11月7日下午，省政府新闻办公室召开新闻发布会，省政府副秘书长、省发展和改革委员会主任焦海坤通报了我省“十一五”规划编制工作情况。他的讲话内容如下：

　　刚刚结束的省委八届八次全会审议通过了《中共吉林省委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，《建议》明确了我省未来五年经济和社会发展的指导方针、奋斗目标和主要任务。根据省委《建议》和省政府的部署，我省“十一五”规划编制工作进入了一个新的阶段。今天，我们在这里召开全省“十一五”规划编制工作新闻发布会，一是通报“十一五”规划编制有关情况，二是准备面向全社会开展为“十一五”规划建言献策活动，殷切希望社会各界广泛参与到我省“十一五”规划编制工作中来。下面，我将有关情况通报如下：

　　一、我省“十一五”规划编制工作的总体安排按照国家总体要求，我省“十一五”规划编制工作分为四个阶段。

　　前期准备阶段。从2003年11月至2004年4月，制定规划编制工作方案；围绕规划体制改革和创新，开展专题培训；拟定重大研究课题，并完成委托或招标工作。

　　拟定基本思路阶段。从2004年5月至2005年5月，在前期研究、充分调研和社会各界广泛参与的基础上，草拟出全省“十一五”规划基本思路，经征求有关方面意见、进行

　　咨询论证，修改形成送审稿，2005年5月底上报省政府审定。

　　规划纲要框架起草阶段。从2005年5月至9月，在基本思路的基础上，起草规划纲要框架；开展专项规划和区域规划的编制，并通过各种形式广泛征求意见。

　　规划纲要(草案)起草阶段。从2005年10-2006年2月，依据中央《建议》和省委《建议》精神，在规划纲要框架的基础上编制我省“十一五”规划纲要(草案)，经充分论证修改后，报送省委、省政府审定，提请省人大审议批准后，颁布实施。

　　二、我省“十一五”规划编制工作进展情况

　　我省的“十一五”规划编制工作，从2003年11月开始起步。两年来，在省委、省政府的领导下，在各市(州)、省直各有关部门的积极配合下，在各新闻单位的大力支持下，我省的“十一五”规划编制工作稳步推进，目前，前三个阶段的任务已经完成。围绕．“十一五”规划的编制，主要做了以下几个方面的工作：

　　1．对全省“十一五”规划编制工作进行了全面部署。2004年初，按照国家发展和改革委员会的统一部署和马凯主任在全国“十一五”规划编制准备工作电视电话会议上的讲话精神，结合我省实际，召开了全省发展计划工作会议，对全省“十一五”规划编制工作进行了动员部署。今年初，又以省政府名义组织召开了全省“十一五”规划编制工作会议，进一步对全省“十一五”总体、专项和区域规划编制工作进行详细安排，明确了全年规划编制工作的主要任务和责任分工。

　　2．成立了组织机构和“十一五”规划编制专家咨询委员会。按照省政府《关于全面开展“十一五”规划编制工作的意见》的要求，我省成立了“十一五”规划编制工作领导小组，常务副省长任组长，省政府主管秘书长和省发改委主任任副组长，省发改委、经委、教育厅、科技厅、财政厅等68个单位及9个市(州)政府为成员单位。领导小组在省发展和改革委员会，设规划工作协调办公室，并分成规划协调组、综合规划组和专项规划组三个组开展工作。同时，为确保“十一五”规划的科学性，推进规划工作民主化、法制化和规范化，省发改委于2004年3月12日成立了由20位省内专家和3位特聘国家专家组成的吉林省“十一五”规划编制专家咨询委员会，由原省计委主任、原省人大财经委主任暴学龙同志任主任委员，省社科联副主席杜少先同志任副主任委员。一年多来，在前期研究课题的评审论证、基本思路和规划纲要框架的咨询中，专家咨询委员会做了大量的工作，先后组织召开了3次大型咨询论证会，取得了很好的效果。专家们还经常通过电话及电子邮件等形式向规划编制人员提供咨询意见和建议。

　　3．开展了重大前期课题研究。在充分调研、讨论基础上，经规划编制专家咨询委员咨询论证，确定了“十一五”规划20项重大研究课题的题目、研究方向、研究重点及委托单位。在课题研究的不同阶段先后组织进行了咨询论证和专家评估，20个课题已于2004年底全部结项，编印了36万字的《吉林省“十一五”规划重大前期研究课题成果汇编》，重大前期课题研究的成果已充分吸纳到“十一五”规划编制当中。

　　4．开展了“十五”计划中期评估工作。按照国家的要求，根据省政府的部署，组织力量对全省“十五”计划纲要的执行情况进行了中期评估，广泛征求了各市(州)计委和省直有关厅局意见，形成了《评估报告》，经省政府审定后批转下发。

　　5．组织研究“十一五”规划基本思路。在前期研究的基础上，通过全面征求各市(州)、省直有关厅局及有关专家的意见，草拟形成了《吉林省国民经济和社会发展第十一个五年规划基本思路趴在今年5月国家发展和改革委员会召开的“十一五”规划东北地区座谈会上，田学仁常务副省长向国家发改委汇报了我省“十一五”规划的基本思路，得到了国家发改委的肯定，规划基本思路于今年6月23日通过了省政府党组扩大会的审定。

　　6．组织编制专项规划、区域规划。2004年下半年，参照国家编制专项规划和区域规划的做法，结合已编制的振兴吉林老工业基地专项规划，提出了《吉林省“十一五”专项和区域规划目录及分工》，经省政府审定后批转下发，全面启动了88个专项和区域规划编制工作，其中重点专项和区域规划26个。目前，大部分专项和区域规划已进入专家论证阶段，将于近期完成规划编制任务。

　　7．参与制定“十一五”规划建议的起草工作。按照省委部署，今年8月初开始进行《中共吉林省委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》的起草工作。9月13日在省委理论中心组扩大学习会上提交了《建议》代拟草稿供与会人员参阅，会后根据省委理论中心组领导的讲话精神和中心组成员、列席人员对《建议》的修改意见，进行了认真修改完善，于9月底送交省委。

　　8．加强了对规划工作的宣传和情况通报。为及时传达国家和省委、省政府关于编制“十一五”规划的有关指示精神，反映我省“十一五”规划工作动态，交流规划编制工作经验和研究探讨“十一五”发展重大问题，编印了5期《“十一五”规划工作动态》，及时向省委、省人大、省政府、省政协领导和“十一五”规划工作领导小组成员单位及各市(州)、县(市)传递了信息，取得了较好的效果。同时，各新闻媒体也及时报道了我省“十一五”规划编制的进展情况，有效地促进了“十一五”规划编制工作的开展。

　　9．加强了对规划编制人员的培训和规划交流工作。从2004年开始，先后组织各市、州计委从事规划编制工作的人员，参加了中国经济导报举办的“十一五”规划编制工作研讨培训班，以及国家发展和改革委员会培训中心举办的“十一五，，经济发展规划编制工作卫星远程培训班。通过培训，全面提高了编制规划工作人员的素质。同时，先后与黑龙江、辽宁、内蒙古、福建等兄弟省区交流“十一五”规划编制工作经验和进展情况，通过沟通和交流，及时了解了国内兄弟省份编制“十一五”规划工作的动态，得到了很多经验和启示。

　　三、我省“十一五”规划编制工作的下一步安排

　　现在，我省“十一五”规划编制工作已到了最后阶段，任务也越来越繁重，下一步将重点做好以下几项工作：

　　(一)精心组织，确保高质量按计划完成“十一五”规划编制工作

　　1、11月10日前，在认真学习贯彻党的十六届五中全会和省委八届八次全会精神，深化、细化省委《建议》的基础上，组织协调88个专项规划和区域规划，形成符合编制要求的上报初稿。在规划纲要框架基础上，起草完成总体规划纲要(草案)的草稿。

　　2、11月10日一20日，组织开展总体规划与专项规划、区域规划的衔接，修改完善总体规划纲要(草案)初稿。

　　3、11月21日一12月20日，利用10天左右时间，集中修改总体规划纲要(草案)初稿，形成征求意见稿。同时通过召开咨询会和座谈会等多种形式，广泛征求人大代表、政协委员、各民主党派、有关专家，省直各厅局、各市(州)县(市)以及社会各界人士的意见。

　　4、12月21日-12月末，集中各方面智慧再次对总体规划纲要(草案)征求意见稿进行修改完善，形成总体规划纲要(草案)送审稿，并及时做好向国家的汇报衔接。

　　5、明年1月上中旬，总体规划纲要(草案)送审稿报省委、省政府审定后，2月份提请省十届人大四次会议审议，批准后向社会公布。

　　(二)提高规划编制工作的社会参与度为进一步提高规划编制工作的参与度和透明度，体现规划编制的科学性、民主性和开放性，在进一步征求专家咨询委员意见、召开专门咨询会议的基础上，我们准备从即日起至今年年底，面向全社会开展为“十一五”规划建言献策活动，让全省人民参与到规划编制工作中来，形成全省人民参与规划、认知规划的良好氛围，使规划目标转化为全省上下的自觉行动，顺利实现“十一五”，规划目标。

　　在这次活动中，我们将同各新闻单位密切合作，利用电视、广播、报纸、互联网等多种媒体广泛征求社会各界对编制“十一五”规划的意见和建议，希望社会各界从全省“十一五”发展的大局出发，紧紧围绕影响我省“十一五”经济社会发展的重大问题，如，建设社会主义新农村、走新型工业化道路、加快发展服务业、促进地区协调发展、建设资源节约型和环境友好型社会、深入实施科教兴省和人才兴业战略、深化重点领域改革、全面扩大开放、建设和谐吉林等方面，积极建言献策。对于社会各界的意见和建议，我们将组织力量认真研究，供编制“十一五”总体规划纲要(草案)、专项规划和区域规划中参考和采纳，此间还将会同有关新闻媒体开辟“十一五”规划建言献策专栏，选登一部分好的意见和建议。