3月7日，审计署经济责任审计司司长郭彩云、国家发改委经济体制与管理研究所所长聂高民、财政部财政科学研究所副所长白景明、中国人事科学研究院原院长吴江作客中国政府网，座谈、讨论政府工作报告。

    主持人：《政府工作报告》提出简政放权是本届政府的第一件大事，简政放权到底有哪些新的理念，本届政府做了哪些工作？

聂高民：十八大提出了改革的核心是什么，经济体制改革的核心是政府和市场的关系。这个重大认识被十八届三中全会又把它进一步推向了一个新的阶段，提出了“市场起决定作用”，在市场起决定作用中，更好地发挥政府的作用。为什么要把简政放权作为第一件大事，这就是十八大以后我们对当前经济发展、经济转型和改革推进的一个新的认识。简政放权就是完善政府和市场的关系一个重要推手。这件事情推出来就会涉及到一系列的变革。

简政放权的第一大抓手是行政审批制度改革。数字总理已经讲了，本届政府开门到今年3月5日总理作政府工作报告，中央政府共取消和下放416项行政审批事项，力度很大。这件事的意义也不要只看数字，因为过去的十余年当时也有行政审批制度改革，实际上取消和调整行政审批事项十余年也有2000余项之多。但是本届政府审批制度改革一个突出的特点，它的针对性非常强，它的目的非常集中，就是要改变政府和市场关系中某些不符合市场发展规律的一些行政手段，因此它更集中着眼于搞活微观，更集中于激发市场主体活力，因此也就更集中于调整政府在经济社会方面对微观事务的直接干预，激发市场活力。同时，原先易改的部分都改差不多了，新一届政府面对的审批事项的改革，实际上是“硬骨头”。因此本届政府简政放权每走一步的难度、力度、含金量都比较大。在一年之内节奏很快地分了多次来解决审批制度问题，去年国务院常务会议研究行政审批事项至少有四五次，频率也是比较高的，看准了就出手，节奏快、针对性很强。

    总理报告讲了一句话，放开市场这只看不见的手，用好政府这只看得见的手。我们要更好地发挥政府的作用，更好就是能够促进和保障市场决定性作用，政府和市场在“市场决定”基础上才是匹配的。市场作用和政府作用两句话并在一块说的时候，我们不要忘记处理好这个关系有一个“魂儿”，就是十八届三中全会在指导思想中的一句话：紧紧围绕市场起决定性作用深化经济体制改革。这就是处理好政府和市场关系的灵魂。政府和市场的关系不是一个蛋糕你分多少剩下我分多少，不是这样的关系，不是一种排他性的关系。因为这个市场本身需要培育、需要规则，更需要监管，也需要调控，这都是政府要做的，对政府治理水平提出了很高的要求。政府不要做的，不要直接做“运动员”，尽可能不去直接管理干预企业微观事务，让市场主体的平等竞争激发活力。

主持人：去年我们也看到工商企业登记注册的增长率是非常高的27.6%，《政府工作报告》中也提到，民间投资比例上升到63%，转变职能哪些领域做了工作使得有这样一个好的增长？

    聂高民：工商登记制度改革，因为它是直接面对市场主体进退的前沿，这里的改革我看意义是比较重大的，也是务实性很强的改革。因为我们工商它最主要是在准入环节的工商登记，实际上原来主要靠前置性审批，本次政府工作报告也说了要取消和减少前置性审批。先证后照改先照后证，就等于至少弱化了领取工商执照之前必须要的审批性前置事项。加上将注册资本实缴登记制改为认缴登记制,放宽工商登记其他条件，在这种情况下可以说是极大地便利了市场主体进入市场。虽然说工商登记在行政管理类别上是“登记”，但从现实看也是一种行政审批性管理，是事先设坎儿的办法，今后应把主要方向放在工商监管市场秩序方面，重视事中事后的监管，大量简化事前的程序，这是比较重要的。