广东有16个国家级贫困县，地处珠三角和粤北山区接合部的清远就占了4个。清远虽然靠近珠三角的边缘地带，但却没有跟上改革开放后珠三角的发展步伐，在广东省地级城市中，各项经济指标长期在后进位置徘徊。然而，自2003年广东实施区域经济协调发展战略以来，清远大力推进“三化一园”战略，掀起了1998年建市以来的“二次创业”高潮，迅速变成了投资“热土”。2004年广东省对各地的七项经济指标考核，其中五项清远排在第一位，有两项排在第三和第六位。这种情况被称为“清远现象”。

    转变思想观念

    清远经济发展为什么落后？市委书记陈用志坦陈，清远经济欠发达，主要欠的是工业发达。2003年清远市委、市政府结合广东省实施区域经济协调发展的战略，提出推进“三化一园”的战略目标，走“市场化、工业化、城市化和建设珠三角后花园”之路。

    清远市委提出“以思想的跨越促进产业发展的跨越”，实现经济格局从以农业为主向以工业为主转变，为新型工业的发展提供思想保障。通过干部、群众解放思想、更新观念的讨论，使全市干部群众逐步从三种传统观念中解放出来：即从农业经济的经营思维中解放出来，在发展思想上从重点发展农业转向重点发展工业；从计划经济的管理思维中解放出来，用市场经济的经营理念管理工业，实现工业经济的良性发展；从等、靠、要的发展思维中解放出来，彻底摆脱甘于落后、消极自卑的思想，树立自力更生、自我发展的观念，增强信心，把追赶先进发达地区的压力变为动力，依靠自身的努力实现清远工业发展的新突破。

    创新招商方式

    习惯上各地在招商中都是先“筑巢”后“引凤”，然而“欠发达”地区的清远，财力有限，连“筑巢”都没钱。怎么办？于是，清远结合自己财力有限的实际，在招商引资中创造性地变“筑巢引凤”为“引凤筑巢”，从工业园区基本建设环节开始就引进外来投资，并制定相应的鼓励政策。

    “引凤筑巢”既加速了清远工业园区建设步伐，引来的“凤”筑了“巢”又引“凤”进“巢”办厂，使传统的“行政招商”模式变成了社会化、产业化的招商模式。

    由于引入市场化、企业化的招商理念，在中介招商、代理招商、委托招商、政策招商等方面进行了新探索，一批招商引资顾问公司出现了；由于引进了一批龙头企业，依靠产业链的带动作用引进下游企业，以商引商的局面也出现了。

    制造“洼地效应”

    资本总是从成本高的地方流向成本低的地方。清远在实施推进区域经济协调发展、实现工业化过程中，主动融入珠三角经济圈，成为承接珠三角发达地区产业转移的前沿阵地。提出了“门槛一降再降，成本一低再低，空间一让再让，服务一优再优”的政策措施，倾力打造“洼地效应”。

    清远市委、市政府先后出台了一系列政策性文件，全面调整招商引资优惠政策，以增强招商引资的吸引力和竞争力。土地使用可采取租赁、折价入股等灵活方式。土地转让、出租价格尽量优惠，具有明显比较优势。对进驻的企业实行“只收税，不收费(不含国家、省收取部分和支付农民费用)”的优惠办法，使企业用水、用电、用工成本一再降低，成为广东投资成本最低的地区之一。同时，清远在招商引资中创新服务，创造良好软环境，把优质的服务作为营造招商引资“洼地效应”的重要内容，方便客商和投资者办理各种手续。

    创新招商载体

    看不见烟囱冒烟，听不到机声隆隆，闻不到刺鼻气味，在清远工业发展驶入快车道时，这样的绿色工厂一座又一座地耸立在清远的工业园区中，实现了工业快速发展与生态保护双赢。

    清远工业化起步较晚，自然生态还未受到破坏，素有“珠江三角洲的后花园”之称。在加快经济发展、大力发展工业的同时，清远坚持落实科学发展观，实现可持续发展。2004年，在清远高新技术生态工业园的基础上，通过重新整合，清远高新技术产业开发区正式挂牌成立，成为清远工业建设的主战场。开发区总规划面积156平方公里，可开发建设工业用地为33平方公里，其余均为自然生态区。

    清远生态工业园的建设，体现了企业与山水自然和谐共生的理念，在加速工业发展的同时保护好清远的碧水、蓝天、青山、绿地，实现清远社会经济与环境保护的协调发展。如今，清远的几大工业园区都已开始形成产业集群，所有工业项目都分布在不同的园区里，成为广东工业园区典范。（张建军）