定。五是采取了综合治理措施。省政府有关部门对35个清欠落后县（区）实行了暂停建设用地和项目审批等制裁；对118个企事业单位采取了暂停新项目立项、土地、规划和施工许可审批，以及暂停招标活动、房屋预售和工程验收等制约措施；7人受到党纪政纪处分，13个项目经理资格和9家企业的“重合同守信用”称号被取消，99家拖欠单位受到了贷款和资信限制。
四、加强舆论监督，曝光拖欠单位
省政府定期通过新闻媒体通报全省清欠进度，表扬先进，督促后进，充分发挥新闻媒体作用。媒体先后对820多家拖欠单位进行了曝光，仅省级媒体就曝光了490起。许昌市还将重点拖欠单位承诺的还款时间及数额通过媒体进行公示，接受社会监督。我省组织60家建设、施工单位通过媒体承诺按合同及时拨付工程款和民工工资，并免费发放《农民进城务工法律知识问题》手册，让广大农民工学会运用法律手段维护自身合法权益。
我省清欠工作虽然取得了一定的成效，但还存在一些差距和不足。下一步我们将按照会议精神，学习兄弟省市的先进经验，加大工作力度，切实维护好广大人民群众的切身利益，促进我省经济社会的协调发展，建设和谐社会。
