3月7日，审计署经济责任审计司司长郭彩云、国家发改委经济体制与管理研究所所长聂高民、财政部财政科学研究所副所长白景明、中国人事科学研究院原院长吴江作客中国政府网，座谈、讨论政府工作报告。

聂高民：我觉得今年政府报告的表达里面还有更重要的亮点，表明简政放权既是行政体制改革中转变职能重要的推手，审批制度改革要深入；而且随着我们改革的进程，简政放权的主攻方向和力度会向纵深推进，超越审批制度本身。

报告里面讲到权力清单制度，权力清单制度，当然在三中全会《决定》里就提出的，当时讲的还是各级地方政府的权力清单。权力清单制度一经提出，广泛迅速得到了全社会的共鸣，这次总理在政府报告中讲的权力清单，实际上是包括中央政府在内的各级政府都要做到的。我们目前实际情况是，这个权力清单和负面清单，两个清单来看还是同一个东西，指的就是审批事项。但是权力清单的意义是不一样的，因为权力清单主要是用来约束监督政府的，用“权力清单”这一语义，还昭示着改革要向纵深发展，因为“权力”不只是行政审批一种类型，它昭示了把权力关进制度笼子里的改革走向。

政府报告中两句话我们联系起来理解，“要建立权力清单制度、全面清理非行政审批事项”，这个跟刚才我说的这个“权力清单”会向纵深改革推进是一致的。行政审批只是政府干预微观事务的一种方式，或者是一种最重要的方式，但不是全部。政府报告特别提到“清理非行政审批事项”，指的是其他干预微观事务的行政手段，除了行政许可类的其他手段。当然就行政许可类，它也有一种非行政许可的审批，那主要不是直接对公民和社会的，政府层级间、横向间都有一些审批，包括政府自身的投资，因为它在法律里面也不叫许可类，也是要审批的。这是审批本身，这一块也要继续的来简政放权，深化审批制度改革。

除此之外，我们要看到现在政府干预微观事务的方式还是有其他类型的，比如说它不是行政许可类，是行政强制类，人家没来找我申请什么，是我找人家强制你必须这样做，这就是行政强制，这也需要规范，这种对微观事务的干预手段现在看起来至少得于法有据，也是要逐步地按照简政放权的思路把不适当的干预给它减少了，规范化。当然还有非行政审批类的，那就是政府充当运动员，虽然不是行政审批，你自己都赤膊上阵了，对市场危害更大，这也需要进一步的规范。地方政府充当“运动员”的情况、过多直接配置资源的手段现在还是比较明显吧。

就审批制度本身改革来看，也需要围绕改革目的加深理解。目前简政放权有两种形式，一种形式就是直接取消这种审批，它实际上等于直接放权给企业，还权于市场，这能够直观体现改革激发市场的目的。还有一种形式就是放权给下一层政府或者是放权给基层政府，对这种形式因为保留了审批、移动了层级，就需要放在改革大背景下来把握，根本目的同样是激发市场活力，而不是权力简单移位。简政放权的改革对中央政府着力是比较大的，它的原因也很简单，因为我们说市场起决定作用，是中央政府离市场主体在多级政府层级体系里他是最远的，如果具体的微观事务都要报到中央政府，不知道形成多少层级的层层上报，这是很大的社会交易成本，也对市场主体的活力十分不利。受权的地方政府不要从增加了审批权力角度看，而应该着力于服务市场主体和社会。