3月7日，审计署经济责任审计司司长郭彩云、国家发改委经济体制与管理研究所所长聂高民、财政部财政科学研究所副所长白景明、中国人事科学研究院原院长吴江作客中国政府网，座谈、讨论政府工作报告。

  主持人：我们看到去年政府对自身约束做了很多工作，这些自身约束有哪些，有什么成效？

白景明：2013年政府强化自身约束财政方面主要体现在加强预算管理，深化预算管理改革。八项规定颁布以后，国家财政加快推进预算管理改革。

首先围绕党中央厉行节约的精神，加强公务支出管理。财政部会同其它部委出台了机关会议费、培训费、差旅费、因公出国经费和因公短期培训经费等管理办法，明确了支出范围、标准，为降低行政成本、提高资金使用效率、压减三公经费提供了具体制度。

其次，进一步细化预算公开。2013年我国预算公开又取得了突破性进展。中央财政预决算全部公开。各部门预决算细化公开，中央政府专项转移支付资金公开细化到了款级。同时我国也大力推进省以下预决算公开，全国31个省份都公布了省本级的财政总预算和省级各单位部门预算，同时大部分省本级公开了三公经费。三公经费是社会关注的热点，去年中央三公经费公布的很详细，不仅仅公布了数额，花了多少钱，而且公布了支出细节，比如公车购置数量、维护成本。再如出国支出，公布了团组数量。

再次，推进预算绩效管理。预算绩效管理就是要使支出有绩效，要运用绩效评价手段促使支出真正落到民生上，就是去年财政部重点抓了这项工作。对部分专项资金和县级财政支出进行了绩效评价，评价的结果也都向社会公开了，对做的不好地方进行了约谈，有奖有惩。这使政府的资金花出去，可以给公众一个满意交待，约束不合理支出，使各部门钱拿到手后按照预期目标使用，没达到预期目标要负相应责任。

主持人：总理在报告中用很大篇幅谈财税改革。这次改革的提法有哪些和以前不同，这些提法的意义是什么，对我们的影响是什么？

白景明：这次财税改革涉及到税制改革、预算管理、财政体制改革三个方面，我个人理解有这么几方面亮点：

第一，它要求预算管理改革要紧扣国家治理体系和治理能力现代化，力推建立节约型政府。所以这次预算管理改革提出政府要过紧日子，推进公务车改革。继续压减三公支出，进一步细化预算公开。

第二，这次总理的报告提到的税制改革可以说任务很重。比如要进一步扩大营改增范围，铁路和邮政放进来后，下一步电信要进来。生活服务业、金融不动产转让、建筑业也改征增值税。同时税制改革要进一步减轻小微企业税负，此轮增值税改革条件复杂、力度大。

第三，要深化财政体制改革。总理强调要地方政府债务管理，这是一大亮点。要把地方政府性债务全部纳入预算管理，过去地方政府性债务出现一些问题，与没有把债务纳入预算管理有一定关系，现在加强预算管理解决，就是要规范融资行为，确保用好资金，真正把钱用到融资所说的项目上，最终目的是把资金配置到市场失灵的地方，要用好的制度约束好政府行为，提高资金使用效率。

    税制改革与简政放权、有效发挥政府作用有内在联系。目前税制改革有比较大的减税效应，营改增就是比较大的减税性改革。2013年营改增当时在交通和部分现代服务业，影视制作推开，所谓是1+7，减税1400亿，减税额占到当年税收比重1.3%。今后陆续推进营改增还会减轻企业负担，营改增减税覆盖到所有企业。还会减轻消费者的负担，比如说我们前期的交通运输营改增，减轻了个人客运支出，现在推进铁路营改增也会在一定程度减轻消费者负担。还要看到，这种减税能够促进产业结构调整，为稳增长创造条件，会直接增加就业。我们国家这几年一个很好的迹象就是就业增长比较多，2013年新增1300万，2012年是1100万。这与连续减轻小微企业税收负担有直接因果关系。

2014年还要扩大小微企业税收优惠范围，这是有针对性的。因为小微企业就业吸容力强。总理在《政府工作报告》中说就业是民生之本。这减轻税负，就是要放大小微企业的就业吸容力。所以说税收政策、税制改革的减税是有着力点的，是要稳增长、促就业、调结构，要使更多的人享受经济增长福利，有明确着力点。对小微企业的税收优惠政策，去年减税也是几百个亿，2014年减税额还会增加。