2014年6月30日至7月2日，水利部陈雷部长带领国务院第七督查组一行对河南省贯彻国务院稳增长、促改革、调结构、惠民生政策措施落实情况进行了全面督查，并针对督查中发现的问题向河南省作了反馈。对此，省政府高度重视，谢伏瞻省长主持召开省政府第33次常务会议，研究贯彻落实国务院督查组反馈意见，提出了抓紧分解整改任务、认真制定整改措施、确保整改见到实效的具体要求。随后，河南省认真对照国务院第七督查组《关于河南省贯彻落实国务院政策措施情况的督查报告》提出的问题及意见建议，整理确定了32项整改任务，并逐项提出整改措施、明确整改期限和责任人。现将河南省贯彻落实国务院全面督查有关整改情况整理分述如下：

    一、印发关于加强城市基础设施建设管理的实施意见。

    2014年9月19日，省政府印发了《关于进一步加强城镇基础设施建设管理工作的实施意见》(豫政〔2014〕72号)，明确了河南省城镇基础设施建设的总体要求和城镇水、电、气、路、污水垃圾处理、通信光电、生态园林、教育文化医疗服务配套设施建设等工作目标，并对提升规划建设管理水平、提高应急能力和质量安全提出明确要求。目前正在研究贯彻落实豫政〔2014〕72号文件的具体措施，拟建立推进城市基础设施建设管理工作联席会议制度，将实施意见中的建设任务进一步细化分解，明确到责任部门和责任人，落实保障措施，狠抓项目落实，确保各项目标任务顺利完成。

    二、印发关于健全技术创新市场导向机制、深入实施创新驱动发展战略的实施意见。

    省科技厅会同有关部门起草了《关于健全技术创新市场导向机制深入实施创新驱动发展战略的若干意见》初稿，并征求了有关部门和单位的意见后上报省政府。近期将提交省委议事会研究。

    三、出台关于文化创意和设计服务与相关产业融合发展、社会救助等具体实施办法。

    省发展改革委会同有关部门研究提出了河南省《推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展重点任务分工及进度安排表(征求意见稿)》，9月12日已发省直各有关单位征求意见。目前，省发展改革委正在汇总整理反馈修改意见并向省政府报告。同时，在初步拟定河南省文化创意和设计服务与相关产业融合发展规划提纲的基础上，省发展改革委正在搜集完善基础资料和数据，进一步深化细化规划提纲。

    《河南省社会救助实施(征求意见稿)》及其成员单位职责等相关配套政策已经征求相关单位意见，近期将提交省政府常务会议研究。河南省积极贯彻落实国务院关于社会救助的决策部署，积极协调推动，建立健全居民家庭经济状况核对机制，设置省救助申请家庭经济状况核对中心，建立部门协调联席会议制度，积极开展救急难工作试点，探索建立“一门受理、协同办理”机制，切实加强基层经办能力建设。在全省开展了城乡低保资金审计专项检查工作，从7月份开始，省纠风办、民政厅、审计厅、财政厅联合开展了为期3个月的检查。全面推进农村低保长期公示制度，加强基层动态管理，进一步完善系统数据。多方筹措资金，支持各地敬老院建设，下拨省级彩票公益金3000万元，用于120所敬老院的设施和改扩建；争取中央福利彩票公益金959万元，资助48所敬老院建设。积极推进城乡医疗救助、临时救助和“救急难”试点工作。省级财政对比照西部开发政策的县(市)，每县(市)下拨10的万元共计540万无最低生活保障工作经费，用于基层低保工作费用，开创了自河南省创建城乡低保制度以来省级拨付专项工作经费的先河。及时下拨各项社会救助补助资金，保障困难群众的生活。目前，全省有城市低保对象122.13万人，累计发放城市低保资金23.72亿元，当月补助水平199元/人·月。有农村低保对象396.01万人，累计发放农村低保资金24亿元，本季度人均月补差99元。有农村五保供养对象48.5万人，累计发放农村五保供养资金6.61亿元，全省农村五保集中供养标准为3200元/人·年，分散供养标准为2220元/人·年。

    四、出台外商投资项目核准和备案管理办法、企业投资项目备案管理办法。

    2014年7月2日，按照省政府指示，省发展改革委通过了《河南省外商投资项目核准和备案暂行管理办法》和《河南省境外投资项目备案暂行管理办法》，7月9日，分别以豫发改外资〔2014〕1066号和豫发改外资〔2014〕1067号文件印发，目前已经实施。全省外商投资项目和境外投资项目备案系统已经开始运行。9月12日，省发展改革委印发了《河南省企业投资项目备案办法(2014年修订)》(豫发改投资〔2014〕1339号)，增加了备案机关，扩大了项目备案范围，进一步下放备案权限，规范备案行为，提高备案效率。

    五、进一步对不符合法律、法规规定，依据红头文件设定以及地方政府自行设立的审批事项进行清理。

    2013年 9月，河南省开展对省政府各部门依据红头文件自行设立的非行政许可审批进行专项清理，摸清了底数，并分两批减少了169项。在此基础上，我们在推行权力清单制度、梳理各部门的行政职权工作中，重点对各部门自行设立的审批事项进行清理。按照权责法定的原则，能取消的取消，该调整的调整，有国务院各部门规章或规范性文件依据的暂予保留，跟进国务院改革进度逐步清理，力争在2015年6月底前不再保留非行政许可审批这一类别。

    六、进一步完善支持外贸稳定增长的配套措施。

    为贯彻落实《国务院办公厅关于支持外贸稳定增长的若干意见》(国办发〔2014〕19号)等文件精神，有效应对复杂多变的外贸形势，加快培育河南省外贸竞争新优势，促进河南省进出口持续、快速、健康发展，河南省出台了《河南省人民政府办公厅关于培育外贸竞争新优势促进外贸稳定增长的实施意见》(豫政办〔2014〕113号)。各相关部门积极配合，通力协作，各项政策得到有效落实。今年1-9月，全省进出口416.5亿美元，增长7.5%，增幅高于全国4.2个百分点，其中出口249.6亿美元，增长7.8%，进出口、出口在全国分列第13位、第14位，在中部地区排名第1位、第2位。省商务厅对豫政办〔2014〕113号文件进行了责任分工和任务分解，逐项明确责任单位、责任人、落实时限，列出工作台帐，强化督查和落实力度。10月下旬开始，省商务厅厅级干部带队分赴各省辖市、直管县(市)出口基地和重点企业，开展为期一个月的政策宣传和调研督导工作。召开全省外贸工作座谈会，要求各级商务部门抓好外贸政策促进、出口基地建设、“三外”联动、电子商务应用、外贸转型升级、项目资金管理等六项重点工作。目前，省商务厅所涉及的所有进出口许可证收费项目已全部取消，简化了企业进出口许可证办理申领程序，缩短办理周期，基本实现立等可取。加大了出口信保补贴力度，对小微企业短期出口信用保险保费给予全额补贴。郑州海关加快电子口岸建设，实行国际贸易“单一窗口”受理，全面推行“一次报关、一次查验、一次放行”“三个一”工作法。推行24小时预约通关和绿色通道工作制度。下放报关单撤销(行政许可)等业务管理事项30项，取消保税货物内销征税审批、电子账册料号归并、延期交单审批等3项，对90项业务管理事项根据实际压缩层级142级。河南检验检疫局逐步减少出口法检商品种类，截至9月底，列入法检商品目录的出口工业品海关编码由2141个减少到368个，1-9月累计免收出口企业出口商品法检费用943.17万元。检验检疫合格的进口商品进入国内市场流通后其他单位原则上不再检验、检测。省外汇管理局对进出口企业实行分类管理，使绝大多数进出口企业退出具体的核销审核程序，其进出口收付汇业务可在网上和银行直接办理，节约了企业成本；外汇核销数据不再作为退税依据；允许企业将一定规模的出口收汇存放境外，降低了资金汇兑成本。省国税局认真兑现出口退税当月受理、当月审批、当月办结的承诺，加快退税审批和办理进度，1-9月份，累计审批出口退(免)税103.6亿元，同比增长14%，其中实际办理退库59.7亿元，同比增长7%。

    七、进一步增强引进社会投资实施细则的可操作性，减少限制性条件，明确支持民间投资进入的优惠政策，提高民间投资的积极性。

    根据2013年以来国家在重点领域出台的相关政策，河南省积极组织制定支持棚户区改造、铁路、信息消费、污染防治、节能环保、光伏产业、城市基础设施、养老服务、健康服务等领域建设发展的细化措施，特别是将引入民间资本的有关措施具体化。2014年，河南省先后出台了《关于加快推进棚户区改造工作的意见》、《关于加快发展养老服务业的意见》、《关于促进健康服务业发展的实施意见》、《关于进一步完善社会办医支持政策的意见》、《关于建设高成长服务业大省的若干意见》等文件，印发了《河南省城市河流清洁行动计划》、《河南省蓝天工程行动计划》、《河南省碧水工程行动计划》、《河南省科学推进新型城镇化三年行动计划》等方案，切实引导民间资本投向，鼓励条件成熟的基础设施和公共服务设施项目建设引入PPP模式，进一步明确了支持民间投资进入的优惠政策。省政府公布了政府核准的投资项目目录(河南省2014年本)，对投资领域的行政审批项目和具有审批性质的管理事项进行了全面清理，共取消企业投资一般社会事业项目核准等13类审批事项，将风电站核准等20类审批事项下放市县，取消下放比例达到32%。对保留的审批和核准事项，以及与其相关的审批依据、条件、程序、期限和需要提交的全部材料目录、申请文书示范文本等，在网站对外公开。为进一步引导民间资本投向，在2013年四季度向社会推介200个城市基础设施项目基础上，今年以来，河南省又向民间资本公开推介552个城市基础设施、社会事业和交通、能源、水利等项目。对于今年推介的项目，要求各地、各有关部门加强土地等要素资源保障、提高行政审批效率，推进项目尽快落实投资主体、尽快开工建设。截至10月底，从2013年四季度起分三批向社会推介的752个重大项目，已有423个项目落实民间投资主体，195个项目开工建设。

    八、进一步增强金融对实体经济的支持，解决融资难、融资贵问题，提高全省金融机构存贷比。

    一是加大重点领域资金保障。推动驻豫各金融机构积极向总部汇报宣传《中原经济区规划》和《郑州航空港经济综合实验区规划》出台给河南省经济社会发展带来的重大机遇，根据河南省存贷比总体仍然较低的情况，围绕河南省重点产业、重点项目、重点企业，积极向总部申请适度调增河南省新增贷款规模，争取城镇化、“三农”、产业结构调整等方面的专项政策，省政府与农发行总行、工行总行等签订了战略合作协议。组织保险资金投资对接活动，由各驻豫保险省级分公司摸排总公司投资意向，重点在债权、股权、基金及建立中后台中心、养老社区等方面，筛选河南省符合条件的企业进行对接。二是加大资本市场融资力度。在受经济运行和市场环境影响、企业上市融资较少的情况下，重点加大债券市场融资，启动私募债试点，加强新三板企业培育。前三季度，全省通过资本市场融资1755.8亿元，同比多增65.5亿元。其中，债券市场融资889.1亿元，同比多增176.8亿元；通过股票市场融资150.3亿元；在新三板成功挂牌30家企业。三是落实货币调控政策。科学实施定向降准，4月25日和6月16日，两次对符合要求的45家地方法人金融机构下调人民币存款准备金率0.5至2个百分点。此外，还对全省69家新增存贷比达标的县域法人金融机构、63家农行县支行分别下调存款准备金率1个、2个百分点。加大再贷款定向支持力度，河南省新增支农再贷款限额20亿元，支小再贷款限额40亿元。同时，要求地方金融机构借用支农、支小再贷款发放的贷款加权平均利率，应低于同期限同档次小微企业贷款加权平均利率。创新推出“央行再贴直通车制度”，在全省范围内筛选了1400家农业产业化龙头企业、农业合作社、家庭农场开展定向支持，对定向支持企业贴现利率低于市场利率10%左右。及时开展常备借贷便利操作，已累计办理常备借贷便利业务7笔，释放资金19.2亿元。今年以来，通过货币政策工具操作，累计释放基础货币385亿元左右。

    总体上看，全省金融运行平稳。一是融资总量大幅增加。前三季度融资规模实现了大幅增加，自6月份之后融资总量迭创历史新高。截至9月末，全省合计新增融资4947.7亿元，完成全年5500亿元融资目标的90%，超过时间进度15个百分点。其中本外币各项贷款3191.9亿元，直接融资1755.8亿元。二是存贷比指标持续上升。9月末，全省银行业金融机构人民币余额存贷比(不含人行)65.5%，比年初上升1.7个百分点，同比提高2.3个百分点；前9个月新增人民币存贷比(不含人行)77.8%，比年初上升20.2个百分点，同比提高25.3个百分点。

    九、降低高耗能、高排放行业比重，进一步加大产业结构调整力度，努力完成大气、土壤、水等污染治理任务。

    为加快产业结构调整，河南省着眼于提升产业竞争力，组织开展产业集聚区、商务中心区和特色商业区观摩活动，召开了全省服务业发展大会，及时制定和实施了加快建设高成长服务业大省、加快服务业发展和电子商务、健康服务、养老服务发展等指导意见，全省结构调整、转型升级步伐加快。一是高成长性制造业和传统产业精深加工产品快速增长。前三季度，全省六大高成长性制造业增加值增长12.7%，高于规模以上工业增加值增速1.7个百分点，占比进一步提高，成为拉动河南省工业增长的主要力量；传统产业改造升级步伐加快，精深加工产品比重不断提高。二是产业集聚区支撑作用更加凸显。产业集聚区工业增加值、主营业务收入和利润增长对全省工业增长的贡献率均超过60%，对稳定经济增长、促进产业升级发挥了重要作用。预计全年全省主营业收入超千亿元的主导产业集群将达到10个，超百亿元的特色产业集群超过120个。三是服务业保持较快增长。成功举办河南省现代服务业开放合作洽谈会，一批成长性好、带动性强的优质项目签约落户。前三季度服务业增加值增长8.7%，比生产总值增速高0.2个百分点，占生产总值的比重进一步提高；服务业固定资产投资达到9557.92亿元，增长20.5 %，占投资的比重为44.9 %，同比提高0.3个百分点，发展后劲进一步增强。四是技术创新和新兴产业培育成效显著。新建了83家省级企业技术中心和55家省级工程实验室(工程研究中心)。可重构柔性试验网、高耐蚀超长铜合金管新工艺、自升式海洋钻井平台钻机、铝冶炼综合节能与短流程连铸连轧等一批产业关键技术和重大产品取得突破性进展。新乡新能源电池及材料、濮阳生物基材料两个产业集群的建设列入国家战略性新兴产业区域集聚试点。五是节能减排力度加大。大力实施蓝天、碧水、乡村清洁、城市生态提升工程和城市河流清洁行动计划，生态建设取得明显成效。全年单位GDP能耗下降2.5%左右，将超额完成年度目标，单位GDP二氧化碳排放和主要污染物排放总量可以完成国家下达的控制目标。

    为强化大气、土壤和水污染治理，河南省着力做了六个方面工作。一是完善政策。出台了《关于印发河南省蓝天工程行动计划实施情况考核办法(试行)的通知》(豫政办〔2014〕132号)、《河南省人民政府办公厅关于印发2014年度全省碧水工程工作计划的通知》(豫政办〔2014〕60号)、《关于印发河南省油气回收综合治理工作方案的通知》(豫政办〔2014〕116号)、《河南省主要污染物排污权有偿使用和交易管理暂行办法》等一系列配套政策，并正在组织起草《河南省大气污染防治条例》、《城市环境空气质量生态补偿办法》、《河南省土壤污染防治行动计划》等重要文件。二是实施三大工程。加快实施蓝天工程，推进大气污染防治。截至到10月底，全省完成137台燃煤机组脱硫改造，91台燃煤机组脱硝提标改造已完成；完成13家水泥熟料生产企业脱硝、粉尘治理提标改造工程；完成389台10蒸吨/时及以下燃煤锅炉拆改；完成44台20蒸吨/时以上燃煤锅炉建设脱硫和高效除尘设施。加快实施碧水工程，推进水污染防治。已划定了261个集中式饮用水水源地，包括38个城市的113个饮用水水源地和 83个县城的148个饮用水水源地。今年年底前将完成全省1000多个乡镇集中式饮用水水源保护区划分的技术评审工作。加快实施乡村清洁工程，推进土壤污染防治。组织省环境监测中心、省农业大学等技术单位对河南省2006年土壤污染状况调查数据进行核算，依据不同的评价因子和相应标准编制完成了四个土壤环境质量报告。批复实施350个农村环境综合整治项目，各地均在进行项目招投标等前期工作。三是健全主要污染物排放总量预算管理制度。省环保厅印发了《关于深化主要污染物排放总量预算管理的意见》，提出了简化量化总量预算指标，强化优化年底目标考核，严格控制预支增量，建立区域总量许可制度等深化管理意见，以进一步发挥总量预算管理在控制区域污染物排放总量、促进产业结构调整方面的作用。四是加大环境污染案件执法力度。《关于依法办理环境污染刑事案件的若干意见(试行)的通知》，与公安厅联合印发了《关于切实加强环境行政执法和刑事司法衔接工作的通知》和《关于印发挂牌督办重大环境污染犯罪案件暂行规定的通知》，全面加强组织领导工作，为加强司法衔接、有效打击环境违法行为提供法制保障。省、市、县三级共出动环境监察执法人员6800余人次，对3173起行政处罚、行政命令开展了环境行政执法后督察。其中，地市共整治环境违法问题404起，挂牌督办、列入环保“黑名单”企业69家，立案处罚环境违法企业136家，罚款433.9万元。采取明查和暗查相结合的方式，对16个出省境考核断面及32个累积达标率不足80%的省内责任目标断面进行了重点督查，逐个了解断面水质不达标的河流超标原因，并对108家企业进行了现场检查。出动环境执法人员12200人次，检查企业3600余家，查处环境违法行为80余起。其中，地市立案处罚企业10家，取缔违法企业37家；省本级查处违法行为23起，立案调查7家，对8家违法企业实施了挂牌督办，将7家违法企业列入环保黑名单。开展污染源环境执法监管年活动，全省累计出动执法人员20500余人次，检查污染源企业5200 家次，发现存在问题企业870多家，依法立案查处239家，下达监察通知责令企业整改358家，列入环保黑名单85家，挂牌督办24家。五是加强企业环境行为信息监管。建立了企业环境信用行为信息资源库，为信息公开工作奠定基础。确定了纳入本次省级企业环境信用行为信息公开的共1006家单位，对企业的基本情况、环评审批、环保验收、排污许可、污染防治、监督监测、排污收费、行政处罚、行政措施、辐射安全许可、环境应急、重大环境污染投诉案件等28项信息内容进行了采集录入。六是强化目标考核。按照省政府同各省辖市、省直管县(市)签订的环境保护目标责任书内容，按照《政府环保目标考核办法》，每季度对全省环境质量目标完成情况进行调度督导，并向全省进行通报。1-9月，全省省辖市地表水责任目标断面水质累计达标率为65.3%，较2013年同期下降14.7个百分点，全省省直管县(市)地表水断面水质累计达标率为89.5%，同比上升7.2个百分点。全省省辖市环境空气质量优、良天数比例为72.8%，同比上升8.9%，全省10个省直管县(市)环境空气质量优、良天数比例为86.3%，同比上升0.3个百分点。2014年全省应建成投运的污染减排项目共计258项，其中国家总量减排目标责任书项目73项，截至9月底已投运53项，占72.6%。生态乡镇、生态村的创建任务进展顺利，已完成省级生态乡镇45个、省级生态村157个。

    十、加快信息基础设施建设，提高城市光纤入户开通率，支持农村宽带发展，加快“三网”(广播电视网、电信网、互联网)融合。

    今年以来，河南省认真贯彻落实国务院决策部署，全力推进“宽带中原”战略实施，加快省企深化战略合作协议重点项目建设，提前实现全省乡镇以上4G网络全覆盖，全省信息化支撑能力进一步增强。截至9月底，全省通信业共完成投入222.23亿元，完成年度投入计划(293.4亿元)的75.7%，8个省重点项目共完成投资61.6亿元，完成年度投资计划(98.8亿元)的62.3%。全省光缆线路长度达到101.3万公里，同比增长27.7%。移动电话基站达到16.2万个，同比增长34.1 %(其中：3G基站达到6.2万个， 4G基站达到2.9万个)。互联网宽带接入端口达到1962.1万个，同比增长17.4%。加快推进郑州国家级互联网骨干直联点建设。互联网骨干直联点工程累计完成投资7.17亿元，建成互联带宽能力800G，开通网间互联带宽200G， 9月11日正式开通运行，标志着郑州跻身全国十大通信网络交换枢纽，将进一步提升郑州信息集散中心和通信网络交换枢纽地位，使郑州成为全国互联网的核心节点、重要支点和新的数据交换口岸。加快城市既有住宅区光纤化成片改造。强化部门协调联动，大力组织开展既有住宅区光纤化成片改造攻坚战，实施光纤宽带用户免费提速等优惠政策，加快提升高速率宽带用户占比。今年前9个月，全省共完成3847个既有住宅区光纤到户改造，新增FTTH覆盖家庭347万户，累计达到1077万户。深入开展“通信村村通”工程。加大投入，全面推进农村家庭光纤到户改造，优先完善集中连片特困地区已通电行政村宽带接入覆盖。截至9月底，新增通光纤行政村1490个，累计达到3.1万个，提前1年实现26个连片特困地区贫困县10659个行政村的互联网覆盖。

    十一、提高依靠科技创新引领、支撑经济发展和社会进步的能力。

    一是构建产业技术创新体系建设，培育壮大优势产业。加强资源整合统筹，实施重大科技专项、实施传统产业技术创新和战略性新兴产业科技成果转化科技工程，改造提升传统优势产业、积极培育战略性新兴产业，为产业转型升级提供科技支撑。实施产业技术创新联盟发展工程。结合产业技术发展规划围绕“超硬材料及制品”、“数字化精密成形”、“防爆电气”等24个重点领域开展联盟组建工作。加大创新平台建设力度，今年依托郑州宇通客车股份有限公司组建的“国家电动客车电控与安全工程技术研究中心”获批。截至目前，河南省国家工程技术研究中心数量已达10家，位居全国前列。加大重大科技专项实施力度，在兆瓦级风电机组主轴、锂离子电池关键材料晶体六氟磷酸锂、光分路器、球墨铸铁涡轮增压器等的研发及产业化上实现了重要突破，部分技术产品填补了国内空白。组织实施一批高新技术产业化专项资金项目，项目总投资可达15.25亿元，可带动企业研发投入5.16亿元。在高新技术产业化项目的带动下，全省高新技术产业持续增长，上半年，全省高新技术产业增加值增速达15.4%，高于全省工业增加值增速4.2个百分点；高新技术产业增加值占全省工业增加值比重达29.1%。二是围绕国家技术转移郑州中心建设，进一步促进技术转移转化。按照国家在全国实施一批区域性国家技术转移中心的战略布局，经过积极争取，科技部批复同意河南省《国家技术转移郑州中心建设发展规划》，力争年底前开工。国家技术转移郑州中心获批以来，坚持边建设、边运行，目前进展顺利。起草了河南省技术转移行动计划和实施方案，围绕国家技术转移郑州中心建设，积极创新体制机制，在政策、举措等方面先行先试，与中科院、清华大学等开展合作，签订了一批合作协议，中科院在河南省建立了一批分支机构。目前，全省已完成技术开发、技术转让和与之相关的技术咨询、技术服务合同认定登记28亿元，比上年同期增长4亿，增幅28.7%。三是积极发展科技企业孵化器，大力推动科技型中小企业和高新技术企业发展。启动了科技企业孵化器建设三年行动计划，制定了科技孵化器建设实施方案，开工建设了18个科技企业孵化器园区、25个孵化公共服务平台。洛阳大学科技园被科技部批准升格为国家级大学科技园。截至目前，全省有60家省级及以上科技企业孵化器，共有孵化场地总面积452.97万平方米；入驻在孵企业3705家，同比增长15.3%。加快培育高新技术企业和科技型中小企业，今年新培育67家高新技术企业，总数达到997家；启动河南省科技型中小企业备案工作建设科技型中小企业备案库，科技型中小企业备案系统开始试运行，目前，已有5000家企业备案，今年底将达到8000家。四是创建中原现代农业科技示范区，推动现代农业发展。创建中原现代农业科技示范区进展顺利，目前国家已启动设立了第一个子基金，重点投向种业科技创新。河南省发展种业基础良好，经过积极申请，目前已成为第一批国家联盟基金发起人。新争取建设一批国家农业科技园区，依托河南省当地农业优势产业基础和资源，积极向科技部申请在郑州、新乡、兰考建设国家农业科技园区。目前科技部已初步同意优先在兰考建设国家农业科技园区。五是加快科技对外开放步伐，以科技合作促进创新能力提升。举行河南省政府科技部第五次会商，以加强技术转移和区域合作为主题，举行了新一轮会商的重点议题、主要内容及重点项目和载体平台。通过部省会商，科技部明确在深化科技体制改革、加快农业科技创新、推动重点产业技术创新和国家技术转移郑州中心建设等方面加大对河南支持力度。积极推动河南省与国内知名高等院校、科研机构进行深入科技合作，与中国科学院自动化所、浙江大学科学技术研究院等20家国内知名高等院校、科院机构签署了技术转移转移战略合作协议。今年以来，中科院计算技术研究所、中科院自动化研究所、中科院微生物所等3个国家级科研机构在河南省建立产业研究院或科技产业园，改变了河南省没有中科院研究机构的局面。积极推进国际科技合作。河南省不断提升与美国、欧盟，意大利、以色列、白俄罗斯等国家的科技合作水平，意大利都灵理工大学中意研究院等一批国际合作项目进展顺利。六是加快科技创新人才队伍建设，夯实科技创新发展的基础。实施创新型高层次科技人才队伍建设工程，培养造就国内一流的科学家、科技领军人才和高水平创新团队。起草了高端创业创新人才引进工程实施方案，积极引进千人计划、省百人计划人选等国内外一流的科技创新人才及其团队。今年以来，河南省有12人入选“万人计划”第一批入选名单，河南省入选国家“万人计划”人数位居我国中西部前列。河南省有6人1团队入选第二批国家创新人才推进计划。新培育5名“中原学者”，截至目前，代表河南省科研第一梯队的“中原学者”已有36人。郑州大学校长、中国工程院院士刘炯天教授因在资源科学技术领域的创新成果对国家经济社会发展做出的杰出贡献，获得“何梁何利基金科学与技术进步奖”。

    十二、促进主要就业指标进一步提高，减轻高校毕业生就业总量压力，解决就业方面存在的结构性矛盾。

    总体来看，河南省就业形势基本稳定。一是就业指标完成较好。1-10月，全省城镇新增就业126.08万人，完成年度任务的126.08%，同比增长0.8%；失业人员实现就业42.62万人，完成年度任务的121.77%，同比下降2.5%；就业困难人员实现就业14.77万人，完成年度任务的123.08%，同比下降8.8%；失业人员培训39.55万人，完成年度任务的131.83%；城镇登记失业率低于4.5%的控制目标。新增发放小额担保贷款85.4亿元，完成年度任务的106.8%，累计发放小额担保贷款590.8亿元。二是高校毕业生就业进展平稳。积极做好2014届离校未就业高校毕业生的信息衔接工作，建立健全离校未就业毕业生实名信息数据库，推进高校毕业生就业工作信息化。统筹实施大学生就业促进计划、创业引领计划、“三支一扶”等专项就业服务项目，千方百计帮助高校毕业生实现就业。目前，2014届高校毕业生就业率84.82%，与去年同期基本持平。三是就业结构发生可喜变化。从调查了解和市场供求情况看，第一、二产业用工需求同比有所下降，但第三产业用人需求较为旺盛，特别是生产性服务业用工需求保持较快增长，占需求总量的65%以上，制造业用工需求同比上升10个百分点。全省新增就业总量保持稳步上升，就业去向主要是第三产业和先进制造业，包括民营企业大发展为吸纳就业创造了更大空间，说明稳增长、调结构取得了明显成效。

    围绕减轻高校毕业生就业总量压力，突出抓了以下四个方面工作：一是出台政策。为贯彻落实《国务院办公厅关于做好2014年普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》(国办发〔2014〕22号)和全国高校毕业生就业创业工作电视电话会议精神，河南省出台了《河南省人民政府办公厅关于做好2014年普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》(豫政办〔2014〕81号)，结合河南省实际，提出了28条具体措施。二是强化服务。在组织开展好高校毕业生春季、夏季网络招聘月、就业服务进校园等就业专项服务活动的同时，结合河南实际组织举办了为期一个月的全省产业集聚区企业与高校毕业生岗位对接洽谈活动，期间共组织洽谈194场次，154个产业集聚区的1.52万家用人单位以及10.36万名高校毕业生参与，提供30.5万个就业岗位，3万多名高校毕业生达成就业意向。三是搞好见习。积极组织开展高校毕业生就业见习工作，提升高校毕业生实践知识和动手能力。今年全省已有1.3万名高校毕业生参加就业见习，其中参加省直就业见习单位见习的高校毕业生367名，发放见习补贴148.82万元。四是加强帮扶。将困难家庭毕业生和零就业家庭高校毕业生作为重点帮扶对象，建立专门台账，开展“一对一”的重点指导，真正做到了离校不断线，服务有接续。积极做好城乡低保家庭毕业生的求职补贴发放工作，为全省符合条件的13240名高校毕业生发放求职补贴1324万元。

    十三、加快国有工矿棚户区改造进度。

    7月21日，省发展改革委、省住房城乡建设厅等有关部门，联合印发了《转发下达国有工矿棚户区改造2014年中央预算内投资计划的通知》(豫发改投资〔2014〕1116号)，涉及南阳、濮阳、安阳和汝州四个市，确定河南省2014年开工建设工矿棚户区改造9554套安置房。截至10月底，濮阳市中原油田、安阳市、汝州市国有工矿棚户区改造项目已全部开工，共计开工建设安置房5093套，占目标任务的53.31%；南阳市河南油田4542套国有工矿棚户区改造安置房未开工建设。对此，省直有关部门积极与南阳、濮阳两市政府沟通协调，根据有关政策要求，指导两市办理完善各项审批手续。省住房城乡建设厅建立了“厅级干部分片包干，业务处室对口督查巡查”的工作推进机制，先后组织专项巡查督查7次，综合督查2次，在巡查中，重点加大对未开工项目的督查力度，逐个明确节点，责任到人，对建设进度缓慢的地区，提请省政府进行了通报。8月22日，省政府召开工作推进会，国有工矿棚户区改造进展缓慢的南阳市政府主要负责人做了表态发言，形成推进工作的高压态势，促进工作开展、任务完成。

    十四、增加城市基础设施存在总量，完善设施，提高标准，完成国务院确定的目标，满足城镇化快速发展的要求。

    受经济发展水平所限和历史欠账等原因，河南省城市基础设施主要指标多数在全国位居中后列，国务院督查组反馈整改意见以来，河南省认真落实整改要求，进一步完善配套政策，加大城市基础设施建设力度，提高建设管理标准水平。2014年1-9月全省共完成基础设施建设投资1694.37亿元，与去年同期相比增长28%。一是大力加强污水垃圾处理设施建设。今年河南省委、省政府将污水垃圾处理设施建设纳入“十项民生工程”，明确提出“建成污水处理厂82个，新增垃圾处理能力3000吨”目标。目前污水处理厂已完工78个，4个正在进行设备安装，进入收尾阶段，年底前均可按期建成。垃圾处理设施建设已完成2490吨，另有2个项目(信阳市明港镇生活垃圾处理场、滑县第二生活垃圾处理场)处理能力610吨，已经完成工程量的90%。全省年底前可新增垃圾处理能力3100吨，圆满完成今年预期目标。二是全面推进南水北调配套城市供水设施建设。省住房城乡建设厅会同省发展改革委和省南水北调办联合下发了《关于做好南水北调配套城市供水工程建设管理的通知》(豫建城〔2014〕32号)，对南水北调中线河南省受水城市配套水厂建设提出具体要求。会同省南水北调办组成联合督查组，对全省南水北调配套城市供水工程建设情况进行专项督查。提请省政府重点项目办公室针对各省辖市、直管县28个建设进度缓慢的工程下发《督促检查事项通知单》(豫政重点办督查〔2014〕3号)。南水北调中线工程河南省48个受水城市规划建设配套水厂83个，计划投资125亿元，目前已建成23个，完成投资26.6亿元，在建项目22个，供水能力119.6万吨，其他正在开展前期工作。三是积极开展地下管廊试点，提高建设标准。认真贯彻《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》(国办发〔2014〕27号)精神，指导各城市开展地下管网普查，以郑州市为试点，大力推进地下综合管廊建设。目前，河南省首个综合管廊项目——郑州市经开区综合管廊项目已建成，在建项目为郑东新区CBD副中心区基础设施工程综合管廊，建设长度3.235公里，总投资约6.5亿元，管廊分为三个舱，可容纳供电电缆、给水、通信管道、集中供冷供热管，并预留中水管位。四是研究探索建筑垃圾、生活垃圾资源化利用。研究拟定了《河南省人民政府办公厅关于加强城市建筑垃圾管理促进资源化利用的意见(代拟稿)》已报送省政府，可望近期出台。在许昌召开现场会，推广建筑垃圾资源化利用先进经验，指导各市县建设建筑垃圾综合利用项目。目前，除洛阳、漯河、三门峡外，15个省辖市均在筹建建筑垃圾综合利用项目，其中，安阳市、新乡市、永城市、商丘市、平顶山市年底可建成并投入运营。同时，全面加快餐厨废弃物等生活垃圾处理设施建设，郑州市、洛阳市利用国家资金开始规划建设餐厨废弃物集中处理厂，总处理规模800吨/日；新密市采取BT模式建成餐厨废弃物无害化处理项目，建成日处理50吨规模设施，已处理餐厨废弃物9000余吨，收集处理后共产生工业油脂近90吨，营养土(肥料)600余吨，取得了良好的社会经济效益。五是加快生态园林建设。按照省政府河流清洁行动计划要求，积极推进河道综合整治和生态建设，指导各市、县实施城区河道综合整治，开展截污清淤、生态护岸和滨河公园建设。截至目前，已建成21个项目，完成投资52亿元。

    十五、加快文化创意产业、养老和健康服务业等领域发展。

    河南省积极贯彻落实国务院相关政策，着力扎好政策配套和工作落实，各项工作有序推进。

    文化创意产业方面：

    (一)认真落实重点任务。一是推进传统出版单位数字化转型。省新闻出版广电局深入实施国家文化科技创新工程，支持利用数字技术、互联网、软件等高新技术支撑文化内容、装备、材料、公益、系统的开发和利用，加快文化企业技术改造步伐。海燕出版社利用“苹果应用商店”等网络平台推出多种电子图书，河南科学技术出版社通过移动和阅读、电信天翼阅读、联通沃阅读等渠道推出上千种手机阅读产品。二是推动媒体资源整合和融合发展。省新闻出版广电局整合本局18家单位和部门(其中事业单位3家，企业法人8家，业务部门7个)，加快组建河南大象融媒体集团有限公司(以下简称“大象融媒”)。目前，大象融媒已完成工商注册和新媒体大楼选址，集团所涉单位的审计评估及人力资源管理等工作正同步推进。三是加强文化对外开放与合作。9月25日，省政府在郑州召开了2014年河南省现代服务业开放合作洽谈会，会上签约项目235个、总投资3120亿元。同时，还举办了文化产业专题招商活动，现场签约38个项目、签约额达650亿元。省新闻出版广电局与浙江华数传媒集团、上海赛领资本管理有限公司、秦殿国际投资管理有限公司、湖南电广传媒等国内顶尖战略投资者建立了合作关系。河南广电发射塔与郑州保税物流中心合作的全国性跨境贸易电子商务保税展示精品中心建设项目正在洽谈中。

    (二)积极推进政策落实。一是做好市场主体培育。省文化厅会同省财政厅、省工业和信息化厅、中国人民银行郑州中心支行起草了《关于大力支持小微文化企业发展的若干意见(草案)》，目前该草案已送相关部门征求意见。河南证监局大力支持符合条件的文化企业上市融资，中原出版传媒集团实现主业整体上市，约克股份在新三板挂牌。二是落实税收支持政策。省国税局认真贯彻落实营改增试点有关政策，截至2014年10月底，河南省文化创意服务(包括设计服务、商标和著作权转让服务、知识产权服务、广告服务和会议展览服务)试点纳税人2.81万户，2014年1-9月(税款所属期)实现增值税应纳税额4.61亿元。积极落实《国家税务总局关于发布〈适用增值税零税率应税服务退(免)税管理办法〉的公告》(国家税务总局公告2014年第11号)，及时受理符合条件的对外文化贸易增值税零税率应税服务退(免)税申请，9月洛阳市国税局为中石化洛阳工程有限公司办理了关于向境外单位提供工程设计服务的增值税零税率应税服务退(免)税，退(免)税额533万元。三是加强人才队伍建设。继8月份全省文化创意和设计服务专题培训班之后，省发展改革委又举办了全省商务中心区和特色商业区建设管理人才高级研修班，省直有关厅局和各地市“两区”负责同志260余人参加培训，培训邀请北京大学、世联地产、建业集团的专家学者讲解了特色商业街区发展现状趋势及其开发运营等内容，这进一步提高了参训同志对特色文化城市、历史文化街区建设的认识。同时，省新闻出版广电局也组织了为期6天的新闻出版专业技术人员集中培训，培训人数达160名，取得了良好的预期效果。

    养老服务业方面：一是简化审批手续。省发展改革委会同民政部门取消了社会力量办养老机构筹建审批手续，对社会力量投资建设的养老服务项目改为备案制；对保留审批的政府投资养老服务项目按隶属关系将审批权下放到省辖市及省直管县。通过降低门槛，简化办事程序，提高社会资本民间资本投资养老服务业的积极性。二是通过财税、价格等多种政策手段鼓励和引导社会民间资本加快进入养老服务业。明确了对养老服务机构建设和提供养老服务减征或免征有关行政事业性收费，在调整销售电价分类结构时再次明确“为老年人服务的社会福利场所执行居民生活用电价格”，切实减轻养老服务企业负担。截至10月底，河南省新增社会办养老服务机构119家，社会办养老床位12773，社会资本投资约10亿元。此外，省发展改革委还商民政部门，在网上向社会公布了鼓励社会力量投资建设的125个养老服务设施项目名单，包括居家和社区养老服务中心、老年养护楼、老年康复中心，养老休闲及生态养老基地，总投资近200亿元。在9月份召开的河南省现代服务业洽谈会上，省发展改革委会同民政部门再次向社会公布了两批共132个养老服务设施建设项目，总投资达665亿元。据初步统计，本次洽谈会共签约养老项目18个，吸引社会资金约20亿元。三是积极争取国家资金加大河南省公办养老服务机构建设。今年，省发展改革委累计争取中央预算内养老服务设施建设资金1.4亿元(较去年同期翻了一番)，加上地方配套总投资2.64亿元，在全省开展了12个市、县级示范性老年养护楼和老年人日间照料中心建设。目前，投资计划已经下发，各地正在按要求积极推动项目建设。四是加强养老服务价格收费管理工作。配合民政部门对全省现有养老机构的养老服务收费情况进行了摸底调查，拟通过完善的收费政策进一步规范养老服务企业的收费行为，为规范养老服务市场、促进养老服务业加快发展奠定制度基础。近期，省发展改革委拟下发关于落实养老机构用电、用水、用气、用热按居民生活类价格执行的文件，并同时开展督促检查，确保优惠政策能落实到位。五是谋划储备一批重点养老项目。目前全省已储备了22个市、县级示范性老年养护楼和6个打捆类老年人间照料中心项目，总投资约7亿元。现正在加紧督促项目单位完善前期手续，为明年积极争取中央资金创造条件。

    健康服务业方面：一是抓好配套政策制订。根据《河南省人民政府关于促进健康服务业发展的实施意见》(豫政〔2014〕57号)和《河南省人民政府关于进一步完善社会办医支持政策的意见》(豫政〔2014〕54号)要求，督促各有关部门加快制订配套政策措施。省发展改革委出台了社会资本办医实行市场调节价的意见，将社会举办健康服务业的新建、改扩建项目纳入备案管理，将郑州申报列入社会办医(国家)联系点；省卫生计生委在全省范围内大力推进医师多点执业，细化专科医院基本标准，放宽社会办医准入范围和大型医用设备配置，加快制订全省医疗卫生资源设置标准，将社会办医纳入规划、新农合定点、卫生统计和医疗监管范围。制订实施“369基层卫生人才工程”意见，即采取引进培养、在职培训和帮扶支援3种途径，利用6年时间，实施医学院校毕业生特招计划、基层骨干医师培训计划、城乡医院对口帮扶支援等9项人才计划，有关政策措施也将对社会办医一视同仁。省人力资源社会保障厅推进各地将民办医疗机构纳入基本医保定点范围，推进落实社会办医在职称评定、人才使用方面与公立医院的同等待遇。保监部门正在制订促进商业健康保险发展意见。其他相关部门积极推动土地、税收、金融等各项支持政策的落实。二是抓好一批项目实施。通过招商等多种手段，以项目为抓手，推进社会办健康服务业项目落地实施。省发展改革委组织各地筛选上报了140余个、总投资600亿元的医疗、健康养老等健康服务业项目通过发展改革委网站向社会发布；在9月举行的“2014年河南省现代服务业开放合作洽谈会”上，与省内外客商签约33个医养结合和医疗服务项目，意向总投资344亿元，同时发布了49个健康服务业项目(总投资230亿元)吸引民间资本投资建设；会同卫生计生委组织企业赴上海考察国际医学园区，学习经验做法，争取国家资金支持洛阳市中心医院、许昌市中心医院等社会办医疗机构的基础设施建设。近期又会同省十部门下发《关于加快推进河南省健康与养老服务工程建设的通知》，要求各地再谋划提出一批健康服务、养老服务、体育健身设施重大项目，鼓励社会资本通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等途径，采取政府和社会资本合作(PPP)等方式，参与建设和运营。据不完全统计，目前全省在建二级以上社会办医疗机构已达52所，计划利用社会资本180多亿元。三是加强对各地督导检查。先后配合审计署、国家发展改革委等4部门对河南省健康服务业、社会办医政策落实情况开展全面督导检查。目前郑州市制订了促进健康服务业发展具体实施方案，推进郑州宜居健康城建设，南阳等市近期也即将出台具体方案和规划。各地将积极清理限制健康服务业发展的不合理规定，推进社会办医疗机构在设置审批、医保定点、土地规划、水电气收费、职称评定、服务监管等方面与公立医院同等待遇，落实社会办医疗服务实行市场调节价、税收优惠、多点执业等政策措施。全省今年预计投入32.1亿元加强基本医疗卫生体系建设，省政府与中国医学科学院阜外心血管病医院签署协议，合作共建阜外华中心血管病医院和国家心血管病中心华中分中心；推进一批城市二级医院向护理、康复型医院转型，加快医护型、养护型养老机构发展；深入开发徒步、攀岩、拓展、自行车、漂流等体育旅游和温泉养生等健康旅游，积极引入商业保险机构承办城乡居民大病保险，新农合大病保险已在全省推开，城镇居民大病保险将明年1月1日起在全省全面推开。四是深入开展政策宣传。省发展改革委通过组织各厅局、各地市开展健康服务业调研，利用报纸、网络等多种媒体对省政府出台的健康服务业发展和社会办医政策进行深入解读，进一步提高了各级干部对发展健康服务业重要性的认识，帮助社会各界了解政策、熟悉政策、用好政策，提高了政策知晓率，引发了社会热烈反响。近期，国药、华润、中信、人寿等企业纷纷与有关部门接洽投资健康产业、举办医疗机构或参与公立医院改制，社会投资呈现日趋活跃态势。

    十六、扩大节能环保产业总体规模，提高产品市场竞争力。

    为加快推动节能环保产业发展，河南省坚持规划引导、项目带动、先行示范，做了大量卓有成效的工作：一是筛选发布一批先进节能环保技术。省科技厅组织编制了《河南省节能减排与低碳技术成果转化推广目录(第一批)，包括高温固体渣(物料)余热回收、转炉干法除尘节水改造等57项先进节能环保技术，近期将正式发文公布。省发展改革委、环保厅印发了《关于征集“十二五”节能减排和循环经济重点技术的通知》，目前正在组织各地区申报。二是加快高效节能产品推广。继续实施节能产品惠民工程，推荐许昌博玛电机等6家企业1000多种型号的高效电机产品入围国家节能产品惠民工程目录；推广高效照明产品240多万只，高效电机80万千瓦，节能汽车1.5万辆。预计今年全省政府采购活动中，节能、节水和环保产品采购比例分别达到90%以上。三是加快推进节能减排重点工程建设。积极争取中央预算内资金3.5亿元，重点支持节能节水、循环经济、清洁生产等领域78个项目建设，带动社会投资25亿元。目前项目均已经开工。长葛大周镇再生金属回收加工区、洛阳循环经济园区“城市矿产”示范基地，濮阳经济技术开发区和红旗渠经济技术开发区循环化改造等国家循环经济示范工程进展顺利进展顺利，完成投资15亿元。今年以来，已经安排省财政资金7200万元，重点支持园区循环化改造、农作物秸秆综合利用、绿色低碳公共机构示范等节能减排工程建设。四是组织开展产业化示范。省发展改革委、财政厅印发了《关于组织申报2014年省节能减排专项资金节能环保重大技术装备产业化示范备选项目的通知》，拟再安排省财政资金3000万元，重点支持节能环保装备技术产业化示范项目。五是进一步强化规划引导。省发展改革委正在研究起草《先进制造业大省建设行动计划》，其中提出大力发展高效节能、先进环保和资源循环利用技术装备和产品，培育郑州百亿级综合性节能环保产业集群、洛阳百亿级节能环保装备制造产业集群，以及打造洛阳、焦作、鹤壁、永城百亿级资源综合利用示范基地，到2017年规模以上节能环保产业主营业务收入达到2500亿元，打造中西部重要的节能环保装备制造和服务基地。目前，《先进制造业大省建设行动计划》已上报省政府。六是探索支持节能环保产业发展投融资机制。省发展改革委、财政厅正在开展成立省节能环保产业股权投资基金研究工作，拟改革政府资金引导社会资金投资节能减排领域模式，扩大节能环保产业投融资规模，近期拟组织有关人员赴河北等地已经成立相关基金的省份调研学习。

    十七、2014年已下达中央投资230.5亿元，需地方配套的184.6亿元要争取到位。

    截至2014年8月26日，中央下达投资需省级配套部分14.3亿元已全部落实到位，地方配套中市县配套、银行贷款、单位自筹等其他配套资金根据项目进度逐步落实，预计年底前全部落实到位。

    十八、对照国务院出台的19个方面的政策措施，把2014年、2015年和中长期持续合理增长结合起来，进一步完善配套政策，对应制定出台而尚未出台的配套政策、实施方案或专项规划逐项列出时间表，抓紧组织研究，及时制定出台。各级政府要根据要求，结合本地实际，尽快制定针对性、操作性、实效性强和措施有力的配套政策和实施方案，形成完善的省、市、县三级政策和实施方案体系。同时，强化上下之间的相互协调，加强部门之间的相互配合，做好政策之间的相互衔接，形成政策合力，确保中央决策部署得到全面有效落实，让政策效益充分显现。

    十九、按照稳增长、促改革、调结构、惠民生的政策导向，进一步调整投资方向，优化投资结构，提高投资效率。抓住粮食生产核心区、中原经济区和郑州航空港经济综合实验区三大国家战略规划等重大战略机遇，立足承接东西、连通南北的区位优势，推进铁路等重大工程前期工作，积极谋划一批支撑作用大、带动力强、市场前景好的项目，充分发挥投资在稳定经济增长中的关键作用。积极拓宽投资渠道，引导鼓励社会资本参与铁路、机场、能源、水利、信息等基础设施建设和营运。

    今年下半年以来，河南省根据国家扩大合理有效投资的精神，在郑州航空港经济综合实验区建设、产业转型升级、重大基础设施、新型城镇化、生态环保、民生改善等重点领域，谋划了16项重大工程、5000个重大项目，省政府办公厅印发《关于进一步扩大有效投资行动方案》，建立了部门牵头、上下联动的工作机制，全力推进项目实施，确保2014年下半年完成投资8000亿元，充分发挥投资对“稳增长、调结构、惠民生”的关键作用。截至10月底，这5000个项目已完成投资5900亿元，占目标进度的74%。为进一步引导民间资本投向，在2013年四季度向社会推介200个城市基础设施项目基础上，今年以来，省发展改革委又向民间资本公开推介552个城市基础设施、社会事业和交通、能源、水利等项目。对于今年推介的项目，河南省要求各地、各有关部门加强土地等要素资源保障、提高行政审批效率，推进项目尽快落实投资主体、尽快开工建设。截至10月底，从2013年四季度起分三批向社会推介的752个重大项目，已有423个项目落实民间投资主体，195个项目开工建设。

    二十、进一步加大新型城镇化建设、保障性住房、“三农”发展、精准扶贫、生态环境保护及就业、社会保障等投入力度。

    一是支持新型城镇化建设方面，2014年省级预算安排新型城镇化转移支付资金40亿元，比去年增长100%。二是支持保障性住房方面，截至10月底，住房保障支出189.8亿元，比去年增长35.4%。三是支持“三农”发展方面，截至10月底，农林水支出457.4亿元，比去年增长3.8%。四是支持扶贫方面，截至10月底，扶贫支出21.6亿元，比去年增长4.1%。五是支持生态环境保护方面，截至10月底，节能环保支出71.4亿元，比去年增长4.5%。六是支持社会保障和就业方面，截至9月底，社会保障和就业支出573亿元，比去年增长3.4%。

    二十一、全面清理和废除投资领域各种歧视性、垄断性政策，充分调动各类市场主体投资积极性，更好地激发市场活力。

    今年以来，河南省继续深化投资体制改革，通过进一步简政放权，创造公平的竞争环境，激发市场动力。本着“简政放权、提高效率”原则，省政府公布了政府核准的投资项目目录(河南省2014年本)，对投资领域的行政审批项目和具有审批性质的管理事项进行了全面清理，共取消企业投资一般社会事业项目核准等13类审批事项，将风电站核准等20类审批事项下放市县，取消下放比例达到32%。对保留的审批和核准事项，以及与其相关的审批依据、条件、程序、期限和需要提交的全部材料目录、申请文书示范文本等，在网站对外公开。此外，省政府还印发了《关于建立重大事项部门协调联动推进机制的意见》，建立和完善了部门间信息沟通、规划统筹、联审会商、协调服务、跟踪问效等五项制度，竭力做好服务工作。

    二十二、继续推进和深化行政审批制度改革，最大限度地取消行政审批事项，加强事中事后监管。

    一是进一步减少行政审批事项。与国务院新近取消和下放行政审批项目相衔接，结合部门行政职权清理工作，对省级行政审批项目和部门非行政许可审批事项逐项进行评估论证，初步提出再次减少185项(省级行政审批项目28项，部门设立的非行政许可审批事项157项)，将在近期经省政府常务会议研究决定后向社会公布。二是探索加强事中事后监管的有效途径。在省政府新组建部门和郑州、漯河、鹤壁、焦作及10个省直管县(市)开展行政审批标准化试点工作。在指导漯河、鹤壁、兰考等市县先行试点、总结前期试点经验基础上，起草了《河南省行政审批标准化试点工作实施方案》，拟于11月中旬在鹤壁召开全省行政审批标准化试点工作现场会，征求意见后印发，全面启动试点工作。三是配合国务院第三方评估组和国家审计署对省政府各部门、各市县贯彻国务院和省政府简政放权政策措施落实情况进行评估和审计，对发现的问题认真进行整改。

    二十三、稳步推进各项重点改革，进一步创新金融、财税等支持小微企业的方式和措施，加紧建立政府主导的支小支农贷款风险补偿基金和以支小支农业务为主的融资担保机构或基金，推进小微企业和“三农”信用体系建设，充分发挥财政资金的杠杆撬动作用。

    支持小微企业方面：为贯彻落实国务院办公厅《关于金融支持小微企业发展的实施意见》，经省政府同意，设立小微企业信贷风险补偿资金8亿元，制定了《河南省小型微型企业信贷风险补偿资金管理办法》，调动银行业金融机构支持小微企业的积极性，有效缓解了小微企业融资难、融资贵问题。省地税局专门出台《关于贯彻落实小型微利企业所得税优惠政策和创业就业有关税收政策的通知》(豫地税发〔2014〕57号)，及时修订纳税申报软件，在软件设计上，对符合条件的小型微利企业，主动给予享受优惠，积极帮助小型微利企业享受优惠政策。截至目前，共为19963户小微企业办理所得税减免4692.13万元，其中享受减半征收的纳税人为16360户，减免企业所得税3386.45万元。

    支持“三农”方面：一是改革扶贫资金管理机制。积极推进项目审批权限下放，2014年将财政扶贫发展资金各类项目审批权限全面下放到县，省级切块下达资金，县级自主确定项目报省级备案。二是创新农业保险体制。9月10日，中原农业保险公司获批筹建，结束了河南省地方法人保险公司空白的历史。三是开展土地承包经营权抵押贷款和农房抵押贷款试点。在长垣县、邓州市等地开展农村土地承包经营权抵押贷款试点工作，在临颍县、滑县等地开展农房抵押贷款试点工作。目前，长垣县、邓州市等9县(市、区)已发放农村土地承包经营权抵押贷款29笔、6205万元。起草《河南省农村土地承包经营权抵押贷款试行管理办法》，正在征求意见。四是创新金融扶贫机制。下发了《关于开展金融扶贫“小额信贷推广年”活动的通知》(郑银发〔2014〕84号)、《关于开展金融支持扶贫开发“百千万”活动的通知》(郑银发〔2014〕85号)，在53个贫困县开展金融扶贫“小额信贷推广年”活动，推动发放多种形式的小额信贷。同时组织开展金融扶贫“百千万”活动，筛选了231家龙头企业、980家劳动密集型小企业、8626家农户和专业大户贷款需求项目，资金需求金额275.9亿元，推介给金融机构促进银企、银农对接。至8月底，已发放贷款151.8亿元。五是探索建立金融服务新型农业经营主体新机制。人民银行郑州中心支行下发了《关于开展涉农金融机构支持新型农业经营主体主办行试点工作的通知》(郑银发〔2014〕78号)，在全省10市、31县选择了346家新型农业经营主体，由农发行、农行、邮储银行以及部分村镇银行等涉农金融机构提供优质“一对一”持续金融服务。目前已累计发放贷款17.2亿元，85.5%的主体已与主办行建立业务往来。

    二十四、进一步转变经济发展方式，调整产业结构，加快发展文化创意和设计服务产业、养老和健康服务业、节能环保、信息消费和现代信息技术产业。

    关于文化创业和设计服务业、养老和健康服务业参见第十五项。

    关于节能环保产业参见第十六项。

    信息消费和现代信息技术产业方面：一是研究制定相关政策措施。今年以来，围绕贯彻落实《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》(国发〔2013〕32号)、《国务院关于印发“宽带中国”战略及实施方案的通知》(国发〔2013〕31号)等精神，河南省相继印发出台了《关于加快推进信息化促进“四化”同步发展的意见》(豫政〔2013〕68号)、《河南省推进信息化促进信息消费实施方案(2014—2016年)》(豫政办[2014]137号)等一系列文件，明确了河南省加快信息化建设、促进信息消费的指导思想、发展原则、总体目标和重点任务，进一步细化落实相关政策措施。二是加快发展信息消费。围绕信息技术发展新趋势和市场新热点，大力推进信息基础设施建设和信息技术应用示范推广，积极培育新兴业态，不断扩大信息消费需求。1-9月累计完成电信业务总量651.0亿元，电信业务收入428.2亿元，分别同比增长19.1%和4.6%。郑州国家级互联网骨干直联点建成开通，进一步提升了郑州信息集散中心和通信网络枢纽地位。国家试点示范城市建设步伐加快，郑州、洛阳国家电子商务示范城市、郑州下一代互联网示范城市等创建工作积极推进。电子商务快速发展，上半年全省电子商务交易额达到2816亿元，同比增长34.1%，其中网络零售交易总额突破428亿元，同比增长47.6%。郑州、洛阳、济源等3市被列为信息惠民国家试点城市。云计算大数据等新兴产业发展不断加快，省政府与阿里巴巴集团签署云计算和大数据战略合作协议。三是着力发展现代信息技术产业。以承接产业集群转移为抓手，集中力量打造全球重要的智能手机生产基地，重点以郑州航空港经济综合实验区为中心，全力构建智能终端产业链。1-9月份，全省电子及通信设备制造业完成主营业务收入1627.9亿元，同比增长13.8%；实现利润60.2亿元，同比增长17.3%。郑州航空港经济综合实验区智能终端产业链加快发展，1-9月，郑州航空港实验区电子信息产业实现工业总产值1180.4亿元，完成工业增加值184亿元左右，同比增长20.7%；富士康郑州科技园共布局手机生产线92条，累计生产手机6953.5万台，同比增长23%。吸引了酷派携14家核心供应商等一批重大项目集群落地开工，正威集团、深圳创维、北京天宇朗通等12家手机制造企业也与郑州航空港实验区签约，预计2014年底，全省智能手机产量将达到1.5亿部，占全球智能手机出货量的七分之一，其中自主品牌手机产量超过3000万部。加大招商引资力度，加快推进与阿里巴巴、京东、微软、正威集团、航天九院等合作对接，推动物联网、北斗服务平台、集成电路制造、智能手机产业化等领域合作项目尽快落地。

    二十五、深入实施创新驱动发展战略，提高科技的支撑引领能力。

    一是积极谋划重要创新载体。在抓好已有的高新区、创新型产业集聚区的基础上，积极创建中原城市群自主创新示范区、中原城市群技术转移试验区和中原现代农业科技示范区等创新载体。目前，科技部和河南省政府在第五次部省会商会议明确将共同支持建设中原城市群技术转移试验区、中原现代农业科技示范区两个国家创新载体建设。二是积极推进科技项目计划和经费改革。为破除碎片化和聚焦难等问题，积极推进财政科技专项优化整合，由原来的32项整合为现在的20项，涉及资金4.8亿元；建立了主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制，研究制定了《政府引导市场主体技术创新专项资金使用办法》。该专项资金使用主要以市场为导向，以企业为主体，重点支持科技成果的转化应用和产业化。探索以奖代补、后补助、贷款贴息等多种方式，努力提高财政科技投入的使用效益；完善了科技项目的全过程管理制度，研究制定了重大科技专项管理、省级科技计划项目立项、省级科技计划项目过程管理、省级科技计划项目结项等规范和程序，制定省科技计划项目信息公开管理办法。建立了省科技项目经费管理信息系统，并实行公开的“两上两下”管理方式。三是建立科技金融紧密结合机制。起草了河南省推动科技金融发展行动计划，积极探索培育多元化的科技投融资体系，充分发挥科技金融结合引导资金作用，建立科技型中小企业贷款风险补偿机制，支持金融机构开展集合贷款业务。今年先后与中国银行、中信银行、郑州银行等签订合作协议。积极发展创业投资，引进先进运作模式和运行机制，大力支持科技型中小企业发展。

    二十六、深化铁路投融资体制改革，尽快设立铁路产业投资基金，加快出台进一步推进铁路发展的政策措施。

    关于深化铁路投融资体制改革方面：(一)推进铁路重大工程前期工作。积极采取有效措施，锲而不舍做好各项工作，强力推进“米”字形快速铁路等项目前期工作。一是加强与周边省份沟通衔接，共同做好国家发展改革委、国家铁路局、铁路总公司等单位汇报争取工作，争取及时组织安排项目评审和审批；二是积极做好与设计院沟通衔接工作，督促其交叉开展各项设计工作；三是协调省市有关部门积极配合，按时完成有关手续办理及上报争取工作。目前，“米”字形快速铁路等项目前期工作取得重大进展。郑万铁路项目建议书目前已经国家发展改革委批复，可研报告已编制完成，铁路总公司已对可研报告进行评审，目前设计院正在修改设计文件。根据9月30日省政府会议确定的工程节点进度，我们正在强力推进各项工作。目前，审批可研报告所需的8个前置要件手续正在加快办理；该铁路并行机场城际经开站段和上跨南水北调等节点工程已提前完成初步设计，正在积极办理有关手续，争取尽早开工建设。郑州经周口至合肥快速铁路项目建议书已编制完成，铁路总公司10月10日组织对建设方案与运量进行了专题研究，目前设计院正在修编报告。郑州经濮阳至济南快速铁路铁路总公司已同意尽快研究启动前期工作，目前设计院正在开展方案研究，10月31日河南省与山东省发展改革委就该铁路建设问题进行了沟通，一致同意线路经濮阳聊城、速度目标值按350公里/小时考虑，作为区域干线铁路共同争取国家主导投资建设。郑州至太原快速铁路国家有关部门同意适时纳入国家铁路网规划，铁路总公司已初步提出出资意见，与河南省和山西省共同建设。蒙西至华中铁路通道站前工程初步设计已批复，控制性工程近期将开工建设。商合杭客专可研报告已联合上国家发展改革委，受国家发展改革委委托，中咨公司已对可研报告进行评审。(二)积极谋划重大项目。一是积极做好国家有关部委沟通衔接工作，做好郑济、郑太快速铁路纳入国家路网规划争取工作和线路方案规划研究工作；二是继续对三门峡至平顶山、兰考至菏泽、运城至三门峡等铁路进行规划研究，争取项目纳入“十三五”路网规划，早日开工建设；三是根据资金落实情况和运输需求，研究调整中原城市群城际铁路网规划，有序推进城际铁路建设。(三)积极拓宽融资渠道，鼓励社会资本参与铁路建设。一是设立河南铁路建设发展基金，以省财政性资金和省属国有企业认购资金为引导，确定合理回报，广泛吸引保险、银行、社保和民间等资本投资铁路建设；二是鼓励通过融资租赁、发行私募债、永续债、保险资金和PPP(公私合作)等渠道融资；三是支持通过综合开发车站周边土地筹措铁路建设资金；四是通过资本金注入、资产注入、资产重组以及安排省级基本建设资金、地方政府债券资金和融资贴息资金等方式加大对省级融资平台融资的支持力度；五是对铁路建设出资任务较重的市县，省财政在安排地方债和专项债时统筹考虑；六是积极争取铁路总公司支持，适时将河南省在合资铁路中的资产和股权向铁路总公司置换或向社会转让，所获资金用于新开工铁路项目建设，实现铁路滚动发展。

    关于铁路产业投资基金设立问题：有关部门先后对江西、浙江、安徽等省基金设立情况进行了调研，并与中银投资、建设银行、中国平安保险、兴业基金等金融机构进行反复沟通，提出了设立河南铁路产业投资基金初步方案，首期拟发行50亿元，期限10年，由省铁投公司牵头发起、省财政安排部分引导资金，积极向各省属企业、金融机构和社会投资者募集资金，共同设立有限合伙制的基金公司。募集资金65%用于河南省铁路项目出资，35%用于铁路沿线“一站一城”土地开发等其他高收益项目。省铁投公司以自身偿债能力和所持基金份额确保社会投资者每年获得合理回报。目前省铁投公司正在进一步与有关金融机构研究和细化基金设立有关工作，争取早日发行河南铁路产业投资基金。

    关于出台进一步加快推进铁路发展的政策措施问题：为贯彻落实《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》(国发[2013]33号)和《国务院办公厅关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见》(国办发[2014]37号)，我们一是积极向国家有关部门汇报沟通，了解国土资源部、铁路总公司等部门落实投融资体制改革具体实施办法；二是全面收集并研究分析了外省市支持铁路建设的政策、措施，还专程到江西、广东等省进行了实地调研；三是对河南省铁路建设存在的问题进行认真分析，反复研究了对策措施。在此基础上，研究起草了贯彻落实33号、37号文件的意见，近期即可出台。

    二十七、进一步开展土地承包经营权确权登记，加快农业水价综合改革，加大农村改革和政策扶持力度，增强农村发展活力。

    土地承包经营权确权登记方面：今年以来，按照省委全面深化改革领导小组农村改革专项小组的总体要求，多措并举，大力推进土地确权登记工作。一是成立了农村土地承包经营权确权登记颁证领导小组及办公室，指导全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作。二是制定下发了《河南省人民政府办公厅关于农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的意见》(豫政办〔2014〕111号)和《河南省农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案》(豫农确权办〔2014〕2号)，每个县选择1—3个村开展农村土地承包经营权确权登记试点。三是组织开展了农村土地承包经营权确权登记颁证培训班，参加培训人员共有320人，主要是各市、县开展农村土地确权登记工作的负责同志，培训内容为农村土地承包法律法规、确权登记颁证规程和方法步骤等。2014年全省确定开展的土地承包经营权确权登记工作，涉及129个县(县、市、区)，454行政村、97万多亩耕地。四是营造了良好舆论氛围。为配合河南省农村土地承包经营权确权登记颁证工作，《河南日报》在推出的“攻坚·河南改革热点解读”大型系列主题报道中，开篇文章就对河南省的村家庭承包土地进行确权登记颁证工作进行报道。五是编写了相关问题解答。为更好地解决开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作中出现的具体问题，我们组织有关专家就该项工作梳理了近五十个亟待明确的问题，并编写了《河南省农村土地承包经营权确权登记颁证工作有关问题解答(一)》。

    农业水价综合改革方面：今年，水利部等4部委确定在河南省5个县开展水价改革试点建设，通过在试点区建设农业节水工程，推广农业节水措施，进行农田水利工程管理体制改革，实现明晰的农业初始水权，建立合理的农业水价形成机制、农业用水精准补贴机制和节水奖励机制的目标。目前，有关部门正联合印发深化农业水价综合改革试点方案，已确定了灵宝市、民权县等5个县(市)作为试点县，正在审核各试点县方案，拟于近期上报国家四部委。

    农村产权制度改革方面：一是建立农村产权交易中心试点。制定《关于开展农村产权交易中心建设试点工作的指导意见》形成初稿，正在修改完善。济源市农村产权交易中心5月14日挂牌运营，兰考县农村产权交易中心9月28日挂牌运营，郑州市、新乡市、信阳市正在按程序报批方案。二是建立农村土地信托中心。省国土厅已经编制完成农村土地信托中心筹建方案，明确了农村土地信托中心的职能定位、运营模式、架构以及人员编制。目前方案正在征求有关方面的意见。三是农村集体经济组织股份合作制改革。选择光山县上官岗村作为城郊村试点，重点探索农民以农村集体土地、资金、劳力等要素入股的股份合作制，通过整合农村土地、资金劳力等要素，实现农民受益分配多元化；选择沈丘县林寨村和滑县北关村作为传统农区试点，重点探索农村土地承包经营权入股合作和盘活农区耕地资源的有效形式，在不改变土地承包经营权前提下，通过农户以土地承包经营权入股合作者，实现农业规模化经营、专业化服务、标准化生产和市场化运作，促进农业增效、农民持续增收。

    二十八、进一步明确各级政府责任，健全激励和问责机制，强化政策措施的贯彻落实、监督检查和责任追究，密切跟踪工作执行的进度、质量和效果，做到工作有布置、有督促、有检查、见成效。要采取有效激励措施，调动广大干部贯彻政策措施的积极性、主动性和创造性，特别是要充分发挥广大基层干部的能动性，提高政策执行力，坚决打通政策措施落实的“最后一公里”。对贯彻落实中的经验、做法，加强总结推广，形成推进工作的长效机制，用制度固化成果。对贯彻落实不力、敷衍了事的，要严肃问责，牢固树立言必信、行必果的工作作风，形成狠抓落实的良好氛围。

    二十九、进一步加强对各级干部特别是基层干部的政策辅导培训，让各级干部特别是基层干部了解政策、熟悉政策、用好政策。要面向企业加强金融支持、税费减免等政策的宣传解读，让符合条件的企业特别是小微企业都能享受国家优惠政策。要深入基层、农村、社区，加强农业农村、社会保障等政策的宣传解读，提高政策知晓率。

    三十、要精心组织实施“大学生就业促进计划”和“大学生创业引领计划”，加强就业创业公共服务体系建设，做好就业指导服务和援助工作。

    一是实施大学生就业促进计划。统筹实施好“三支一扶”等基层就业专门项目，积极开发基层公共管理和社会服务岗位，引导高校毕业生到基层就业，招募高校毕业生服义务兵役。继续落实小型微型企业吸纳高校毕业生的社会保险费补贴政策，企业新招用高校毕业生岗前培训补贴政策等，鼓励各类企业更多吸纳高校毕业生。组织了就业专项服务活动和日常招聘活动，搭建起用人单位与高校毕业生的供需平台。改造了一批适应高校毕业生特点的职业技能公共实训基地，开展针对高校毕业生的技能培训，提高他们的就业能力。二是实施新一轮大学生创业引领计划。加快建设中国中原大学生创业孵化示范园，采取“一园+多基地”的模式，建设或认定大学生创业孵化基地和省级创业孵化示范园区，示范带动全省创业孵化园区建设。加强创业教育和创业培训，指导高校将创业教育融入人才培养体系，广泛开展创新创业教育，将创业教育课程纳入学分管理，组织开发电商、创意、商贸等行业创业培训课程和创业实训模式，大力开展创业意识培训、创办(改善)企业培训、创业实训等系列创业培训，提升高校毕业生创业意识和创业能力。多渠道筹措创业扶持资金，积极推动设立河南省大学生创业扶持资金，鼓励有条件的高校设立校内创业资金，为大学生创业提供担保、补贴等资金支持。加大信贷资金支持力度，积极探索和创新符合高校毕业生创业实际需求的金融产品和服务方式，本着风险可控和方便高校毕业生享受政策的原则，降低贷款门槛，优化贷款审批流程，提升贷款审批效率。进一步完善抵押、质押、联保、保证和信用贷款等多种方式，多途径为高校毕业生解决反担保难问题，切实落实银行贷款和财政贴息。三是加强就业创业公共服务体系建设，做好就业指导、服务和援助。创新服务方式，改进服务措施，提高服务质量，促进更多的高校毕业生通过市场实现就业。全面推进全省就业信息管理系统在全省推广应用，目前，全省除洛阳市外，其他省辖市均已完成了系统上线工作，其中12个省辖市已覆盖至所辖全部县(市、区)。积极推进就业信息监测工作，使就业信息入库数据量大幅增加，数据质量明显提高。积极开展公共就业创业服务进校园等专项服务活动，为高校毕业生送政策、送指导、送信息。对零就业家庭、优抚对象家庭、农村贫困户、城乡低保家庭以及残疾毕业生，建立就业帮扶台账，实施“一对一”的就业帮扶，促使其尽早实现就业。

    三十一、深入分析存贷比低的原因，加强与相关部门的沟通协调，因地制宜，分类指导，一行一策、一县一策、一企一策，有针对性地采取措施，进一步发挥金融机构服务实体经济特别是小微企业和“三农”的作用。

    一是加大小微企业金融支持。落实市场准入、风险资产权重、存贷比考核及监管评级等方面的正向激励和差异化监管政策。加快小微企业金融机制建设，目前，全省共有6000多名小微金融专职人员，小微企业专营机构超过400个。开展小微企业金融服务收费专项治理，降低小微企业融资成本。推动三门峡、郑州等省辖市建立小微企业贷款风险补偿机制。截至9月末，全省银行业小微企业贷款(含票据融资、个人工商户贷款和小微企业主贷款)余额7147亿元，比年初增加881.8亿元，比年初增长14.1%，高于全部贷款增速0.56个百分点。二是加强三农金融服务。探索开展农村土地承包经营权抵押贷款试点，支持农村土地流转和现代农业发展。目前全省9县(市)已探索发放农村土地承包经营权抵押贷款29笔、6205万元。创新开展涉农金融机构支持新型农业经营主体主办行试点工作，在10市、31县选择了346家新型农业经营主体，由涉农金融机构提供优质“一对一”优质金融服务。截至9月底，346家新型农业经营主体贷款余额达40.85亿元，前三季度累计发放20.13亿元，91.37%的主体已与其主办行建立业务往来。开展金融扶贫小额信贷推广年活动和金融支持扶贫开发“百千万”活动，推动银企对接， 9月末各类经营主体总体对接覆盖率达59.43%，已发放贷款185.85亿元。截至9月末，全省银行业涉农贷款余额11329.7亿元，比年初增加1389.3亿元，同比多增91.9亿元；比年初增长14%，高于各项贷款增速0.46个百分点。三是组织金融机构与企业深入对接。上半年，在新乡组织25家金融机构与603个企业和项目进行对接，签约金额263.4亿元，其中贷款合同金额122.1亿元。在开封组织全省39家金融机构围绕金融支持新型城镇化和重大项目建设进行对接，开封市政府与25家金融机构签订了战略合作协议。开展全省农业产业化银企对接，截至10月末，共促成18家银行业金融机构与河南省400多家农业产业化企业和合作社成功签约，累计发放贷款154亿元，有效缓解了河南省农业产业化企业融资难、融资贵问题。加大直接融资力度，广泛向证券公司和基金公司推介优质项目，7月底，10家企业和10家证券公司现场签订了融资服务合作意向书。四是开展重点企业(行业、区域)资金协调。深入巩义、西峡等县，组织金融机构现场协调部分企业资金风险问题。组织8家金融机构协调解决省管煤炭企业和安阳市滑县凤凰光伏科技有限公司资金，通过资金风险点的排查协调，解决了企业资金链断裂风险，控制了因企业互保引发的连锁反应和区域金融风险。到驻马店、信阳、济源、新蔡等地就各项政策落实和企业减负情况进行专项督导。

    三十二、对政策措施的贯彻落实进行再动员、再部署、再落实，进一步把广大干部的思想和认识统一到党中央、国务院对当前经济形势的判断上来，把力量和行动凝聚到落实国务院决策部署上来，层层传导压力和动力，鼓励各地根据当地实际，加大贯彻落实力度。针对省情和当前经济形势，进一步细化、实化、量化稳增长、促改革、调结构、惠民生的政策措施和目标任务，综合施策，精准发力，稳定预期，增强各级政府、广大企业、基层干部、社会各界对经济持续稳定健康发展的信心。