中共陕西省委关于制定陕西省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议
（2005年10月29日中国共产党陕西省第十届委员会第七次全体会议通过）
“十一五”时期，是陕西全面建设小康社会、加快建设西部经济强省的关键时期。根据党的十六届五中全会精神，结合我省实际，中共陕西省委就制定陕西省国民经济和社会发展第十一个五年规划提出如下建议。
一、坚定信心，抓住机遇，开创“十一五”时期陕西经济社会发展新局面
“十五”时期，全省人民在党中央的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧抓住西部大开发历史机遇，锐意进取，奋力拼搏，克服非典、禽流感和几次特大洪涝等自然灾害的影响，现代化建设事业取得新的重大进展。经济发展进入快车道，提前一年实现我省“三步走”战略第一步目标；全社会固定资产投资超出前50年的总和，以公路为重点的基础设施建设迈上一个大台阶；以退耕还林还草为重点的生态环境建设取得显著成效；经济结构调整取得新进展，特色产业发展势头强劲；以国有企业改革为重点的各项改革不断深化，非公有制经济进一步发展，市场在资源配置中的基础性作用逐步增强；对外开放向全方位、多层次、宽领域拓展，对外贸易和吸引外资连年增长；城乡居民收入稳步提高，生活水平明显改善；工业化、城镇化步伐加快，城乡面貌发生了新的变化；科技、教育、文化、卫生等不断发展，各项社会事业全面进步，社会主义民主政治和精神文明建设进一步加强。这些成就，为我们争取“十一五”更快更好的发展奠定了坚实基础。
“十一五”时期，我省面临着新的发展环境。从国际看，和平、发展、合作的时代潮流，世界多极化、经济全球化和科技迅速发展的趋势，总体上对我们加快发展有利。从国内看，全国经济将继续保持较快的发展速度，国家将继续实施科教兴国战略和人才强国战略，推进西部大开发，加大解决资源约束力度，沿海地区产业和生产要素加速转移等，都是我省加快发展的机遇。从本省看，“十五”期间形成的综合实力和体制创新的成果，为“十一五”继续加快发展提供了较好基础；丰富的资源、较强的科技实力、特色经济形成的产业基础及其市场需求，为加快发展提供了重要支撑；能源、文化、旅游等领域独特优势进一步显现。特别是经过多年的积极探索，经济社会发展的思路越来越明晰和成熟，全省上下人心齐、人气旺，民心思进，团结稳定，为“十一五”加快发展提供了重要保障和前提条件。同时，前进的道路上也面临着很多困难和问题。“三农”问题仍较为突出，工业化和城镇化水平不高，经济发展的瓶颈尚未消除，经济增长方式粗放，市场化水平和外向度较低，体制性障碍依然存在，化解就业矛盾和保持社会稳定的压力较大，构建和谐社会的任务十分艰巨，实现又快又好发展需要付出更大的努力。我们必须正确认识形势，保持清醒，增强紧迫感和责任感，紧紧抓住机遇，利用有利条件，发挥自身优势，按照“立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐”的总要求，努力使“十一五”成为我省经济社会快速发展的时期。
二、坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，实现全省又快又好的发展
科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是对社会主义现代化建设指导思想的重大发展。制定我省“十一五”规划，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧抓住加快发展这个兴陕富民的第一要务和构建和谐社会的重要任务，坚持以人为本，围绕实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，统筹经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，进一步解放思想，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，深化改革，扩大开放，消除瓶颈制约，突破体制障碍，优化经济结构，增强自主创新能力和自我发展能力，把经济社会发展切实转到全面协调可持续发展的轨道上来，实现又快又好发展，加快建设西部经济强省的步伐。
“十一五”全省经济社会发展的主要目标是：经济增长速度年均11％左右，2010年全省生产总值达到5800亿元，人均15000元；经济结构调整取得新进展，经济增长的质量和效益进一步提高，发展的瓶颈制约基本缓解；工业化和城镇化步伐进一步加快，城乡协调发展，社会主义新农村建设取得新成效；科教优势得到发挥，自主创新能力显著增强，形成一批具有自主知识产权和知名品牌的企业和产品；资源节约利用水平逐步上升，单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低20％左右；环境污染特别是渭河等水污染恶化的状况得到遏制，生态环境进一步改善；改革开放有新的突破，企业特别是国有大中型企业发展活力增强，非公有制经济快速发展，经济外向度有较大提高；社会事业全面进步，城镇就业岗位持续增加，社会保障体系比较健全，城乡居民收入水平和生活质量普遍上升；民主法制进一步完善，精神文明建设深入开展，公民道德水平明显提高，构建和谐陕西取得新成就。
在制定规划和实际工作中，必须坚持以下原则：
坚持以经济建设为中心，突出团结稳定、加快发展两大主题。坚定不移地把经济建设作为全省的中心任务，一切工作都要围绕、服从和服务于这个中心，继续推进西部大开发，保持较快的发展速度。巩固和加强全省上下、各个方面的团结，处理好改革、发展、稳定的关系，进一步形成团结兴陕的强大合力。
坚持转变经济增长方式，加快调整经济结构。采取有效措施，真正把经济增长转变到依靠科技、优化结构、提高效益、降低消耗上来。积极推进国民经济和社会信息化，坚持走新型工业化道路，把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节。大力发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会。坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。
坚持继续加大固定资产投资力度，充分发挥消费和出口的拉动作用。紧紧抓住国家继续扩大内需的机遇，千方百计增加投资，调整投资结构，提高产业投资比重和投资效益。合理引导消费，扩大消费需求，开拓省内外消费市场，努力增加出口，提高消费和出口对经济增长拉动的比重。
坚持城乡、区域协调发展，努力提高全省发展的整体水平。按照“五个统筹”的要求，制定和落实工业反哺农业、城市支持农村的具体政策和措施。大力发展县域经济，以农业产业化和发展特色经济推动工业化、城镇化。坚持区域布局和产业布局相结合，形成优势互补、相互协调、错位发展的格局。
坚持深化改革、扩大开放，增强经济社会发展的动力和活力。继续推进思想解放，转换体制、创新机制，提高经济的市场化程度，进一步消除束缚生产力发展的体制性障碍。继续实施开放带动和项目带动战略，以优化投资环境为重点，扩大招商引资，坚持对外开放与对内开放并重、引进来与走出去并举，推动全省开放型经济发展进入新阶段。
坚持经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”，统筹部署。在加快经济发展的同时，加强社会主义民主政治建设，积极推进社会主义先进文化建设，抓好社会建设和管理，实现四个建设全面推进、协调发展。
坚持以人为本，努力构建和谐陕西。更加重视发挥人的因素，促进人的全面发展。注重维护社会公平和正义，解决好困难群众的生产生活问题，及时协调各种利益关系，化解社会矛盾，发挥各方面的积极性、主动性和创造性，使全省人民共同建设新陕西，共享改革发展新成果。
三、在解决瓶颈制约和薄弱环节上实现突破，增强经济社会发展的后劲
水资源短缺、交通体系不完善是我省发展的两大瓶颈，自主创新能力不强、区域发展不协调是两个突出的薄弱环节。“十一五”期间，要在这些方面取得突破，增强我省发展后劲，推动经济社会协调和可持续发展。
在水资源开发、利用和保护方面实现新突破。牢固树立水资源是关系经济社会发展命脉的观念，坚持开发与节约并重、把节约放在首位，统筹全省各类水资源的开发利用，优先确保城乡居民饮用水安全，保证加快工业化、城镇化进程用水，大力发展节水灌溉和旱作农业，全面节水、严格保水、多方找水、科学治水、依法管水，努力建设节水型社会。兴起水利建设新高潮，重点建设“两引八库”等一批骨干水源工程，搞好灌区工程改造，加快实施渭河重点治理项目。解决陕北用水不足、关中节水和水污染治理、陕南水源地保护和水资源输出、全省防汛等方面存在的突出问题，为经济社会持续发展提供可靠的水资源支撑。
在交通建设方面实现新突破。以加大投入、扩大规模、优化结构和提高运输能力为重点，加快十大铁路工程建设，形成“两纵五横四个枢纽”铁路干线网构架；进一步开放公路建设市场，加快建设步伐，提高建设质量，全面建成由国道主干线和西部大通道组成的“米”字型高速公路主骨架，着力改善“一纵三横两环”次骨架及重要国省干线公路通行条件，全面实施农村“通畅”、“通达”工程，实现通县公路基本二级化、通乡公路油路化、通村公路晴雨基本畅通化。建设“一主四辅”航空运输格局，完善西安咸阳国际机场的枢纽功能，完成榆林、延安和汉中支线机场迁建及安康机场改造工程。健全综合交通运输体系，形成省内连接市县乡村、省外通江达海的交通网络。
在增强自主创新能力上实现新突破。坚持实施科教兴陕战略，加大科技体制改革力度，完善鼓励创新政策体系，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。加快技术创新服务体系建设，构建以西安为中心的知识创新、科技成果转移、科技条件共享、科技中介服务和创新创业融资平台。加快以企业为主体的技术创新体系建设，支持企业大力开发具有自主知识产权的关键技术，引导科研单位和科技人员开发具有自主知识产权的核心技术，增强区域经济和特色产业的市场竞争力。
在推进区域协调发展上实现新突破。坚持因地制宜、分类指导，能快则快、竞相发展。关中要充分发挥科技和制造业优势，以建设国家重要的先进制造业基地为重点，率先发展。陕北要充分发挥资源优势，以建设国家重要的能源化工基地为重点，跨越发展。陕南要充分发挥自然环境优美、生物资源和水资源丰富的优势，以建设绿色产业基地为重点，突破发展。进一步理清陕南的发展思路，制定陕南开发规划，大力发展现代中药、生态旅游、绿色食品产业，积极开发水电资源，打响“陕南绿色品牌”，有序合理开发利用矿产资源，依托现有基础，加快工业发展。要紧紧抓住高等级公路和铁路复线等基础设施建设这一突破口，使陕南成为全省新的经济增长热点地区。
四、把解决“三农”问题作为重中之重，积极推进社会主义新农村建设
建设社会主义新农村是我们现代化进程中的重大历史任务，要把农业和农村经济社会发展放到全局的首要地位，加大工作力度，促进农业增效、农民增收和农村全面进步。
积极推进城乡统筹发展。建立生产要素在城乡之间合理配置的市场体系、城乡经济良性互动的有效体制、城乡社会事业和基础设施共同发展的运行机制，努力消除城乡协调发展的体制性障碍。坚持“多予、少取、放活”，加大各级政府对农业和农村增加投入的力度，引导信贷资金和社会资金更多地投向农业和农村，建立以工促农、以城带乡的长效机制。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。搞好村镇体系规划，重点加强农村村庄、民宅规划、建设和管理。着力治理农村脏乱差，抓好改水改灶改厕，大力推广沼气和秸秆综合利用。引导农民树立健康文明的生活方式，提高生活质量。继续搞好村务公开，建立健全民主议事制度。
发展壮大县域经济。大力推进农业和农村经济结构调整，坚持“稳粮、优果、兴牧”的思路，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，进一步做大做强果业和畜牧业。以农产品精深加工、优势资源开发和劳动密集型产业为重点，积极推进县域经济向深加工、科技型和外向型转变，倡导一村一品或一乡一品、一县一业的发展模式。扶持、培育一批实力雄厚、辐射带动力强、具有知名品牌的龙头企业。积极发展各类合作经济组织和专业协会，努力提高农民的组织化程度，推进农业产业化经营。继续促进乡镇企业和小城镇发展。增强县一级功能，提高对经济社会发展的统筹协调能力，建设一批经济强县。
进一步提高农业综合生产能力。加快农业科技进步，转变农业增长方式，推进现代农业建设。充分发挥杨凌示范区的辐射带动作用，整合农业科教资源，加大农业技术推广体制改革力度，多形式、多途径为农民提供先进适用技术。以改造中低产田和配套发展农田水利设施为重点，搞好土地整理，建设高产稳产农田。提高农业机械化水平，科学使用良种、肥料、农药，发展集约农业。大力推进农业标准化，加快建设农产品质量安全和动物疫病防治体系。
全面深化农村改革。继续稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，有条件的地方要根据自愿、有偿的原则引导土地承包经营权的依法合理流转，发展多种形式的适度规模经营。坚持最严格的耕地保护制度，加快征地制度改革，建立和完善失地农民就业和生活保障机制。巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革等任务。以农村信用社改革为重点，深化农村金融体制改革，发展适合农村特点的各类金融组织，探索和发展农业保险。进一步加强农村基层组织建设。
大力发展农村公共事业。加快发展农村教育事业，巩固提高农村九年义务教育水平，对农村学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。大力发展农村职业教育，加强对农民的培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。加强农村公共卫生服务体系建设，基本建立农村新型合作医疗制度。逐步建立农村居民最低生活保障和养老保险制度。加强农村基础设施、商品流通和文化设施建设。完善农村电网，实现农村广播电视“村村通”，引导连锁店和超市向农村延伸发展。
千方百计增加农民收入。充分挖掘农业内部增收潜力，引导农民发展特色产业，解决农产品卖难问题，努力开拓农产品市场。组织劳务输出，发展农村劳务产业。继续完善现有农业补贴政策，稳定农产品价格和农业生产资料价格。坚持开发式扶贫，加大工作力度，因地制宜地实行整村推进式扶贫，搞好技能培训和产业化扶贫，切实改善贫困农民的基本生产生活条件。建立丧失劳动能力贫困人口的救助制度。
五、大力发展优势产业和特色产业，推进产业结构优化升级
坚持走新型工业化道路，大力推进工业化进程，是我省“十一五”期间的重要任务。要以提高企业自主创新能力、资源加工制造能力和产业技术装备水平为重点，继续发展壮大高新技术、果业、畜牧业、旅游、国防科技工业和能源化工六大特色产业，加快关中先进制造业、陕北能源化工、陕南绿色产业、渭北果业四大基地建设。着力培育成长性强、市场潜力大的新兴产业、骨干企业和名牌产品，积极运用高新技术和先进适用技术改造传统工业，推进产业结构优化升级，提高经济运行质量和效益。
重点抓好装备制造业、高技术产业、能源化工的发展。把打造装备制造业产业集群和提升信息化程度作为加快工业化进程的重大举措，重点在飞机制造、航天运载设备、汽车及零部件、大型高压输变电设备、数控机床及刀具、大马力工程机械、智能化电子信息设备、先进专用设备等领域开发建设一批大项目，加快产品集成和产业集聚。支持军工发展，推进军工民用产业向高层次、宽领域拓展。加大航空航天技术、现代农业技术、转基因技术、现代中药技术等领域自主研发和创新的力度。积极引进和培育一批具有领先技术的高技术企业，在软件、新材料、生物工程、光电子、先进制造、环保等领域，新建一批与资源开发紧密结合、产业关联度大的项目，尽快形成产业规模。加快煤油气等资源勘探和产能建设，大力推进煤油气盐向电力、化工领域转化，积极开发利用煤层气和地热、太阳能、风能等能源资源，使能源化工成为全省经济的重要支柱产业。
加速运用高新技术和先进适用技术改造传统工业。坚持以企业为主体、以创新为动力、以优势产品为核心，围绕食品、医药、有色金属、建材、轻工、纺织、家电等领域，开展共性技术、关键技术和适用技术的研究，提高传统产业的科技含量，实施名牌战略，加快产业整合，使传统产业焕发新的活力。
大力培育旅游业、文化产业、现代物流业三大亮点。深入挖掘以周秦汉唐为主的古文化旅游内涵，开发一批在全国有较大影响的旅游产品，加快发展红色旅游、科技旅游、生态旅游，合理开发自然风光旅游资源。加强景区、景点和旅游线路建设，依法实施规范化管理，提高旅游服务水平。深化旅游体制改革，建立旅游资源开发和利益共享机制，整合旅游资源，打造旅游精品，强化营销网络，做强做大旅游业，提升旅游在全国的地位。深化文化体制改革，完善文化产业政策，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。以影视业、文化旅游业为突破口，构建一批大型文化企业和企业集团，大力发展民营文化企业，扩大产业规模，提高产业层次，提升我省文化产业的整体实力和竞争力，开拓国内外文化市场。加强文化市场建设和管理，优化文化产业发展环境。发挥区位优势，加大物流资源整合力度，尽快培育和引进一批大型物流企业，发展第三方物流。加快建设现代物流产业园区，建立和完善物流配送、连锁经营等现代物流体系。以三大产业亮点带动服务业全面发展，提高服务业在国民经济中的比重。
六、以发展关中城市群为重点，积极推进城镇化进程
积极推进城镇化，是统筹城乡发展、推进消费和产业升级的战略之举。要坚持市场推进和政府引导并重，以规划为依据，以功能培育为基础，以工业化为动力，以区域城镇群建设、大中小城市和小城镇协调发展为基本模式，按照循序渐进、节约用地、集约发展、合理布局的原则，走可持续发展的城镇化道路。
统筹规划城镇群建设。坚持把发展城镇群作为城镇化的主体形态，促进人口聚集、产业聚集和城市功能聚集。以西安为核心，以陇海铁路、宝潼高速公路为轴线，建设优势互补、交通快捷、功能完善、要素聚集、特色明显的关中城市群。加快西咸一体化步伐，做大做强西安都市圈。进一步完善宝鸡、咸阳、铜川、渭南、延安、榆林、汉中、安康、商洛和杨凌的城市功能，扩大规模，发展优势产业和特色经济，增强其作为区域中心城市的辐射带动作用。结合建设经济强县，发展一批小城市。依托陕北能源化工基地和陕南绿色产业基地的开发和建设，培育发展一批新兴城镇。搞好城镇体系、土地利用和产业布局规划，明确城镇定位。健全与城镇化健康发展相适应的财税、征地、户籍和公共服务等制度。
以加强市政建设为重点完善城镇功能。加快以综合交通运输体系为重点的城镇基础设施建设，提高城市综合承载能力、服务能力和辐射带动能力。科学规划西安地铁和关中城际快速通道，积极创造条件，抓紧建设。加快县以上城镇供排水设施建设，完善供气供热网络，建成一批设区市和县城污水、垃圾处理设施。积极发展大中城市宽带通讯网、数字电视网和新一代互联网等信息设施。加快实施城镇绿化工程，改善人居环境，提高人民生活质量。深化公用事业改革，坚持政府主导、社会参与、市场运作，实行投融资主体多元化，推动城镇基础设施建设和公用事业的社会化经营。
提高城镇规划、管理和服务水平。加强城镇规划的实施，维护规划的权威性、严肃性，确保城镇科学发展。建立和完善城镇管理制度，深入开展创建文明城市、卫生城市、环保城市等活动，提高城市文明程度。拓展社区服务，繁荣社区文化，美化社区环境，完善社区功能。
七、坚持可持续发展，加快建设资源节约型、环境友好型社会
建设资源节约型、环境友好型社会，大力发展循环经济，是事关经济社会发展全局的重大战略问题。必须在全社会大力倡导符合可持续发展的循环经济模式和绿色消费方式，实现经济与资源环境的协调发展。
大力发展循环经济。促进资源循环式利用，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，实现低投入、低消耗、低排放和高效率发展。制定发展循环经济中长期战略目标和分阶段推进计划，加大投入力度，促进循环经济快速发展。在重点行业、重点领域、产业园区和主要城市积极进行循环经济试点，发展，一批具有较高资源利用率、较低污染排放的清洁生产企业。建立循环经济政策支持体系、技术创新体系和激励约束机制。
加快建设节约型社会。以节约使用资源和提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地和资源综合利用为重点，尽快建立健全促进节约型社会建设的体制和机制，逐步形成节约型的增长方式和消费模式。在全社会树立节约意识，倡导节约文明，形成“节约光荣、浪费可耻”的社会风尚。加大对资源节约和循环利用关键技术的攻关力度，积极开发和推广资源节约、替代和循环利用技术，加快企业节能降耗技术改造。
切实加强环境污染治理。突出解决渭河流域、汉丹江流域和陕北能源化工基地、秦岭国家级生态功能保护区发展建设中存在的环保问题。实施重点行业污染治理、重点流域水污染治理、重点城市大气污染治理等工程。完善环境监测网络，加大环保执法力度。淘汰污染严重的落后工艺和产品，积极防治农村面源污染，大力发展环保产业。
继续推进以退耕还林还草为重点的生态环境建设。以建设生态省为目标，在巩固现有成果的基础上，把退耕还林还草与发展产业、农民增收结合起来，创新模式，促进发展。继续抓好天然林保护、“三北防护林”、“黄河中上游防护林”、“长江中上游防护林”等重点工程建设，搞好农田防护林网、关中平原绿化、小流域治理和陕北淤地坝建设，控制水土流失。加强湿地保护。建设生态示范区，创建生态城市。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，建立生态补偿机制。
八、进一步深化改革，扩大对外开放
深化改革、扩大开放是突破体制性障碍、加快陕西发展的根本举措。要加强改革开放的总体指导和统筹协调，完善落实科学发展观的体制保障，以更大的决心加快改革，以更大的气力扩大开放。
努力完成国有企业改革任务。加快国有大中型企业股份制改革，大力发展混合所有制经济，实行投资主体多元化。面向国内外寻求战略合作伙伴，推进国有企业资产的战略性重组，形成一批具有较强竞争力的大企业、大集团。积极争取国家支持，增强推动国有企业改革的能力，妥善安置职工。稳步推进省属国有企业属地化管理和改制工作。进一步完善公司治理结构，健全决策、执行和监督体系，形成规范有序的权利制衡机制。深化企业内部改革，推进体制和机制创新，构建报酬与风险相对称的激励与约束机制。加大国有资产管理体制改革力度，完善国有资产监管和经营的有效形式。加强对地方金融资产、非经营性资产和自然资源资产等的监管，确保国有资产保值增值，防止国有资产流失。切实维护职工合法权益。
大力发展非公有制经济。进一步转变观念，改善发展环境，加大对非公有制经济和中小企业支持力度，提高非公有制经济在国民经济中的比重。放宽市场准入，鼓励非公有制经济参与国有企业改革，进入公用事业、基础设施、垄断行业、现代服务业、国防科技工业等行业和领域，在投资核准、融资服务、财税政策等方面与国有企业享受同等待遇。引导个体、私营等非公有制企业制度创新，促进规模扩张、结构优化和产业升级。加强和改进对非公有制企业的服务与监管，维护非公有制企业及其职工的合法权益。
加快政府行政管理体制改革。深化政府机构改革，优化组织结构，减少行政层级，理顺职能分工，进一步推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。加快政府职能转变，实行政务公开，增强透明度和公众参与度，完善决策的科学化、民主化、规范化。深化政府投资体制改革，规范投资行为，实行投资决策责任制。分类推进事业单位改革。
进一步完善和发展现代市场体系。继续发展土地、技术、劳动力和资本等要素市场，逐步建立统一的产权交易市场。深化商业、粮食流通体制改革，完善流通网络，加快建设以大中城市批发市场为中心、区域市场和产地市场为支撑的新型商品集散、交易的市场体系。加强市场监管，规范和整顿市场经济秩序，严厉打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税和侵犯知识产权行为。积极发展独立公正、规范运作的专业化中介服务组织，完善商品和要素价格形成机制。以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，加快企业和个人信用服务体系建设，健全信用监督和失信惩戒制度。
进一步推进财政、税收、金融体制改革。加快公共财政体系建设。合理界定各级政府的事权，调整收支关系，建立健全与事权相匹配的财政体制。改革和完善省以下财政转移支付制度，理顺财政管理体制，努力缓解县乡财政困难，对有条件的县实行省财政直接结算补助或省级直接管理的改革试点。继续深化部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线管理制度改革。依法推进税收制度改革。规范土地出让收入管理办法。进一步深化金融体制改革，积极发展资本市场和保险市场，稳步发展多种所有制的地方中小金融企业，吸引更多股份制和外资金融机构在陕设立分支机构。
努力提高对外开放水平。不断扩大出口规模，重点扶持机电、纺织和农产品出口，提高高新技术产品和加工贸易在出口中的比重。支持有条件的企业到境外投资、承包工程及输出劳务。开放服务市场，使我省成为航空、软件、信息等国际产业服务外包的重要承接地。坚持把改善投资环境作为“生命线”工程，着力创造公平的政策和法制环境。完善和创新招商引资方式，积极吸引和利用外资，引进一批带动力强、对全省具有长远影响的重大项目。加大省际间特别是与东部地区经济技术合作的力度，吸引更多在沿海落户的跨国公司来陕西再投资。改善产业配套环境，加快口岸建设，降低产业进入和发展成本。建立健全对外开放环境的评价体系和监控机制，坚决查处破坏对外开放环境的违法违纪案件。
九、深入实施科教兴陕和人才强省战略，为加快发展提供人才智力支撑。
推进科技创新和科技成果转化，加快发展教育事业，大力开发人才资源，是发挥我省科教优势、推动经济社会发展的关键。
加强科技创新和科技成果转化。加快关中“一线两带”建设，积极支持高新区、经济开发区和科技园区的发展，发挥其对高科技企业和产业的聚集、辐射和带动作用。继续深化科技体制改革，形成产学研相结合的有效机制，整合教育、科技、军工资源，完善工程研究中心，组建工业技术研究院，开展联合攻关，着力解决科技成果转化过程中迫切需要解决的中间试验、工程化开发问题。加强基础研究和前沿技术研究，在我省具有一定优势的生命科学、信息科学、材料科学、空间科学、工程科学等战略领域，集中力量，重点突破，力争取得一批在国内外领先的原创性成果。加强对外科技交流与合作，有效吸纳外部科技资源。继续搞好科学技术普及工作。加大各级财政对科技事业的投入，建立陕西省高新技术产业发展资金和科技型小企业发展专项资金，积极推动创业风险投资业发展。
加快发展教育事业。坚持教育优先，深化体制改革，加快结构调整，合理配置和充分利用教育资源，促进各级各类教育协调发展。强化政府对义务教育的保障责任，切实加强基础教育，提高适龄青年进入高中阶段学习的比例。高等教育要稳定规模、调整结构、深化改革，把提高教育教学质量和办学水平放在更突出的位置，促进高等教育与经济社会紧密结合。大力支持建设高水平大学和重点学科。加强和完善各类职业教育，发展各类成人教育和现代远程教育。依法规范社会力量办学，推动公办学校与民办学校共同发展。大力推进教育创新，全面实施素质教育。加强教师队伍建设，提高教师的师德和业务水平。加大教育投入，逐步建立长效教育资助体系。
大力开发人才资源。继续实施人才强省战略，坚持党管人才原则，继续深化干部人事制度改革，优化人才结构，实施人才培养工程。紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才队伍建设，加快建设技术工人、新型农民、现代服务业从业人员新三支队伍。健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制，对做出突出贡献的专门人才给予重奖。实行“柔性人才政策”，把引进人才与引进智力有机结合起来，吸引更多的高新技术、现代管理、金融、对外贸易等领域急需的专业人才来陕工作访问和交流。大力发展行业、地区和专业人才市场，进一步完善服务功能，促进人才合理流动。努力解决好基层特别是贫困偏远落后地区的人才不足问题。依法加强公务员制度建设。
十、着力解决群众最关心的现实问题，努力构建和谐陕西
构建社会主义和谐社会，是我们党作出的一项重大战略部署。“十一五”规划必须把构建和谐社会作为经济社会发展的重要内涵、重要目标和重要任务。
千方百计扩大就业。实施积极的就业政策，大力发展就业容量大的劳动密集型产业、中小企业和服务业，开发社区就业岗位和公益性岗位，形成更多的就业增长点。继续落实就业再就业的各项优惠政策，建立健全有利于促进就业再就业的长效机制。规范劳动力市场秩序，逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，依法维护进城务工人员的权益。解决好大学生和困难群体的就业难问题。加强就业指导和服务，加大职业技能培训，努力提高劳动者的素质和就业能力。
完善社会保障体系。继续完善城市居民最低生活保障制度，逐步提高保障标准。进一步完善城镇职工基本养老保险和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度。增加财政对社会保障投入，多渠道筹措社会保障基金，逐步做实个人账户。加强养老保险省级统筹，增强调剂能力。发展企业补充保险和商业保险。完善城镇职工廉租住房制度，妥善解决低收入和特殊困难家庭住房等方面的实际问题。重视解决城乡特困户的生活困难问题，积极开展面向特殊群体的社会救助、社会福利和优抚保障工作，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。重视保障妇女儿童权益，发展残疾人事业，积极应对人口老龄化带来的问题。抓好救灾救济工作，切实安排好受灾群众的生产生活。逐步提高城乡居民收入，加大收入分配调节力度，努力缓解部分社会成员收入分配差距扩大的趋势，逐步提高最低工资标准。
大力促进文化、卫生、体育等各项社会事业发展。繁荣文化事业，努力创作具有鲜明时代特征与陕西地方特色的文化精品。发展哲学社会科学，加强对理论和实践重要问题的研究。加大政府对公益性文化事业的投入，积极发展新闻出版、广播电视等事业，形成覆盖全省、比较完善的公共文化服务体系。加强文物保护和档案工作。重视卫生事业发展，深化卫生体制改革，切实解决群众看病难、看病贵问题。建立健全覆盖城乡的疾病预防控制、医疗救治和卫生监督执法体系，提高公共卫生服务水平和突发公共卫生事件应急能力。重视防治传染病和地方病。坚持计划生育的基本国策，稳定人口低生育水平，积极推行优生优育，治理出生人口性别比偏高的问题。积极发展体育事业，增强人民体质。
加强社会建设和管理。深入研究社会管理规律，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。加强社会管理和政策法规体系建设，完善社会管理和公共服务职能，改善公共服务质量。加强和改善对公共信息、公共资源、公共物品的管理和应用。创建和谐社区与和谐村镇，加强基层组织建设，夯实和谐社会的基础。
切实维护社会稳定。重视和加强人民来信来访工作，完善社会利益协调和社会纠纷排查调处机制，畅通诉求渠道，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求，及时解决群众反映的突出问题。进一步建立和完善群体性事件的预警和处置机制，及时发现和掌握各类影响社会稳定的苗头，最大限度地把问题解决在基层和萌芽状态。努力开展创建“安全陕西”活动，建立严打整治长效机制和社会治安防控体系，维护国家安全，增强人民群众的安全感。高度重视安全生产工作，重点加强对煤矿、交通、危险化学品等高危行业和领域以及公共场所的安全监督管理和专项整治，减少和避免重大安全事故的发生。加强对自然灾害的预测预报，提高防灾减灾能力。强化对药品、食品、餐饮卫生等的监管，保障群众健康安全。完善应急救援机构、机制和体系建设，提高各级政府应急处置能力。
十一、加强和改善党的领导，形成建设西部经济强省的强大合力
加强和改善党的领导充分调动一切积极因素，是我们完成规划任务、实现宏伟目标的力量源泉和根本保证。
进一步提高党领导经济社会发展的水平。坚持立党为公、执政为民，加强党的执政能力建设和先进性建设，发挥好党的领导核心作用。各级党组织和领导干部要不断加强学习，提高驾驭市场经济和社会发展全局的能力和水平，正确判断和把握形势，精心谋划经济社会发展的总体战略，狠抓落实。把中央的路线方针政策与实际结合起来，及时研究解决经济社会发展中出现的新情况、新问题，加强和改进对经济社会重大事务的综合协调，凝聚各方力量，形成推进我省现代化建设事业发展的整体合力。
加强社会主义民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持人民代表大会及其常委会依法履行职能，保证依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用。加强民族宗教、侨务、对台和港澳工作。进一步扩大基层民主，完善城乡基层政权、基层自治组织、企事业单位的民主管理制度。
切实推进依法治省进程。进一步加强和改进地方立法工作，提高立法质量。全面推进依法行政，坚持严格执法、公正执法、文明执法，建设法治政府。建立有权必有责、用权受监督、违法要追究的监督机制。积极推进司法体制和工作机制的改革，维护司法公正。做好普法工作，增强全社会的法制意识。
深入开展精神文明建设。全面落实用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员干部、教育人民群众的战略任务，深入研究和回答干部群众关心的重大理论和现实问题。把握正确的舆论导向，加强理想信念教育和思想政治工作，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，继续发扬延安精神，进一步巩固党同人民群众团结奋斗的共同思想基础。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。深入开展各种形式的群众性精神文明创建活动，使全省人民始终保持昂扬向上的精神状态。
充分发挥全省各级党组织的战斗堡垒作用和广大党员干部的先锋模范作用。把各级领导班子建设成为讲政治、顾大局、重团结、守纪律，贯彻“三个代表”重要思想，落实科学发展观，带领干部群众开创改革开放和现代化建设新局面的奋发有为的坚强领导集体。继续加强党的基层组织建设，提高基层党组织的凝聚力和战斗力。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，进一步加强警示训诫防线建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风，为经济社会发展和社会稳定创造良好环境。领导干部要切实转变作风，防止和克服形式主义和官僚主义，真正做到为民、务实、清廉。全省党员要坚定理想信念，坚持党的根本宗旨，锐意进取，勤奋工作，努力为建设西部经济强省贡献力量。
全省各级党组织、广大党员和人民群众要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，团结一致，开拓进取，埋头苦干，扎实工作，为胜利完成“十一五”规划提出的各项任务，加快建设西部经济强省、全面推进陕西的改革开放和社会主义现代化建设而努力奋斗！
