省委常委会主持 李建国作重要讲话 陈德铭作《建议》说明

　　全会把党的十六届五中全会精神同新时期新阶段的陕西实际相结合，审议通过了《中共陕西省委关于制定陕西省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》

　　中国共产党陕西省第十届委员会第七次全体会议于10月27日至29日在西安举行。这是在我省即将完成“十五”计划、改革发展进入关键时期省委召开的一次重要会议。全会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会精神，按照科学发展观的要求，审议通过了省委常委会提出的《中共陕西省委关于制定陕西省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。

　　全会由省委常委会主持。省委书记李建国传达党的十六届五中全会精神，并作重要讲话。省委副书记陈德铭对省委的“十一五”规划《建议》作说明。

　　省委副书记袁纯清、董雷、杨永茂，省委常委赵正永、郭永平、杨士秋、王侠、马中平、李希、宋洪武在主席台就座。省委委员和省委候补委员出席会议。

　　在三个半天的讨论中，与会同志畅所欲言、认真讨论，始终充满着民主、热烈、和谐的气氛。全会以举手表决的方式，审议通过了《中共陕西省委关于制定陕西省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。

　　省委全会全面分析了我省面临的形势，认为即将过去的“十五”是不平凡的五年，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕团结稳定、加快发展两大主题开展工作，走出了一条符合省情的具有陕西特点的发展路子，成功地战胜了非典疫情、洪涝灾害和重大突发事件的挑战，开创了陕西改革开放和现代化建设的新局面。“十五”时期，我省广大党员、干部和人民群众创造了陕西现代化建设历史上的几项新的辉煌：固定资产投资总量创历史最高，非公有制经济占全省经济的比重创历史最高，高速公路通车里程创历史最高，外贸进出口总额和利用外资总额创历史最高；经济年均增长速度预计为10.9％，在前十个五年计划中增幅列第二；退耕还林还草面积居全国第一，苹果产业发展居全国第一，民办高校发展居全国第一。城乡人民生活水平明显改善。科技、教育、文化、卫生等各项社会事业全面进步，社会主义民主政治建设、精神文明建设和党的建设都取得新的成绩。这些不仅为谋求“十一五”又快又好的发展奠定了物质基础，而且极大地增强了陕西人民的自信力和自豪感。会议同时指出，我省发展存在的突出矛盾和问题即瓶颈制约、体制障碍、结构束缚这三大难题还没有完全破解，长期积累的粗放型经济增长方式尚未改变，农业基础脆弱，国有大企业改革滞后，城乡差距、区域差距、经济社会发展差距表现突出。会议要求，要全面地辩证地认识形势，既要看到机遇和有利条件，更要看到挑战和不利因素，居安思危，戒骄戒躁，始终保持清醒头脑，把发展的步子迈得更加务实、更加稳健，保持全省经济平稳较快增长。

　　省委《建议》提出了我省“十一五”时期经济社会发展的主要目标：经济增长速度年均11％左右，2010年全省生产总值达到5800亿元，人均15000元；经济结构调整取得新进展，经济增长的质量和效益进一步提高，发展的瓶颈制约基本缓解；工业化和城镇化步伐进一步加快，城乡协调发展，社会主义新农村建设取得新成效；科技优势得到发挥，自主创新能力显著增强，形成一批具有自主知识产权和知名品牌的企业和产品；资源节约利用水平逐步上升，单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低20％左右；环境污染特别是渭河等水污染恶化的状况得到遏制，生态环境进一步改善；改革开放有新的突破，企业特别是国有大中型企业发展活力增强，非公有制经济快速发展，经济外向度有较大提高；社会事业全面进步，城镇就业岗位持续增加，社会保障体系比较健全，城乡居民收入水平和生活质量普遍上升；民主法制进一步完善，精神文明建设深入开展，公民道德水平明显提高，构建和谐陕西取得新成就。

　　省委《建议》提出了“十一五”时期我省发展的总体思路和主要任务。总体思路是：以科学发展观统领经济社会发展全局，立足科学发展、着力自主创新、完善体制机制、促进和谐发展，消除瓶颈制约、突破体制障碍、优化经济结构，又快又好发展，实现新跨越、开创新局面。主要任务是：（一）在解决瓶颈制约和薄弱环节上实现突破，增强经济社会发展的后劲；（二）把解决“三农”问题作为重中之重，积极推进社会主义新农村建设；（三）大力发展优势产业和特色产业，推进产业结构优化升级；（四）以发展关中城市群为重点，积极推进城镇化进程；（五）坚持可持续发展，加快建设资源节约型、环境友好型社会；（六）进一步深化改革，扩大对外开放；（七）深入实施科教兴陕和人才强省战略，为加快发展提供人才智力支撑；（八）着力解决群众最关心的现实问题，努力构建和谐陕西；（九）加强和改善党的领导，形成建设西部经济强省的强大合力。

　　李建国在省委全会结束时的讲话中指出，做好“十一五”时期的工作，要坚定不移地贯彻落实科学发展观。省委《建议》最鲜明的特点就是坚持用科学发展观统领陕西经济社会发展全局。科学发展观是以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，结合十六大以来全面建设小康社会新的实践提出的一个重大思想。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是在深刻总结我国长期以来经济建设中的经验教训，吸收人类现代文明进步新成果的基础上提出来的，是推动经济社会发展、加快推进社会主义现代化必须长期坚持的重要指导思想。“十一五”时期是改革发展的关键时期，也是贯彻落实科学发展观的关键时期。我们不仅必须增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，全面把握贯彻落实科学发展观的目标要求，而且必须建立贯彻落实科学发展观的制度、体制和机制，切实把科学发展观贯穿于经济社会发展的全过程，落实到经济社会发展的各个环节，切实把经济社会发展转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道。

　　李建国指出，确保实现又快又好发展是我省“十一五”时期的基本要求和基本目标，贯彻落实科学发展观，首先要加快发展，保持较快的增长速度，这是我省经济社会发展的一个重要指导思想。我们不能在放慢速度中寻求平衡，而是要在继续保持较快增长中走出一条科学发展即又快又好发展的路子。在做到“快”的同时还必须强调“好”。经济发展要“好”，就是既要有速度又要有效益，既要有数量又要有质量，实现两者的有机统一。要抓住加快经济结构战略性调整这一主线，抓住大力转变经济增长方式这个关键，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，把经济增长转变到优化结构、提高效益、降低消耗、减少污染上来。必须从节约资源入手，大力发展循环经济，建设资源节约型社会。李建国说，社会发展要“好”，就是要突出社会建设和管理，构建和谐社会，加快科技、教育、文化等社会事业的发展，特别是要大力推进社会主义新农村建设，尽快扭转社会发展和农村发展相对滞后的局面。他说，又快又好地发展，最终目的都要体现在以人为本上。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。要从解决群众最关心的现实问题入手，及时调节和妥善处理改革发展中的各种利益关系，切实保障人民群众的经济、政治、文化权益。要坚持保护环境的基本国策，加大保护生态环境的力度，让人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气、有更好的工作和生活环境。

　　李建国强调，“十一五”期间我们必须继续坚持“一个中心、两大主题”。“一个中心”，就是以经济建设为中心，无论是党委的工作、政府的工作、人民团体还是社会各个方面的工作，都要服从和服务于这个中心。各级领导层必须始终坚持经济建设这个中心，每个部门、每个干部都要牢固树立“中心”意识，在经济建设这个大局下行动，始终把心思和精力用在发展上，心无旁骛地抓经济，尽心尽力把经济搞上去，决不能分散精力，更不能干扰这个中心。李建国指出，实现又快又好地发展，一定意义上讲，取决于能否长期坚持团结稳定。全省上下、方方面面首先是党员领导干部，一定要牢记“两个务必”和“三个倍加”的要求，像爱护自己的眼睛一样，百倍珍惜、全力维护全省来之不易的安定团结的政治局面。要坚持稳定压倒一切的方针，坚持第一要务抓发展、第一责任保稳定，时刻保持高度的警觉，切实加强薄弱环节和薄弱部位，精心做好维护社会稳定的各项工作。

　　李建国指出，“十一五”期间我省要实现“四个新突破”、打好“一个攻坚战”。基础设施建设特别是水资源短缺和交通体系不完善是我省发展的两大瓶颈制约，自主创新能力不强、区域经济发展不平衡是两个突出的薄弱环节，国有大企业改革滞后是全省经济发展的一道坎。“十一五”期间，我们必须在水资源开发利用和保护、加快交通建设、增强自主创新能力、推进区域经济协调发展四个方面实现新突破，集中力量打好国有大企业改革这个攻坚战。要形成水利建设新高潮,把水资源的开发利用和保护作为重大的战略问题,放到更加重要的位置。要形成交通建设新高潮，紧紧抓住基础设施建设不放，继续加大对交通建设的投资力度。公路建设要加快进度，全面放开公路建设市场，做到投资融资、勘察设计、施工监理、养护管理“四放开”。全省上下要顾全大局、主动配合，动员各方力量支持铁路建设。李建国说，要在增强自主创新能力上实现新突破。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，增强原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，尽快掌握一批核心技术，拥有一批自主知识产权。要加大科技体制改革力度，加快科技成果向现实生产力转化，把我省科教优势转化为经济优势。李建国说，“十一五”期间关中要以建设国家重要的先进制造业基地为重点，率先发展。陕北要以建设国家重要的能源化工基地为重点，跨越发展。陕南要以建设绿色产业基地为重点，突破发展。这是我省三大区域发展的一个新的布局。

　　李建国指出，国有大企业改革是“十一五”时期我省改革的首要任务、重中之重。这个难关必须突破，这道坎必须跨过，这一场硬仗必须打赢。要以大力推进股份制和发展混合所有制经济为主要形式，建立和完善现代企业制度，实现投资主体多元化；推动国有资本向重要行业和关键领域聚集，形成一批具有较强竞争力的大企业、大集团；深化企业内部改革，推进企业体制机制创新。要坚持我国的基本经济制度，按照两个“毫不动摇”的原则，继续鼓励、支持和引导非公有制经济加快发展，努力实现数量规模和质量效益新一轮的双跨越。

　　李建国强调，要继续实施项目带动战略，加强基础类、产业类和社会发展类等各方面项目的前期准备、争取、建设和管理等各个环节的工作。全省上下都要强化项目意识，各级领导干部要带头包抓项目、研究项目、熟悉项目、宣传项目，创造机会争取项目。要建立健全抓项目建设的责任制，进行全程服务、全程推动、全程监督，确保各个项目的落实。必须解放思想，扩大视野，拓宽筹融资的渠道，从资本市场上多元化筹措资金。要继续把改善投资环境作为生命线工程来抓，特别是在打造公平竞争的市场环境、公开公正的法制环境、诚实守信的社会环境方面要有新的进展。

　　李建国指出，要切实提高城乡居民收入水平，随着经济的发展稳定地增加我省城镇居民收入、稳定地提高我省公务员的收入水平。同时，要更加注重解决城镇困难群体的生产生活问题，更加注重推进开发式扶贫、解决农村贫困人口的脱贫问题，更加注重扩大就业和完善社会保障体系问题。

　　李建国强调，要牢牢抓住加强党的执政能力建设和先进性建设这个关键。各级领导干部都要增强机遇意识、发展意识、大局意识、责任意识、忧患意识，提高贯彻科学发展观的能力，提高驾驭全局的能力，提高处理利益关系的能力，提高务实创新的能力。要深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，深刻理解科学发展观的重大意义，提高运用科学发展观分析问题、指导实践的本领，增强以科学发展观统领经济社会发展全局的本领。要继续抓好保持共产党员先进性教育活动，建立健全党员“长期受教育、永葆先进性”的长效机制。要深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，加强推进构建警示训诫防线工作，从源头上预防和解决腐败问题。

　　李建国要求，各市各部门要把学习党的十六届五中全会精神和省委十届七次全会精神作为当前的一项重要政治任务，把思想认识统一到党的五中全会和省委七次全会精神上来。要以传达学习和贯彻落实中央精神和省委全会精神为动力，做好今年后两个月工作。

　　不是省委委员的省人大常委会、省政府、省政协的党员负责同志，在陕的全国人大、全国政协党员常委，省纪委常委，各市委书记、市长，省委副秘书长、省政府副秘书长、省政协秘书长，省级各有关部门的负责同志和部分直属企业、高等院校、中央驻陕单位的党员主要负责同志列席了会议。