关于制定吉林省国民经济和社会发展第十一个五年规划建议的说明
（2005年10月27日）
王珉
《中共吉林省委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议(讨论稿)》(以下简称《建议》)，是在省委常委会的直接领导下，经过多次研究讨论，同时广泛听取各地区、各部门党委(党组)、省委委员、省党代表以及各民主党派、省工商联、无党派人士和省委决策咨询委员、专家学者等各方面意见的基础上形成的。云坤同志主持省委常委会和省委理论学习中心组扩大学习会专门进行讨论，并多次深入调查研究，对我省“十一五”面临的形势和《建议》的指导思想、任务目标等提出了明确的意见和要求。《建议》贯彻了党的十六届五中全会精神，集中了各方面的智慧。经过这次全会审议通过后，省政府将根据省委《建议》，编制我省“十一五”规划纲要(草案)，提请明年初召开的省十届人大四次会议审议批准后，颁布实施。现在，我受省委常委会的委托，对《建议》作如下说明。
一、关于“十五”期间我省经济社会发展情况和面临的形势
准确认识、全面把握我省经济社会发展情况和面临的形势，是制定“十一五”规划的重要基础和前提。“十五”期间，在省委的正确领导下，全省广大干部群众坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，全面推进小康社会建设和吉林老工业基地振兴，经济社会发展取得显著成就。初步预计，2005年全省地区生产总值将达到3300亿元，比2000年增加1435亿元，年均增长10.6%；人均GDP达到12000元；地方财政收入年均增长12.9%。在综合经济实力显著提高的同时，改革开放取得新的进展，人民生活不断改善，社会全面进步。特别是振兴吉林老工业基地战略实施以来，全省上下精神振奋，干劲倍增，全面推进国企改革、项目建设、招商引资、环境整治、全民创业以及建设服务型政府等工作，发展的活力、动力和能力全面增强。这些都为“十一五”期间加快发展奠定了坚实基础，提供了有利条件。
党的十六届五中全会指出：“在全面建设小康社会的进程中，‘十一五’时期具有承前启后的重要历史地位。”谋划好“十一五”发展，对我省来说尤为重要和关键。一方面，国际经济处于新一轮恢复增长期，国内经济进入消费升级、结构优化的新阶段，总体发展环境十分有利。特别是国家实施东北地区等老工业基地振兴战略、加大对粮食主产区的支持力度，对我省加快发展起到重要推动作用。另一方面，随着东部率先发展、西部大开发、东北振兴和中部崛起战略的推进，全国各地你追我赶，竞相发展，对我们提出了新的挑战。我们在发展中还存在不少矛盾和问题，主要是总量不大、结构不优、活力不足、自主创新能力不强。综观“十一五”发展，机遇和挑战并存，但机遇大于挑战，总体环境条件有利于我们加快发展。《建议》全面分析了国际国内形势，提出要紧紧抓住机遇，冷静应对各种挑战，牢牢把握工作主动权，不断开创吉林改革开放和现代化建设的新局面。
二、关于“十一五”规划的指导思想和目标
根据党的十六大和十六届五中全会精神，结合吉林实际，《建议》明确我省“十一五”时期经济社会发展总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“五个统筹”，促进经济、社会、人口、资源、环境和地区协调发展。坚持发展是硬道理，牢牢把握振兴老工业基地中心任务，转变发展观念，创新发展模式，加快发展速度，提高发展质量，基本完成吉林老工业基地调整改造任务。坚持以人为本，切实维护人民群众根本利益，保持社会稳定，建设和谐吉林。继续深入实施科教兴省、开放带动、县域突破和人才兴业战略，扎实推进我省工业化、城镇化和农业现代化进程，为实现全面建设小康社会目标奠定更加坚实的基础。
需要特别说明的是，全面贯彻落实科学发展观、以科学发展观统领经济社会发展全局，是制定《建议》始终把握的基本要求。“十一五”时期是改革发展的关键时期，也是贯彻落实科学发展观的关键时期。我们要切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把科学发展观的要求贯彻到经济社会发展的全过程，落实到经济社会发展的各个环节。
贯彻落实科学发展观，首先要全力推动吉林经济加快发展。加快发展是解决我们所有问题的关键，是决定全局的战略问题。振兴吉林老工业基地，缩小与先进地区的差距，进入发达省份行列，必须加快发展。我们要把加快发展摆在首要位置，抓住发展机遇，鼓足发展劲头，强化发展措施，推动发展由“快走”变“快跑”。
贯彻落实科学发展观，要深刻理解科学发展的实质。在推动加快发展中始终牢牢把握科学发展的基本要求，坚持从吉林省情出发，遵循规律，把握趋势，切实转变经济增长方式，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，把经济社会发展纳入全面协调可持续发展的轨道。
贯彻落实科学发展观，要努力实现和谐发展。越是加快发展，越要注重和谐。按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，把构建社会主义和谐社会作为发展的重要内涵和基本要求，更加注重经济发展和社会进步相协调，更加注重资源节约、环境保护和生态建设，更加注重社会公平，更加注重民主法制。
贯彻落实科学发展观，必须坚持以人为本。坚持把人的全面发展作为经济社会发展进步的最终目的，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。不断增加全省城乡居民收入，不断增强全社会的创造活力和创业动力，不断实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，形成全省人民谋发展、促发展和快发展、大发展的强大力量。
根据以上考虑，综合各方面因素，《建议》提出了我省“十一五”时期经济社会发展六个方面的主要目标。这里重点说明一下经济发展目标。《建议》提出，“十一五”时期，全省地区生产总值预期年均增长12%以上。按此测算，到2010年，全省GDP总量预期达到5900亿元以上。这个目标是经过反复测算和研究讨论确定的，既体现了加快发展的要求，也考虑了实际可能，是积极稳妥的，符合振兴吉林老工业基地和加快发展的要求。围绕“快走”变“快跑”，我省固定资产投资、利用外资、引进内资和大项目建设呈现强劲势头，一大批企业通过改革、改组和改造，进一步增强了竞争、发展的能力。“十五”期间，预计我省GDP年均增长幅度达到10.6%，特别是近两年平均达到12.1%。“十一五”时期，我省固定资产投资总规模将达到1.55万亿元，将有力推动经济的较快增长。另外，我省经济总量相对较小，增长基数低，进一步加快发展的潜力和空间很大。在振兴吉林老工业基地的形势下，在已经取得的发展成果基础上，我们应当而且也能够以高于全国平均的增长速度加快发展。并且，这种加快发展是以优化结构、提高效益和降低消耗为前提的。初步考虑，“十一五”时期，三次产业结构要接近或达到全国平均水平，财政收入与GDP同步增长，单位GDP能源消耗降低30%左右，自主创新能力明显增强，城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，构建和谐社会取得新的进步。相信经过全省广大干部群众的共同努力，我们一定会实现“十一五”发展的宏伟目标。
三、关于“十一五”时期的主要任务
根据“十一五”规划的指导思想和目标，《建议》提出了今后五年我省经济社会发展的主要任务。这里重点说明以下几个问题。
(一)建设社会主义新农村，解决好“三农”问题。这既是全省加快发展的重点，也是全面建设小康社会的关键。在国家政策扶持下，经过多年的努力，我省农业基础条件、农村经济发展水平和农民生活质量都有了较大提高，农业和农村经济总体上正处于传统农业向现代农业转变、粮食大省向牧业大省和农产品加工业大省迈进、单一的农业结构向二三产业拓展和延伸的重要转型期。现在，国家政策好，农民积极性高，支农工作力度大，农业和农村经济发展孕育着新的更大的突破。抓住这一历史机遇，进一步破解“三农”问题，建设社会主义新农村，对于振兴吉林老工业基地和全省加快发展具有极其重要的意义。
《建议》提出了我省“十一五”时期建设社会主义新农村的任务，主要是推进城乡统筹发展。坚持“多予、少取、放活”方针，进一步完善加强农业、支持农村、保护农民合法权益的政策措施，逐步建立以工促农、以城带乡的长效机制，实施乡村建设改造计划，明显改善农村生产生活条件和整体面貌。加快发展现代农业。进一步增强农业综合生产能力，粮食产量提高到新的阶段性水平，大力推进农业产业化经营，大规模提高农产品加工转化能力，把发展畜牧业摆在更加突出的位置。“十一五”时期，我们要进一步加快国家大型商品粮基地和优质粮食产业工程建设，实施中部城市引松供水、引嫩入白、哈达山水利枢纽等大型水利工程，建设长春大成300万吨化工醇、长春皓月中意皮革工业园区以及生猪、肉牛、禽类饲养加工等一批大项目。全面深化农村改革。大力发展面向农村的社会化服务体系，提高农民进入市场的组织化水平。千方百计促进农民增加收入。大力发展农村公共事业。加快推进县域经济突破。促进城镇化健康发展。
(二)坚持走新型工业化道路，壮大提升产业综合竞争力。作为老工业基地，工业是我省加快发展的主要带动力量。只有加快推进工业化，才能最终实现吉林老工业基地振兴的目标。我们要紧紧抓住机遇，坚持走新型工业化道路，进一步调整结构，优化布局，扩大总量，提高质量，增加效益，使工业在全省经济加快发展中发挥更大的作用。围绕壮大提升产业综合竞争力，《建议》提出，要发展壮大支柱、优势和特色产业。以一汽为龙头，以提高自主创新能力、整车生产能力和零部件配套能力及扩大民族品牌为重点，建设全国最大的汽车产业基地；加快推进原料路线多元化、产品加工精深化、产业发展延伸化，大力发展精细化工，建设全国重要的新型综合性化工生产基地；充分利用我省丰富的农产品资源和生态资源，建设具有国内外品牌优势的农产品加工基地。积极发展医药、高新技术等优势产业，加快发展能源、冶金、建材、纺织等特色产业，放手发展矿泉水、人参等其他产业。“十一五”时期，重点实施一汽大众33万辆轿车、吉化百万吨乙烯扩建改造、有机电致发光显示、通钢1000万吨钢、长春亚泰和辽源金刚水泥扩能、吉林化纤15万吨差别化腈纶、辽源纺织工业园等项目，形成一大批新的经济增长点。
需要强调指出的是，走新型工业化道路，加快推进工业化进程，要不断加大重点产业投资水平，大力推进产业结构优化升级。“十一五”前两年，全省固定资产投资要争取每年增长35%以上，在扩大投资中着力提高工业投资、技改投资和大项目投资比重。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，改造提升传统制造业，积极发展高新技术产业，大力发展轻工业，重视发展中小企业。特别是要推进品牌战略，培育一批名牌产品、著名商标和原产地标识。省政府已经成立有关工作推进组，加强组织和推动。要把发展服务业摆到突出位置，提高服务业在全省经济总量和从业人员中的比重。进一步扩大消费需求，促进消费增长。特别是要建设资源节约型和环境友好型社会，坚持开发节约并重和节约优先的方针，大力发展循环经济；加强生态建设和环境保护，加快推进生态省建设。
(三)加强基础产业和基础设施建设，为加快发展提供支撑。全省经济加快发展，基础产业和基础设施建设必须适度超前。“十一五”时期，我们要组织实施一批重大骨干工程，全面提高基础产业和基础设施的支撑能力。初步规划，能源、水利、交通、城市建设等基础产业和基础设施投资将占全省“十一五”固定资产投资总规模的30%。能源是经济的命脉。与经济加快发展相适应，要加快能源的开发利用。“十一五”时期，全省新增发电装机将达到700万千瓦，实施白城、珲春、双辽、长春热电项目和靖宇核电一期工程、白城风电等电源建设项目，加快电网建设，基本形成省内500千伏的骨干网架。进一步加大煤炭、石油、天然气、油页岩的勘探开发。交通建设要“快上先行”。“十一五”时期，全省新建改建铁路1314公里，重点建设哈大铁路客运专线、长吉城际高速铁路、长春和吉林市交通枢纽换乘中心等。高速公路通车里程达到2000公里，省会长春与各市州所在地、出海入关通道和重点开发区域全部实现高速公路联结，初步形成“五纵五横”的公路交通框架。进一步加强和完善长春、延吉机场，启动长白山机场和通化机场建设，着手白城机场规划，形成“一主四辅”的机场格局。现在，一些重大建设项目已经与国家有关部委签订协议，有的已进入实施，有的还要进一步做好前期工作。省政府已经成立“十一五”有关重大项目建设领导小组，加强组织推动，加快工作进展。
(四)深入实施科教兴省和人才兴业战略，着力提高自主创新能力。在新的形势下，推动经济加快发展和科学发展，必须紧紧依靠科技教育，大力提高自主创新能力。围绕提高自主创新能力，《建议》提出，要加强重大技术研发和相关基础研究，实施重大科技工程，提高原始创新能力。同时，加强对外科技合作，充分利用国内外科技成果。加大对主要产业、重点领域和重点项目的科技投入，完善技术创新服务体系，加强科学普及。教育对经济社会发展具有先导性、全局性和基础性作用，必须优先发展。《建议》提出，要构建现代国民教育体系和终身学习体系，全面实施素质教育，深化教育改革，调整教育结构，开发优质教育资源。提高自主创新能力根本上取决于高素质人才的培养和使用。“十一五”时期，我们要切实加强人才资源能力建设，大规模培训干部，培养造就一大批企业家和经济社会发展急需的专门人才，创新人才工作机制，营造人才辈出、人尽其才的良好氛围，为经济社会发展提供强大的智力支撑。
(五)深化重点领域改革，全方位扩大开放。作为老工业基地，我们必须以更大的决心和力度加快市场化步伐，加速体制和机制创新。《建议》明确了我省“十一五”时期深化改革的重点领域：一是加快推进行政管理体制改革，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府和市场中介组织分开，减少和规范行政审批，进一步转变政府职能，加快服务型政府建设。二是坚持和完善基本经济制度。加快推进国有经济布局和结构的战略性调整，推进投资主体多元化，发展混合所有制经济，全面完成国有企业改革任务，大力发展民营经济。三是推进财政金融体制改革，特别是要全面活跃金融市场，提高金融对经济发展的支撑能力。四是加快发展土地、资本、技术和劳动力等要素市场，建立现代市场体系，规范市场秩序。
对外开放度低、集聚生产要素能力弱，是我省加快发展的突出制约因素。在国际国内市场联系日益紧密的情况下，我们必须以更加宽广的眼光，立足国际国内两个市场和两种资源，在更大的范围、更宽的领域和更高的层次上进一步扩大开放。《建议》提出，要进一步加大招商引资工作力度。充分发挥我省政策、土地、资源、劳动力等方面的优势，积极吸引域外资本，主动承接国际国内产业转移，大力引进战略投资者，加强招商引资平台建设，争取利用外资、引进内资继续保持大幅度增长。同时，积极参与国际竞争，大力发展对外贸易，进一步扩大劳务输出，加强国内外区域合作，实现优势互补，共同发展。
(六)建设和谐吉林，实现和谐发展。构建社会主义和谐社会，是党中央在新时期提出的重大历史性任务，也是我省经济社会发展的重要目标。《建议》从区域协调发展、扩大就业、社会保障、人民生活、社会事业、社会管理等方面，提出了加快构建和谐社会的具体任务和要求。按照率先发展和促进协调发展相结合的原则，根据地区的资源禀赋和发展基础等，《建议》明确了我省中部、东部、西部的区域功能定位和发展方向，特别提出要支持少数民族、贫困和边境地区加快发展。就业是民生之本。“十一五”时期，要把扩大就业放在更加突出的位置，继续实施积极的就业政策，努力解决就业问题。进一步完善养老、失业、医疗、工伤、生育等保险制度，完善城市低保制度，探索建立农村最低生活保障制度和被征地农民的社会保障办法。努力提高城乡居民收入水平，认真解决关系群众切身利益的突出问题，不断改善人民生活。从明年开始，用三年时间，大规模实施城市棚户区改造工程。围绕丰富人民群众的精神文化生活，推动新闻出版、广播电视、文学艺术等文化事业和文化产业繁荣发展。围绕提高人民群众的健康水平，加快发展卫生、人口、体育等事业。创新社会管理体制和管理方法，提高依法管理社会的能力，推进和谐社区、和谐村镇、和谐公共环境建设，保障人民安居乐业。
《建议》的最后一部分，专门阐述了加强和改善党的领导。实现“十一五”发展的目标和任务，必须提高各级党组织领导经济社会发展的能力，加强社会主义民主政治建设和精神文明建设，加强党的自身建设和廉政建设，团结带领全省广大党员和干部群众为全面建设小康社会和振兴吉林老工业基地而努力奋斗。
四、关于“十一五”时期需要处理好的几个关系
实现“十一五”规划目标，任务繁重而艰巨，有许多困难需要克服，有许多矛盾需要破解，必须做到统筹兼顾，突出重点，抓住关键，正确处理好以下几个重要关系。
一是正确处理加快发展与优化结构、提高质量和效益的关系。我们要坚定不移地推动经济加快发展。但加快发展决不是单纯量的扩张，也不能走过去高耗低效的老路，而是要按照科学发展观的要求，更加注重资源节约和环境保护，更加注重科技进步和提高自主创新能力，更加注重体制和机制创新，更加注重质量和效益的提高，从根本上转变增长方式。这是我们在推动加快发展中必须认真把握的重要问题。
二是正确处理开发与保护的关系。利用资源优势，促进经济发展，是很多省份的成功做法。我们要认真学习借鉴，坚持依法、科学、有序开发，特别是要注意加强保护，在保护中开发、在开发中保护，最大限度地发挥我省的资源优势，充分调动各个方面的积极性，推动加快发展。
三是正确处理自主创新与引进消化吸收的关系。自主创新是提高核心竞争力的关键。要充分发挥我省的科技优势，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。同时，把自主创新和引进消化吸收有机结合起来，加强技术、产品和人才的引进，使引进为自主创新服务，在引进中创新，在创新中提高，不断提升企业和地区的市场竞争力。
四是正确处理经济发展与社会进步的关系。我省经济发展对社会事业的承载能力以及社会进步对经济发展的促进能力都需要进一步增强。在新的形势下，我们既要全力推动加快发展，为社会进步创造条件，更要注重社会进步与经济发展相协调，在经济加快发展中推动社会全面进步。特别是要搞好关系群众生活、精神文明建设和社会事业发展的设施建设，办几件实实在在的大事、好事，让广大人民群众切实感受到社会的和谐进步。
五是正确处理改革、发展、稳定的关系。发展是第一要务，改革是发展的动力，稳定是发展改革的前提，必须统筹推进。在加快发展和改革攻坚中，一些深层次矛盾和问题集中显现，必须更加注意维护社会稳定，切实解决好关系群众利益的突出问题。把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，在发展中深化改革，在改革中促进发展，用社会稳定来保障加快发展和深化改革。
同志们，谋划好、安排好、实施好“十一五”规划，对于全面建设小康社会和振兴吉林老工业基地具有极其重要的意义。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，齐心协力，埋头苦干，为实现吉林省国民经济和社会发展第十一个五年规划目标而努力奋斗!
