中共福建省委关于制定福建省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议
（2005年11月5日中国共产党福建省第七届委员会第十次全体会议通过） [ ]
党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，对“十一五”规划的发展目标、指导方针和总体部署作了深刻阐述，是指导今后经济社会发展的纲领性文件。中央《建议》对海峡西岸的发展提出明确要求，具有重要战略意义。全会认为，我们要认真贯彻中央精神，结合实际，制定符合时代发展要求、凝聚全省人民意志的“十一五”规划，把海峡西岸经济区建设全面推向前进。
一、“十一五”是海峡西岸经济区建设的关键时期
1.实施建设海峡西岸经济区战略，福建进入新的发展阶段。中央《建议》指出，“支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区的经济发展，促进两岸经济技术交流和合作”，明确了海峡西岸的概念和福建的定位，充分体现党中央高瞻远瞩、推进两岸关系发展和祖国统一大业的基本方针与重要主张，体现党中央对福建建设海峡西岸经济区所进行的探索和实践成果的充分肯定，体现党中央对福建在祖国统一大业中地位和作用的高度重视，是对福建发展的极大关心、支持和期望。这充分表明，“十五”期间我省在新一轮发展实践中形成的“四个推进”的指导思想，即推进树立和落实科学发展观、推进构建社会主义和谐社会、推进党的执政能力建设、推进海峡西岸经济区建设，“四个基本”的目标任务，即基本构想、基本思路、基本态势、基本格局，“四个关键”的工作要求，即关键在“活”、关键在“和”、关键在“实”、关键在人，符合中央要求，符合福建实际。十六届五中全会精神，进一步坚定了新时期福建发展的前进方向，必将极大地鼓舞全省人民的信心和斗志，指导我们立足新起点，把握新机遇，实现新跨越。
2.“十五”时期我省经济社会发展取得重大成就。“十五”时期是不平凡的五年。我们在党中央正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真树立和落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，扎实推进海峡西岸经济区建设，努力克服前进道路上的艰难险阻，突出发展，突出统筹，突出创新，突出为民，突出尽责，经济社会发展迈上新台阶，综合实力进一步增强。地区生产总值和人均地区生产总值提前一年完成“十五”计划任务。经济结构逐步优化，经济增长质量和效益稳步提高。财政收入大幅度增加，固定资产投资持续增长，价格总水平保持基本稳定。交通、能源、通信等基础设施有效改善，重点项目前期工作取得新进展。经济体制改革不断深化，国有资产管理体制改革扎实推进，农村各项改革成效明显。利用外资和对外贸易不断拓展，闽台港澳经贸关系更加紧密。就业和社会保障工作得到加强，城乡人民生活继续改善。生态环境质量位居全国前列，各项社会事业发展步伐加快，社会安定稳定，社会主义民主政治和精神文明建设不断加强。全省上下呈现风正气顺、人和业兴的良好趋势。围绕建设海峡西岸经济区，推出实施项目带动、发展县域经济、加快产业集聚、壮大中心城市、提升民营经济、转变政府职能、促进文化振兴、推动海洋开发等八项重要举措，产业发展、基础设施、城镇建设、社会事业、对外开放、区域协作、生态环境、防灾减灾、促进和谐等九大支撑体系的构建全面展开。这些都为“十一五”的发展积累了丰富经验，奠定了良好基础。福建和全国一样，经济社会发展进入新的时期。
3.未来五年发展面临的机遇和挑战。和平、发展、合作成为当今时代的潮流，经济全球化、科技进步和产业转移加快的趋势更加明显，有利于我省广泛参与国际合作和竞争；国内社会政治稳定，市场经济体制机制创新步伐加快，对外开放水平不断提高，有利于我省进一步拓展发展空间；随着海峡两岸关系新的变化，福建的对台地位作用更为凸显，有利于我省在服务祖国统一大业中争取更大作为；新一轮发展的战略思路不断完善，已经在实践中取得积极成效，有利于凝聚全省力量，加快发展。同时也要看到，我省经济实力还不雄厚，受国际贸易壁垒、国际市场波动影响较大，抗风险的能力不足，加快发展面临较大压力；资源短缺日益突出，环境压力加大，影响发展的体制机制障碍尚未完全消除，粗放型经济增长方式没有根本改变，经济结构不够合理，科技创新能力和人才支撑能力不强，持续发展受到较大制约；解决“三农”问题的任务依然艰巨，城乡区域发展不平衡，统筹发展存在较大困难。对前进中的困难和问题，我们必须保持清醒认识，以应对风险的气势、攻坚克难的精神、谋求发展的意识、服务大局的合力，紧紧抓住重要战略机遇期，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，加快建设海峡西岸经济区，为后十年顺利发展打下坚实基础，全面建设小康社会。
二、以科学发展观统领经济社会发展全局
4.制定“十一五”规划的总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，抓好发展这个党执政兴国的第一要务，以经济建设为中心，用发展和改革的办法解决前进中的问题。转变发展观念，创新发展模式，破解发展难题，提高发展质量，落实“五个统筹”，按照“四个推进”、“四个基本”、“四个关键”的战略部署，加快建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区，把福建建设成为促进祖国统一的前沿平台、我国区域经济发展的新增长极、自主创新能力不断增强的创新型省份，为提前实现全面建设小康社会，率先基本实现现代化而努力奋斗。要把握以下原则：
——坚持促进经济持续较快发展。发展既要有较快的增长速度，更要注重提高增长的质量和效益，加快经济结构战略性调整。进一步扩大内需，保持投资持续健康增长，增强消费对经济增长的拉动作用，避免经济大起大落，实现又快又好发展。
——坚持加快转变经济增长方式。发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。推进国民经济和社会信息化，切实走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。
——坚持提高自主创新能力。深入实施科教兴省和人才强省战略，把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，加快创新体系建设。着力解决制约经济发展的重大科技问题，不断增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。
——坚持统筹协调发展。深化实施项目带动战略，着力构建九大支撑体系，推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设。把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实行工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展。增强海峡西岸经济区整体发展意识，实现区域功能互补、联动发展。
——坚持服务祖国统一大业。依托“五缘”，推进“六求”，建立长期稳定的闽台合作机制，推动海峡两岸区域经济融合互动，密切闽台各项交流和人员往来，增强台湾民众对祖国大陆的认同感和向心力，为推进两岸关系发展和祖国和平统一大业做出更大的贡献。
——坚持构建和谐社会。更加注重经济社会协调发展，更加注重社会公平，更加注重民主法制建设。以发展求和谐，以为民求和谐，以风正求和谐，以民主法治求和谐，以提高执政能力求和谐。加快构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。
——坚持深化改革开放。以改革增活力，以开放促发展，坚持社会主义市场经济的改革方向，完善现代企业制度和现代产权制度，切实转变政府职能，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，提高资源配置效率。密切闽台港澳侨关系，积极参与国际合作与分工，不断提高对外开放水平，增强在扩大开放条件下促进发展的能力。
——坚持为民惠民利民。按照以人为本的要求，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，切实保障人民群众的经济、政治、文化权益，积极扩大就业，增加城乡居民收入，让人民群众共享改革发展成果，不断提高人民群众的生活水平和质量，促进人的全面发展。
5.“十一五”时期经济社会发展目标。
经济社会全面繁荣新成就进一步展现。在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，2007年全省地区生产总值比2000年翻一番，2008年人均生产总值比2000年翻一番，年均经济增长速度比全国平均水平高1—2个百分点。2010年地区生产总值超过10000亿元，人均地区生产总值超过28000元，财政总收入超过1200亿元。资源利用效率显著提高，单位生产总值能源消耗继续低于全国平均水平。海峡西岸经济区九大支撑体系基本形成，经济竞争力和综合实力显著增强。
开放型经济新格局进一步确立。形成一批优势产业集群，拥有一批自主知识产权和知名品牌，培植一批有较强竞争力的优势企业。以企业为主体的技术创新体系建设加快，科技进步对经济发展的贡献率进一步提高。社会主义市场经济体制更加完善，全社会的创造活力不断增强。对外贸易增长方式进一步转变，利用外资的质量继续提高。闽台合作实现新突破，区域经济联系进一步扩大。
统筹协调发展新局面进一步拓展。巩固提高普及九年义务教育，有条件的地方普及高中阶段教育。就业总量持续扩大，社会保障体系更加健全，贫困人口大幅减少。城乡居民收入水平和生活质量继续提高，价格总水平基本稳定，居住、交通、文化、卫生和环境等方面条件显著改善。公共服务和公共安全体系进一步完善，民主政治建设和精神文明建设进一步加强，社会和谐，人民安居乐业。
6.完善区域发展布局。围绕海峡西岸经济区“延伸两翼、对接两洲，拓展一线、两岸三地，纵深推进、连片发展，和谐平安、服务全局”的基本态势，按照“准确定位、主动融入，整合优势、合理布局，外延拓展、内涵深化，互动联动、统筹协调”的基本格局，发挥区域优势，完善整体功能，促进海峡西岸经济区一体化发展。发挥福州省会中心城市的重心作用，增强服务全省的带头示范效应；发挥厦门经济特区的龙头作用，增强先行先试的辐射带动效应；发挥泉州充满活力的创业型城市的支撑作用，增强经济快速发展的拓展效应。以福州、三明、莆田、南平、宁德的发展壮大闽东北一翼，以厦门、漳州、泉州、龙岩的发展壮大闽西南一翼，推进海峡西岸经济区与长江三角洲、珠江三角洲紧密对接、联动发展。加强两岸三地联系，促进闽台经济技术交流与合作，推动闽港、闽澳经济的紧密合作，进一步形成外资密集、内外结合、带动力强的经济区域。依托大型港湾，壮大临海产业集群，推动以港兴城，发展新型港口工业城市；依托日益完善的基础设施，加强与周边省份和内陆地区的经济联系，加快发展区域中心城市，培育重要经济增长极，促进海峡西岸城市群加快崛起。营造良好的发展环境，促进社会和谐稳定，不断增强综合竞争力，服务全国发展大局和祖国统一大业。
三、加快建设社会主义新农村
7.扎实推进城乡统筹协调发展。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，制定总体规划，加快推进社会主义新农村建设。坚持“多予少取放活”，加大各级政府对农业和农村增加投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，实行工业反哺农业、城市支持农村，建立以工促农、以城带乡的长效机制。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质。稳步推进农村工业化、城镇化发展，引导企业向中心集镇发展，增强对农村富余劳动力转移的承载能力。加快城市基础设施向农村延伸，推进城乡一体化进程，加强公共交通、供水供电、邮政通信、环境保护和生态建设的城乡衔接，促进城乡产业融合、资源共享，形成城乡互动、协调发展的局面。着力加强农村基础设施建设，继续实施农村路网“年万里”、水利“六千”、林业“三五”等工程，发展远程教育和广播电视“村村通”，切实解决农村饮水的困难和安全问题。加强气象工作，加快构建防洪排涝、地质灾害和森林火灾等防治体系，提高抗御自然灾害的能力。
8.积极促进现代农业建设。加快农业科技进步，加强农业设施建设，优化农业产业结构，转变农业增长方式，推进农业机械化，提高农业综合生产能力。稳定发展粮食生产，确保粮食安全。推进农业区域化布局、专业化生产和产业化经营，积极培育品牌农产品，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业。加快构建闽东南高优农业、沿海蓝色产业和闽西北绿色产业带，不断壮大畜牧业、园艺业、林产业、水产业，积极发展水产品、畜禽、笋竹、蔬菜、水果、食用菌、茶叶、花卉、烟草等特色农产品。扶持壮大龙头企业，大力开拓农产品市场，广辟农产品流通渠道，发挥农民合作经济组织和农产品行业协会的作用，提高农业组织化程度。推进农业标准化，建立完善产加销一体化的高效产业体系、农业科技创新体系、推广体系、社会化服务体系、农产品质量安全体系和农村信息网络。做好动植物病虫害防控工作，加快发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，建立健全农产品准入机制，提高农产品质量和竞争力。
9.继续深化农村改革。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，按照自愿、有偿的原则，依法流转土地承包经营权。实行最严格的耕地保护制度，加快征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制。巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。壮大乡村财力，逐步化解乡村两级债务，完善村级会计委托代理制度。认真做好集体林权制度改革的配套完善工作，探索建立林权证抵押贷款机制，加快发展林业合作经济组织。创新农村工作机制，健全“高位嫁接、重心下移、互动联动、一体运作”工作制度。改善农村金融服务，积极发展农业保险，加快农村信用社改革与发展。
10.加快发展农村公共服务事业。加大社会公共产品向农村倾斜的力度，改善农村社会事业的发展条件，鼓励城市科技、教育、文化、卫生等机构和人员到农村开展服务，逐步缩小城乡居民享受公共服务差距。重点普及和巩固农村九年义务教育，对农村学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，基本建立新型农村合作医疗制度。加强人畜共患疾病防治。实施农村计划生育家庭奖励扶助制度，加强对流动人口计划生育管理，开展“少生快富”扶贫工程。大力普及农村沼气，发展适合农村特点的清洁能源。加强乡村规划建设，加大农村垃圾和面源污染的治理力度，改善卫生环境。
11.千方百计促进农民持续增收。坚持把增加农民收入作为农业和农村工作的中心任务。采取综合措施，广辟农民持续增收路子，深挖农业内部增收潜力，促进农产品加工增值。积极引导支持农民发展农产品加工、流通等二、三产业，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，大力发展劳务经济，扩大农村劳动力转移主渠道，扶持发展农村非农产业，提高非农就业比重，拓展非农收入来源。加快乡镇企业结构调整、技术创新和体制创新。大力发展外向型农业，扩大农业利用外资规模，增加农产品出口。大规模开展农民就业技能培训，建立城乡一体化的市场就业新机制，改善农民进城务工创业环境，切实维护进城务工人员合法权益。
四、大力推进产业结构优化升级
12.建设海峡西岸先进制造业基地。坚持在发展中调整优化产业结构，努力壮大工业总量，强化工业对经济增长的支撑作用。突出比较优势，加大对制造业的投资，提高制造业在固定资产投资中的比重，提高能够引导和促进产业壮大的项目在重点项目中的比重，着力增强电子、机械、石化等主导产业的带动效应。坚持以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，着力应用高新技术和先进适用技术改造提升传统制造业。围绕构建竞争力强的现代产业，着力建设福厦沿线国家级电子信息产业制造基地，加快形成湄洲湾和厦门海沧石化基地，加快发展汽车、造船、飞机维修、工程机械等装备制造业基地。培育发展集成电路、软件、光电、生物、制药、环保、海洋和新材料等高新技术产业，着力抢占产业发展制高点，形成更多新增长点。
13.全面增强产业集聚能力。以各类工业园区、产业基地和项目组团建设为载体，完善区域协作、科技研发、金融服务、品牌创建、市场营销、现代物流、行业协会等平台建设，加快产业集聚，完善产业配套能力，培育形成特色鲜明、支撑有力的产业集群。以主导产业、龙头企业、名牌产品和大型项目为带动，做大做强电子信息产业、机械制造业、石油化工业等一批战略型产业集群，延伸产业链，提高产业集中度，增强产业竞争力。以传统产业技术改造为抓手，发展纺织服装、鞋业、食品及其他轻工业和建材、林产、冶金等一批具有比较优势的传统制造业产业集群，扩大制造规模，提升制造业发展水平。以发展高新技术产业为先导，积极推进高新技术产业园区和新型产业基地发展，突出抓好一批重大产业项目，培育形成一批新兴产业集群，发挥产业的示范引领作用。以加快农业产业结构调整、推进农业产业化为依托，培育一批具有地方特色的农副产品加工产业集群，带动农村工业化发展。
14.以自主创新提升产业技术水平。把自主创新作为调整优化产业结构、转变增长方式的中心环节，不断提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。围绕培育壮大龙头骨干企业，着力开发拥有自主知识产权的关键技术和配套技术，形成一批竞争力较强的企业、品牌和产品。围绕产业共性关键技术攻关，突破一批重大技术创新项目，促进产业链延伸和产业配套。围绕发展壮大主导产业和重点产业，整合科技优势资源，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，在若干产业领域努力形成一批核心技术。围绕先进制造技术和工艺推广运用，加快科技成果转化，提高重大技术装备的系统设计、研发、制造和成套能力，淘汰落后工艺技术，关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业。
15.把发展服务业放在突出位置。提高服务业在国民经济中的比重，提高服务业从业人员在全社会从业人员中的比重。加快发展现代物流业，建设若干物流枢纽和一批现代物流集聚园区、现代化大型物流配送中心，发展一批大型化、社会化、专业化物流企业。大力发展金融保险、电子商务、广告会展、信息和法律服务等现代服务业。改造提升商贸、餐饮、交通运输、邮政通信等传统服务业。积极发展房地产、社区服务、劳动服务、科技服务等需求潜力大的新兴服务业。扩大服务业对外开放，鼓励服务业引进先进技术和管理经验。有效整合海峡西岸旅游资源，加大旅游产品开发力度，延伸旅游产业链，拓展国内外旅游市场。重点开发和大力宣传滨海、生态、文化、红色等旅游产品，培育一批竞争力强、影响力大的旅游品牌。
16.建设海洋经济强省。坚持陆海互动，优化海洋产业发展的功能布局，综合协调各类海洋资源开发，逐步形成海岸带、海岛、近海、远洋等多层次的海洋开发格局。发展壮大港口物流业、临港工业、海洋渔业、滨海旅游业、船舶修造业等主导产业，积极培育矿产能源业、海洋制药业、海洋信息服务业等新兴产业，进一步扩大海洋经济总量，提高海洋资源综合开发利用的广度和深度。坚持科技兴海战略，加强海洋生态环境保护，注重岸线资源、滩涂资源、旅游资源和海岛资源的合理开发，建立海洋特别保护区和重要生态功能区，完善海洋环境监测网络，增强海洋经济可持续发展能力，推进我省由海洋资源大省向海洋经济强省转变。
五、积极促进区域协调发展
17.加快建设海峡西岸城市群。以福州、厦门、泉州三大中心城市为核心，以区域中心城市为骨干，以发展中小城市为基础，加快建设规模结构组合有序、功能定位优势互补、发展布局科学合理、资源要素有效集聚、基础设施比较完善的海峡西岸城市群，不断增强城市的带动和辐射作用。立足现代交通网络，强化区域资源整合，促进大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力。统筹区域规划、城市规划和土地利用规划，切实维护规划的严肃性。优化城市产业结构，完善市政公用设施，提升城市竞争实力。培育城市特色，提高文化品位，加强建设管理，改善人居环境。推进区域城市联盟，促进产业协作配套、设施共建共享和生态协同保护，实现要素资源的优化配置，积极稳妥地推进城镇化进程。
18.提升县域经济发展水平。支持经济较发达县市率先发展，强化人口与产业集聚，提高竞争力。推动中等发展水平县市更好发展，培育特色经济，强化产业支撑。扶持经济欠发达县加快发展，培育新经济增长点，增强造血功能。充分发挥县域经济推动城乡互动的纽带作用，不断增强县域经济承接中心城市辐射的功能，提高接受产业转移、参与产业分工协作、吸纳扩大就业的能力；进一步激发县域经济带动乡村经济发展的活力，提高城乡产业融合、集聚城乡要素的吸纳能力。强化县域间的产业协作，积极拓展内外部资源和市场，实现优势互补、资源共享、共同发展。
19.建设现代化基础设施。加快构建适度超前、功能配套、高效便捷的现代化基础设施体系，建设以港口为依托，连接高速公路、快速铁路、省级干线公路，东出西进、南联北接的海峡西岸现代化综合交通网络。加大重要港湾的协调和整合力度，优化配置港口资源，完善港口功能，建设厦门国际航运枢纽港和福州、湄洲湾（南、北岸）主枢纽港，加快发展宁德港、漳州古雷港，逐步形成规模化、大型化、信息化程度较高的现代化海峡西岸港口群。加强港口配套设施建设，合理确定港口与周边城市、港口与临港产业的发展功能。加快推进“二纵三横”快速铁路网、“三纵七横”高速公路网、“八纵九横”省级干线路网建设，完善空港发展布局和机场基础配套设施，开辟民用新航线，扩大服务领域。把电力作为一个重要产业来抓，大力推进电力结构调整，科学规划、合理发展煤电、气电、水电，加快发展核电，积极发展风能、太阳能、潮汐能等可再生能源，加快电网建设，加大煤炭、石油、天然气等能源和战略性资源储备，构建安全可靠的能源保障体系，建设我国沿海重要的能源基地。加快宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进“三网融合”，健全信息安全保障体系，提高“数字福建”建设应用水平。
20.建立健全区域协调互动机制。坚持政府推动、市场导向、企业主体相结合的区域合作模式，大力推进与两个三角洲、内陆省份和省内各地区间的协作，促进经济要素跨区域流动和合理配置。立足增强海峡西岸经济区要素集聚能力和产业竞争力，加强与长三角、珠三角的对接，形成优势互补、相互促进的协作效应，重点推进产业协作、市场联接、科技交流、企业合作，实现互利双赢。立足拓展海峡西岸经济区的经济腹地和发展空间，纵深推进省际间区域全方位、多层次、宽领域合作，共同推进以港口为重点的出海通道建设，联手开拓市场、开发资源、吸引投资，增强极化和扩散效应。立足推进海峡西岸经济区整体协调发展，抓住高速公路、快速铁路建设和贯通的契机，强化沿海意识，推进省内区域连片发展、整体联动；淡化行政区划，合理布局生产力，推进跨行政区的重大基础设施和重大社会发展项目建设；积极促进沿海与内陆、城市与乡村的互动融合；继续加大扶贫开发力度，坚持挂钩对口帮扶制度，加大对革命老区、民族地区、海岛、库区和欠发达地区的扶持，继续实施“造福工程”。
六、建设资源节约型和环境友好型社会
21.坚持节约优先，大力发展循环经济。坚持开发节约并重，按照减量化、再利用、资源化的原则，加强节能节水节地节材和资源综合利用，建立和完善资源循环利用体系。加快开发资源节约和综合利用新技术、新工艺和新设备，建立固体废物综合高效利用系统。强化政策引导，全面推行清洁生产，加快企业节能降耗的技术改造，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式，培育一批经济效益好、资源消耗低、环境污染少的清洁生产企业，建成一批资源再生产基地，形成资源耦合共生的产业链和产业群，建立一批循环经济型企业、无公害农产品基地、循环经济工业园区、生态旅游基地和资源节约型城市。强化节约意识，形成健康文明、节约资源的消费模式。
22.合理开发利用，增强资源保障能力。坚持可持续发展，必须提高资源利用效率。严格用地管理，采取耕地开发、土地整理、沿海滩涂围垦等综合措施，促进耕地占补平衡。合理布局工业园区，集约利用土地，提高土地利用率。加强深水港岸线和后方陆域资源的统筹规划和合理开发，推进港口建设、城市建设与土地有效开发利用的衔接。合理配置利用水资源，强化水功能区划管理，提高农业用水效率和工业用水的重复利用率。加强煤炭等重要矿产资源的地质勘查，整顿和规范矿产开发秩序，完善资源开发利用补偿机制，促进资源深度开发和合理利用。
23.加强环境保护，积极推进生态省建设。采取综合措施，加强对水污染、大气污染治理，保障食品安全，让人民喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食品，环境质量综合评价指数继续保持全国领先水平。继续抓好“五江两溪”重点流域整治，强化畜禽养殖业污染治理，加大对自然保护区管理，加快重点矿业开采区、重点水土流失区等生态脆弱区治理。建立生态补偿机制，加大对生态环境脆弱区域和自然保护区域投入。继续推进城市公用事业产业化，提高污水、垃圾无害化处理率，积极创建卫生城市、园林城市、环保模范城市、生态示范城市。加快发展现代林业，合理利用森林资源，强化生态公益林、湿地和沿海防护林体系的保护和建设，森林覆盖率继续保持全国前列，加快建设绿色海峡西岸。
七、继续深化体制改革
24.推进行政管理体制改革。改革是促进经济社会发展的强大动力，必须努力在一些关键领域和重要环节取得新突破。积极转变政府职能，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少行政审批，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。全面履行政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。全面推进依法行政，加快建设对人民负责的政府。继续推进政府机构改革，优化组织、人员结构，理顺职责分工，实现机构和编制的法定化。加快政府管理创新，推进政务公开，推行电子政务，提高行政效能，降低行政成本。全面提高公务员素质。分类推进事业单位改革。
25.继续深化国有资产管理体制和国有企业改革。以国有资产管理体制改革为重点，促进国有企业改革进一步深化。完善省、市两级国有资产监督管理体制，推进国有经济布局和结构的战略性调整，加快建立国有资本经营预算制度，探索健全适应国有经济特点的企业选人用人机制、激励约束机制和考核监督体系，有效防止国有资产流失，实现国有资产保值增值。以产权制度改革为核心，积极推进国有企业的改组改造，重点推进省属国有企业结构调整与改革发展，促进国有大中型企业建立现代企业制度，完善公司法人治理结构，增强企业发展活力。深化集体企业改革，发展多种形式的集体经济。
26.大力发展和提升民营经济。落实和完善促进民营经济发展的政策措施，创造公平竞争、一视同仁的法制环境、政策环境和市场环境，提升民营企业社会地位。放宽市场准入，鼓励和支持民营资本进入基础设施、垄断行业、公用事业以及法律法规未禁止的其他行业和领域。建立健全民营企业信用担保、技术创新、人才培训、市场开拓、对外合作等服务体系，帮助解决发展中遇到的困难和问题。推动民营企业向拥有品牌的龙头企业集聚，进入大企业生产体系，建立稳定的分工合作关系。促进民营企业加快技术、制度和管理创新，实行集约和规模经营。加强和改进对民营企业的服务和监管，引导民营企业依法经营，诚实守信，自觉维护职工的合法权益。
27.加快现代市场体系建设。积极发展土地、技术、劳动力和资本等要素市场，规范产权交易。发展行业协会、商会组织，加强行业自律。规范发展市场中介服务机构，提高服务水平。积极推广连锁经营、电子商务、物流配送等现代流通方式，大力培育专业市场，促进商品和各种要素自由流动和充分竞争。加快建设以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用体系，健全失信惩戒制度。健全市场监管机制，严厉打击走私贩私、制假售假、商业欺诈、偷逃骗税和侵犯知识产权行为，维护市场秩序。
28.深化财税体制和投融资体制改革。加快公共财政体系建设，调整和优化财政支出结构，健全和完善财政转移支付制度，促进城乡、地区间基本公共服务的均衡发展。全面推进部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理等各项财政改革。实行有利于促进增长方式转变、科技进步和能源资源节约的财税制度。加强财源建设，强化税收征管，增加财政收入。加强政府非税性收入管理，规范非经营性国有资产经营收入管理。加强预算内基本建设资金管理，规范基本建设投资。全面推进企业投资项目核准制和备案制，确立企业的投资主体地位。建立市场引导、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、政府调控有效的新型投资体制。规范招投标行为，推行项目法人招标和代建制，推行政府投资公示制度和重大投资项目后评估制度。拓宽投融资渠道，建立社会资本广泛参与投资的新机制。加快金融体制改革，提高金融企业的资产质量、盈利能力和服务水平。支持企业境内外上市，积极稳妥推进股权分置改革，提高上市公司质量。
八、全方位提升对外开放水平
29.增创对外开放新优势。实施互利共赢的开放战略，扩大开放领域，提高开放水平。加快厦门经济特区建设，推进“区港联动”，办好经济技术开发区、高新技术园区、出口加工区、保税区等各类园区，着力体制创新，完善功能，不断提高集聚带动能力。建立高效的“大通关”协调机制，完成“电子口岸”建设，提高口岸通关效率和整体运作能力。继续办好中国国际投资贸易洽谈会，不断扩大重大经贸活动的品牌效应。加强政府部门之间协调与合作，增强服务发展的整体合力，优化投资环境。
30.增强利用外资能力。着力转变招商方式，创新引资机制，进一步扩大利用外资规模，提高利用外资质量，增强利用外资的带动效应。着重引进先进技术、管理经验和高素质人才，加大对资金和技术密集型项目、产业链配套和重要生产基地项目的引进，加快引进技术的消化吸收和创新提高。鼓励外商投资企业增资扩股，吸引更多的跨国公司来闽建立生产基地、研发中心、营销中心和地区总部，引导外资投向现代服务业和高新技术产业，参与高技术产业化以及传统产业的技术改造，参与国有企业改革和基础设施建设。
31.转变对外贸易增长方式。保持外贸出口扶持政策的连续稳定，促进外贸健康发展。坚持以质取胜，推进外贸经营主体、经营方式、出口市场、出口商品的多元化，优化出口商品结构，促进加工贸易转型升级，提高出口竞争力，提高对外贸易的质量和效益。深化外贸体制改革，培育若干大型外贸企业集团和出口规模企业，发展各种所有制中小外贸企业。重视科技兴贸，扩大具有自主知识产权、自主品牌商品和机电产品、高新技术产品出口，提高出口商品的技术含量和附加值。大力发展服务贸易，不断提高层次和水平。有序调控省内资源型产品的出口，鼓励经济发展急需的先进技术、关键装备和重要资源的进口。鼓励优势企业拓展海外市场，参与海外资源开发，带动商品和劳务出口，发展对外劳务合作、对外工程承包和境外就业。加快建立应对国际贸易摩擦的有效应急机制和预警体系，增强抵御国际贸易风险的能力。
32.密切闽港澳侨合作。利用内地与港澳建立更紧密经贸关系的契机，创造合作商机，扩大海外联系，用好闽港联合招商、基础设施与公用事业发展、金融、贸易、中小企业、旅游、物流业、人才等八大合作平台，推进闽澳商务、中小企业、旅游和服务业四项合作，全面提升闽港澳经济合作层次和水平。鼓励港澳地区的金融、物流、贸易、旅游、中介服务等机构来闽设点执业，引入港澳经营管理经验改造提升服务业。利用香港的融资渠道和营销网络，推动福建企业在香港上市和设立营销、运营中心。利用香港世界贸易中心的优势，扩大对外贸易。加强与港澳各类组织的合作与交流，支持港澳企业参与省内企业的重组改造。做好新时期侨务工作，加强同海外华侨华人及社团的联络和沟通，扩大“世界闽商大会”的影响，从经济、文化交流入手，建立长效互动机制，了解侨情，理解侨心，维护侨益，引进侨智，吸收侨资，发挥侨力。
九、促进海峡两岸交流与合作
33.发挥“五缘”优势。闽台关系渊源深厚，两地之间地缘近、血缘亲、文缘深、商缘广、法缘久，这是福建加快发展的独特优势，也是服务大局的有利条件。把握中央支持海峡西岸发展和海峡两岸关系出现积极变化的机遇，坚持从福建的特点和优势出发，积极探索和创造更多的合作形式，全面发展闽台关系，以发展求合作，以合作促发展，实现闽台两地更紧密、更直接、更深入、更全面的良性互动。健全完善涉台法规政策，维护台湾同胞的合法权益。
34.拓展“六求”作为。认真贯彻和主动呼应中央对台工作的战略部署，积极拓展合作与交流空间。求紧密经贸联系，促闽台共同发展。继续落实“同等优先、适当放宽”的原则，支持台商投资企业发展，发挥台商投资区的“窗口”作用，加强闽台制造业和金融、贸易、物流等服务领域的合作，增创闽台经贸合作新优势，使我省成为对台产业合作的重要基地。求两岸直接“三通”，促往来更加密切。发挥我省在海峡两岸的重要通道作用，扩大我省沿海与金马澎直接往来成果，做好海上试点直航工作，推动两岸全面、直接、双向“三通”。求旅游双向对接，促先行效应扩大。推进闽台旅游线路对接、资源共享、信息互通、市场互动，使我省成为两岸旅游双向合作的主要中转口岸。求农业全面合作，促产业发展双赢。加快海峡两岸（福建）农业合作试验区和海峡两岸（三明）现代林业合作实验区建设，大力引进台湾良种、深加工设备、先进技术和管理经验，培育壮大闽台农业合作龙头企业，使我省成为两岸农产品贸易的重要集散地。求文化深入交流，促“根”“祖”“脉”认同。充分利用闽南文化、客家文化、妈祖文化等独特的吸引力，发挥中国闽台缘博物馆的重要作用，广泛开展闽台文化交流。推动闽台城市交流和民间交流，深化闽台教育、科技、卫生、体育、文学艺术、广播影视、新闻出版等领域全方位合作，招收更多台湾学生来闽就学深造，吸引更多台湾民众来闽寻根谒祖，增强了解互信。求载体平台建设，促合作更富实效。充分发挥两岸合作的载体平台作用，办好海交会、台交会、花博会、旅博会以及有关论坛等经贸、文化交流活动，健全和落实常态化、规范化、制度化的交流合作机制。
十、深入实施科教兴省和人才强省战略
35.着力建设创新型省份。科学技术发展，要坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来，不断增强企业创新能力，加快建设区域创新体系。组织实施一批关系经济社会发展的高新技术重大专项和重点项目，重点建设若干个具有国际水平和区域特色的产业技术创新基地。加强科技基础条件平台建设，完善共享机制，建设一批国家级和省级重点实验室、科研基地、工程研究中心、高新技术创新服务中心、生产力促进中心和技术孵化中心。支持和推动有条件的企业和优势行业建立科研机构、研发中心或博士后工作站。继续深化科技体制改革，加快建立现代科研院所制度。加强应用基础研究和高技术研究，联合开发具有自主知识产权和竞争力的新技术与新产品，突破关键技术和共性技术。继续办好中国·福建项目成果交易会，加快科技成果转化。加强科学普及，建立健全技术推广体系，大力推广先进实用技术，扩大科技交流和合作。创新科技投资机制，发挥政府资金的放大和引导作用，完善风险投资管理，提高投资效益。完善知识产权保护制度，优化激励科技创新的创业环境。繁荣和发展哲学社会科学，加强理论研究，进一步发挥对经济社会发展的重要促进作用。
36.坚持教育优先发展。全面实施素质教育，整合教育资源，统筹各级各类教育协调发展，统筹城乡教育和区域教育协调发展，统筹职前教育和继续教育、现代远程教育协调发展，构建现代国民教育体系和终身教育体系，建设学习型社会。提高义务教育水平，改革和完善教育投入机制，健全政府对义务教育经费的财政投入保障制度。完善国家和社会资助贫困学生制度。大力发展职业教育和成人教育，建设骨干重点职业技术院校，扩大职业教育招生规模，培养高素质劳动者和实用性、技能型人才，形成与经济社会发展需要相适应的职业教育体系。提升高等教育质量，加强重点建设高校、重点学科，使高等院校真正成为人才培养基地和科技创新基地。重视发展高中教育、幼儿教育、特殊教育。加快发展民办教育，促进中外合资办学。切实提高师资特别是农村师资水平，增强学生创新和实践能力。
37.加快实施人才强省战略。牢固树立人才资源是第一资源的观念，坚持党管人才原则。健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制，完善人才管理体制，促进形成人才辈出、人尽其才的良好氛围。培养经济社会发展急需的高层次人才，着力建设高素质的党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才和高技能人才队伍。加大人才资源开发力度，做好人才培养、引进和使用工作，形成人才、项目、技术、资本对接机制。健全人才市场服务体系，推进市场配置人才资源，促进人才合理有序流动。推动发达地区与欠发达地区人才合作与交流，鼓励引导城市各类人才和大中专毕业生到农村和基层创业就业，培养和开发农村实用人才，稳定农村人才队伍。继续办好留学人员创业园和博士后站点，积极吸引省外境外高层次人才来闽创业。
十一、努力促进社会和谐平安
38.巩固和发展风正气顺、人和业兴的良好趋势。风正气顺、人和业兴，是构建和谐社会在福建的生动实践。加强社会建设，完善社会管理体系，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。加强和谐社区、和谐村镇建设，倡导人与人和睦相处，增强社会和谐基础。全面贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”方针，鼓励人们干事业、支持人们干成事业。以扩大就业、完善社会保障体系、发展社会事业和创建平安环境为着力点，从解决人民群众最关心、最直接、最急需的利益问题入手，妥善协调好各方面的利益关系。建立和完善收入分配调节机制，规范收入分配秩序。切实做好信访工作，畅通社情民意诉求渠道和反映途径，完善社会纠纷调处机制和社会利益协调机制，正确处理新形势下人民内部矛盾，切实保障人民群众的合法权益。
39.千方百计扩大就业。 继续把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，坚持实施积极的就业政策，强化政府保障充分就业的职责，增加政府用于促进就业的资金投入，健全再就业援助制度，完善创业和就业环境。重点做好大中专毕业生、城镇新增劳动力和农村富余劳动力就业工作。拓宽就业渠道，鼓励企业创造更多的就业岗位，增加就业总量，提高就业质量。积极发展劳务派遣组织等就业服务机构，大力发展劳动力市场，完善城乡就业服务体系，加强就业技能培训、职业介绍和就业指导，完善促进扩大就业有效机制。鼓励自谋职业、灵活就业和自主创业。
40.加快完善社会保障体系。健全完善城镇职工基本养老保险制度和基本医疗保险制度，推进机关事业单位社会保障制度改革，积极探索农村养老保险制度，健全失业、工伤、生育保险制度，加强社会保险基金征缴，多渠道筹措社会保障基金，逐步做实个人账户，增强统筹调剂能力。发展企业补充保障和商业保障。扩大社会保障覆盖面，认真解决进城务工人员社会保障问题。探索建立被征地农民基本生活保障的办法。全面推进以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度。建立和完善社会救助体系，完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高城乡低保标准和最低工资标准，建立城乡贫困家庭医疗救助制度，提高重点优抚对象、革命“五老”人员生活补助标准和“五保户”供养水平。重视保障妇女儿童权益。发展慈善事业、老龄事业和残疾人事业，优化社会福利设施布局，加大公共福利设施投入，扶持民办福利机构发展，提高老年人、残疾人和孤残儿童等特殊困难群体福利服务水平。
41.建设文化强省。坚持先进文化的前进方向，以不断满足人民群众日益增长的精神文化需求为根本出发点，形成适应海峡西岸经济区发展要求的文化设施先进配套、文化市场繁荣有序、区域文化特色鲜明、文化产业优势明显和群众文化丰富多彩的文化发展新格局，努力使我省成为全国重要的文化产业基地和海峡两岸文化交流的重要基地。建立健全党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制。加大政府对文化事业的投入，逐步健全覆盖全省的比较完备的公共文化服务体系。加快建设一批大型现代化文化基础设施，有效保护和重点开发一批历史文物、文化遗产，深入挖掘一批富有特色的民族民间文化资源。繁荣新闻出版、广播影视、文化艺术，创造更多更好适应人民群众需求的优秀文化产品，打造一批福建文化品牌。加强闽台港澳和对外文化交流与合作，不断提高富有特色的海峡西岸文化影响力。完善文化产业政策，建立多元化的文化投融资机制，形成一批竞争力较强、规模效益较好的文化产业集团，使文化产业成为我省新的重要经济增长点。加强文化人才队伍建设，造就名家大师和一批拔尖的文化人才。加强文化市场管理，营造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社会环境，健全文化市场体系，繁荣文化市场。
42.提高人民群众的健康水平。建立健全公共卫生和医疗服务体系、疾病预防控制体系，提高疾病预防控制和医疗救治能力，积极有效防治职业病、地方病。加快医疗卫生体制改革，加强卫生队伍建设。统筹城乡卫生事业发展，完善医疗服务保障体系，整顿和规范市场秩序，健全卫生执法监督体系，确保群众的食品、药品和医疗安全，逐步解决群众看病难看病贵的问题。加强环境卫生和健康教育建设，广泛开展爱国卫生运动，提高群众自我保健意识。加强妇幼卫生保健。支持中医药事业发展。坚持计划生育的基本国策，稳定人口低生育水平，积极推行优生优育，提高出生人口素质，有效治理出生人口性别比偏高的问题。加强全民健身设施建设，广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平，办好全国农民运动会和省运会，促进体育事业健康发展，增强人民体质。
43.推进“平安福建”建设。坚持安全第一、预防为主，综合治理，落实安全生产责任制，强化企业安全生产责任，健全安全生产监管体制，严格安全执法，加强安全生产设施建设。加强社会治安综合治理，继续推进社会治安防控体系建设，深入开展平安创建活动，依法严厉打击各种犯罪活动，维护国家安全、经济运行安全和社会稳定。健全社会公共安全管理和应急救援组织体系，继续落实社会公共安全管理责任制，建立健全社会公共安全预警体系和统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的危机处置机制，不断完善应急救援物资、装备储备和社会动员机制，提高对社会治安突发事件、自然灾害、公共卫生事件、恐怖事件等社会公共安全问题的处置能力。加强公共安全科学研究，加快公共安全管理和应急体系的科技应用，加快信息平台建设，提高科技装备水平，提高公共安全管理、预防和应急能力。
十二、动员和组织全省人民为实现“十一五”规划而努力奋斗
44.加强和改善党的领导。实现“十一五”发展目标任务，关键在党的领导。加强党的执政能力建设和先进性建设，进一步增强党的领导核心作用。各级党委要善于总揽全局、协调各方，改革和完善党的领导方式。坚持科学执政、民主执政、依法执政，增强机遇意识、发展意识、大局意识、忧患意识和责任意识，突出提高各级党委科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力、总揽全局的能力。加强各级领导班子建设和干部队伍建设，通过思想教育、理论学习、业务培训、实践锻炼，提高领导工作水平。全面、客观、准确地考核评价领导班子和领导干部的德才表现和工作实绩，进一步完善选人用人公正机制，切实把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、勤政廉政、群众公认、政绩突出的优秀干部选拔到各级领导岗位上来。加强基层党组织建设，充分发挥其战斗堡垒作用。
45.加强社会主义民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，保证人民代表大会及其常委会依法履行职能。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，进一步加强新时期人民政协工作，支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政的职能。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用。进一步做好民族、宗教和侨务工作。完善重大决策的规则和程序。建立健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。扩大基层民主，完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区。坚持和完善职工代表大会与其他形式的企事业民主管理制度，保障职工的合法权益。坚持依法治省，加强法制建设。加强立法工作，提高立法质量。规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护司法权威。开展“五五”普法，加强法制宣传教育，提高全民法律素质。
46.加强社会主义精神文明建设。全面落实用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民的战略任务。大力弘扬以爱国主义精神为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，继承和发扬光荣革命传统，切实加强社会主义思想道德建设，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。大力倡导科学、健康、文明的生活方式，广泛开展群众性的精神文明创建活动，全面提高人民群众的道德素质和城乡文明程度。大力发扬“平静之中的满腔热血，平凡之中的伟大追求，平常之中极强烈的责任感”的“三平精神”，激发人们投身海峡西岸经济区建设事业。加强正确舆论引导，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，营造良好的社会和谐氛围。
47.坚持以项目带动促进发展合力的形成。项目带动是抓发展、抓机遇、抓落实的重要抓手，是促进社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的重要载体。要深化实施项目带动，建立富有生机和活力的项目带动长效机制。坚持以项目集聚生产要素，增强经济的综合竞争力和发展后劲；以项目带动促进各级党政部门工作作风的转变和效能建设，运用项目管理的理念、机制和方法，解决实际问题，提高运作效率，改进管理服务；以项目带动检验工作的落实和工作的成效，增强各级干部的责任心和事业心，敢于负责，敢于作为，敢于创新，形成想干事、能干事、干成事的导向和氛围。
48.巩固和发展军政军民团结。坚持国防建设与经济建设协调发展的方针，进一步形成国防建设和经济建设相互促进的良好局面。深化国防教育，增强全民国防意识，扎实做好国防动员工作。积极支持国防和军队建设，抓好民兵、预备役部队建设，建设人防体系，加强海防管理和军事设施的保护。落实优抚政策，妥善安置退伍、转业军人和随军家属，把双拥共建提高到新的水平。
49.充分发挥共产党员的先锋模范作用。共产党员必须牢固树立共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念，激发创新活力，奋发创造激情，鼓足创业冲劲，为建设海峡西岸经济区做贡献。党员领导干部要坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，树立推动工作的形象、对人民负责的形象、公正廉洁的形象。加大党风廉政建设和反腐败斗争力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。坚持求真务实，大力发扬谦虚谨慎、艰苦奋斗的优良传统，切实转变工作作风，保持同人民群众的血肉联系。认真做好新形势下党员教育管理工作。建立党员“长期受教育、永葆先进性”的长效机制，在海峡西岸经济区建设中充分体现共产党员的先进性。
全省广大党员干部和人民群众要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，同心同德，开拓创新，振奋精神，扎实工作，全面推进海峡西岸经济区建设，为提前实现全面建设小康社会目标而努力奋斗！
