中共重庆市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议
(2005年11月14日中国共产党重庆市第二届委员会第八次全体会议通过)
重庆市国民经济和社会发展第十一个五年规划(二〇〇六至二〇一〇年)，是建设长江上游经济中心和全面建设小康社会进程中的重要规划。我们要认真贯彻党的十六届五中全会精神，提出符合科学发展观要求、切合重庆市情、激励全市人民共同奋斗的发展目标、指导思想和总体部署。
一、审时度势，深刻认识全面建设小康社会的关键时期
(1)“十五”发展取得巨大成就。“十五”时期是我市发展快、人民得实惠多，发生显著变化的五年。在党中央的正确领导下，我们紧紧依靠全市各族人民，聚精会神抓机遇、促发展，全面深化新时期经济社会发展思路，着力推进工业化、城镇化、市场化，坚决贯彻落实中央宏观调控政策，有效抑制经济运行中的各种不利因素，“十五”计划主要目标提前一年完成，实施西部大开发战略开局良好，中央交办的“四件大事”取得重要进展，全市经济实力和城市综合竞争力进一步增强，胜利实现重庆三步走发展战略的第一步目标。五年来，我市经济结构不断优化，经济总量、质量、效益同步提高，地区生产总值接近翻一番，地方财政收入接近翻两番。交通、能源、水利、市政、生态环保等基础设施建设取得重大成效，城乡面貌日新月异；经济体制改革不断深化，国有企业改革取得重大进展，非公有制经济加快发展，对外开放持续扩大；三峡工程一、二期移民任务圆满完成，解决“三农”问题和促进区域协调发展迈出坚实步伐；民主法制建设加快，科技、教育、卫生、文化等事业取得新的进步；城乡人民收入增加，居住条件改善，就业与社会保障事业加快发展，人民生活水平显著提高。这些都为“十一五”时期的发展奠定了良好基础，重庆已经站在一个新的发展起点上。
(2)“十一五”面临良好发展环境。和平、发展、合作成为当今时代潮流，国际环境总体有利于发展。科学发展观为我市经济社会全面协调可持续发展指明了方向，国家西部大开发战略进入基础设施建设和产业发展并重的新阶段，工业化、城镇化加速发展，城乡居民消费结构加快升级，三峡工程全面竣工必将加速长江流域的合作发展，国际资本和我国东部地区资本加快向西部地区流动。我市的行政体制优势和区位优势会进一步得到体现，老工业基地将进一步焕发活力，中央对三峡库区的有力支持和渝东北、渝东南等地区交通条件的改善必然加快偏远地区的发展。“十一五”经济社会发展又面临新的机遇。全市“心齐、气顺、风正、劲足”的良好局面，广大干部群众求发展、图振兴的昂扬精神状态，凝聚起继续开拓奋进的强大力量。
同时，我市城乡、区域、经济社会发展还很不平衡，二元结构突出，解决“三农”问题任务繁重，实施大城市带大农村战略的成效还不显著；自主创新能力弱，科技发展水平较低，经济增长方式仍然粗放；土地、矿产等资源约束加剧，生态环境比较脆弱，基础设施“瓶颈”制约尚未根本改变；库区产业空虚问题突出，移民安稳致富任务艰巨；劳动力素质亟待提高，缓解就业压力十分紧迫；深层次体制性矛盾进一步凸现，收入分配中的矛盾较多，处理好社会利益关系的难度加大。前进道路仍然存在着不少困难和问题。
(3)“十一五”是承前启后的发展关口。我市仍然处在“爬坡上坎、负重前进”的发展阶段，“十一五”时期是我市进一步“打基础、建平台、增后劲”的关键时期，是突破发展的“瓶颈”制约和体制障碍的重要关口时期。本世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期，我们必须紧紧抓住机遇，应对各种挑战，认真解决前进道路中存在的突出矛盾和问题，基本步入科学发展的良性轨道，基本形成和谐重庆的基础条件。我们一定要有高度的历史责任感、强烈的改革意识和长远的战略眼光，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，努力开创我市社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面。
二、以科学发展观统领经济社会发展全局，明确发展方针和目标
(4)坚持科学的指导思想和原则。制定“十一五”规划，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观。坚持发展硬道理不动摇，以经济建设为中心，用发展和改革的办法解决前进中的问题。坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，落实“五个统筹”和“六个必须”，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道，进一步增强城市综合竞争力，为后十年建成长江上游经济中心、全面建设小康社会打下坚实基础。要坚持以下原则：
———把经济又快又好发展作为一切发展的重要基础。发展既要有较快的增长速度，更要注重提高质量和效益，加快经济结构的战略性调整，实现又快又好的发展。要进一步扩大内需，提高消费能力，改善消费环境，推动消费结构升级，增强消费对经济增长的拉动作用。要进一步促进投资，优化投资结构、提高投资效率，保持投资对经济的拉动作用。
———把转变经济增长方式作为实现可持续发展的基本途径。坚持节约发展、清洁发展、安全发展，贯彻节约资源的基本国策，大力发展循环经济，保护生态环境，切实走新型工业化道路和集约型城镇化道路，推进国民经济和社会信息化，建设资源节约型、环境友好型社会，努力缓解资源、环境对经济社会发展的约束，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，实现可持续发展。
———把提高自主创新能力作为调整产业结构的中心环节。深入实施科教兴渝战略和人才强市战略，在引进应用的同时，努力提高自主创新能力，开发掌握核心关键技术，提升科技发展水平和产业整体技术水平，促进产业结构优化升级，使经济发展逐步转移到主要依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。
———把改变城乡区域二元结构作为建设新兴直辖市的基本任务。二元结构突出是我市的基本市情。统筹城乡发展，建设社会主义新农村是我市现代化进程中的重大历史任务，必须把解决好“三农”问题作为全市工作的重中之重，实行工业反哺农业、城市支持农村。统筹区域发展，落实三大经济区发展战略。“十一五”期间，要把解除基础设施“瓶颈”制约、完成三峡工程移民迁建、解决库区产业空虚问题、确保移民安稳致富作为攻坚任务。
———把构建社会主义和谐社会作为发展的重要目标。以健全社会管理体系为重点，以建设和谐社区、和谐村社为基础，推进社会主义和谐社会建设。从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，更加注重经济社会协调发展，加快发展社会事业，促进人的全面发展；更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果；更加注重民主法制建设，正确处理改革发展稳定的关系，保持社会安定团结。
———把深化改革扩大开放作为发展的根本动力。形成更具活力更加开放的体制环境是实现科学发展的必然要求。要以更大决心深化改革，使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展。加快推进市场化，完善社会主义市场经济体制，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制。加强改革的总体指导和统筹协调，注重把行之有效的改革措施规范化、制度化和法制化。完善全方位对内对外开放的机制，提高贸易和投资的自由、便利程度，推动我市在更大范围内实现优势互补、互利共赢。
(5)明确“十一五”发展目标。“十一五”时期，总体上要实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，实现我市“三步走”战略的第二步目标。一是中央交办的“四件大事”取得新的重大成果；二是基本建成长江上游经济中心的总体框架；三是全面建设小康社会取得重要阶段性进展。具体目标是：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，力争地区生产总值年均增长10%，二〇一〇年人均地区生产总值比二〇〇〇年增长一点七倍，单位地区生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%以上；经济体制改革在关键领域取得重大突破，国有企业改革基本完成，开放型经济达到新水平，一批拥有自主知识产权和知名品牌、竞争力较强的优势企业成长壮大；基本解除基础设施“瓶颈”制约，遏制生态环境恶化的趋势，库区水环境得到有效保护，城市环境质量不断改善；城镇就业岗位持续增加，基本解决农村绝对贫困问题，基本遏制城乡收入差距扩大的趋势；解决三峡库区产业空虚问题取得明显进展，贫困地区和少数民族地区生产生活条件显著改善，三大经济区发展趋于协调；社会发展“短腿”现象明显改善，九年义务教育全面普及和巩固，城乡公共卫生和基本医疗服务体系、社会保障体系比较健全；消费环境进一步改善，消费需求进一步增强，价格总水平基本稳定；城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善；民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况明显好转，构建和谐社会取得新进步。
三、统筹城乡发展，建设社会主义新农村
(6)完善农村社会组织结构。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从实际出发，尊重农民意愿，通过农民辛勤劳动和政策扶持，扎实稳步推进新农村建设。搞好乡村规划，通过基础设施建设以及土地等政策引导，在有条件的地方建设居住相对集中的农民新村。完善相关服务功能，健全村民自治制度，积极引导和大力发展各类农村合作经济组织，逐步构建农村新型社区。着眼于年轻一代，努力塑造有文化、懂技术、会经营的新型农民。
(7)改善农村生产生活条件。扩大公共财政覆盖范围，加强农村公共服务体系建设。重点普及和巩固农村九年义务教育，对农村学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助，尽快解决农村“两基”欠账问题，建立消除中小学危房的长效机制。加强公共卫生和基本医疗服务体系建设，基本建立新型农村合作医疗制度，加强人畜共患疾病的防治。完善基层计划生育服务体系，实施计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程。扩大广播电视“村村通”覆盖面，全面推进乡村道路、人畜饮水、沼气、农村电网、农田水利、邮电通讯等基础设施建设。规划引导城市基础设施网络向城郊地区辐射延伸，鼓励城市公共服务向城郊地区拓展。
(8)加快发展现代农业。逐步改变传统农业生产方式，走农业主体组织化、农业经营产业化、农业生产标准化、农业模式生态化、农业耕作机械化的现代农业道路，提高农业综合生产能力。依托大城市的工商体系，建立更加密切的农工、农商关系，构建以市场需求为导向，与城镇居民消费、与加工业、旅游业紧密结合，高产、优质、高效、生态、安全的农业产业结构。大力发展畜牧和水产等养殖业，挖掘农业内部增值潜力。优化农业生产布局，推动优势农产品向优势产区集中。以各类合作经济组织为纽带建立龙头企业与农民的利益风险协调机制，积极支持龙头企业逐步成为农业生产技术创新和推广应用的主体，加快实施“农业产业化百万工程”。开发推广适合丘陵山区的中小型农业机械。完善农业技术推广体系，促进节水、节肥、节地、节药、免耕等新技术和优质高产良种的推广应用。健全农产品质量安全保障体系和动植物病虫害防控体系，加快农业标准化。
(9)千方百计增加农民收入。坚持“多予少取放活”，调整国民收入分配结构，建立以工促农、以城带乡的长效机制。集中政府资源，加大对“三农”的投入力度，继续完善并落实粮食直补、良种补贴、农机补贴、培训补贴等政策。引导信贷资金合理流向农村，引导和支持商业保险服务“三农”，引导企业和个人投入农业开发和农村建设。采取综合措施，进一步拓宽农民增收渠道。全面实施“百个经济强镇工程”，大力发展县域经济，积极发展乡镇企业，为农民创造更多增收渠道。继续推进“百万农村劳动力转移工程”，加强农村劳动力技能培训，增强农民创收能力。实行整村推进的扶贫开发方式，对缺乏生存条件地区的贫困人口实行易地扶贫，对丧失劳动能力的贫困人口建立救助制度，基本解决农村绝对贫困问题。
(10)建立有利于改变二元结构的体制。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，鼓励“依法、自愿、有偿”流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。加快征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制，切实保护农民的土地权益。加快农村金融改革，发展适合农村特点的各类金融组织。基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。进一步改革户籍制度，完善流动人口管理办法，努力解决进城务工人员子女入学、社会保障等问题；逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，依法保障进城务工人员的权益。
四、加快产业结构优化升级，构建现代产业基地
(11)推动产业结构调整。坚持以信息化带动工业化，广泛应用高技术和先进适用技术改造提升传统产业。增强企业自主创新能力，促进科技成果转化，形成更多拥有自主知识产权的知名品牌。加快产业结构调整，逐步提高先进制造业、高技术产业和现代服务业占整个国民经济的比重。努力改变工业支柱产业单一的局面，进一步发挥工业对全市国民经济的支撑和带动作用。积极支持发展高技术产业，促进高技术产业由加工装配向自主研发制造延伸。坚持市场化、产业化、社会化方向，加快发展生产性服务业，大力发展农村服务业和社区服务业。引导加工业与农业、制造业与生产性服务业、能源工业与矿产资源加工业的紧密链结，形成相互支撑、相互促进的良性机制。
(12)构筑新型工业基地。在汽车摩托车产业方面，推进集团化、规模化、国际化的发展模式，进一步打造“中国汽车名城”；促进摩托车产业由“数量扩张型”向“质量效益型”转变，建设“摩托车之都”。在装备制造业方面，建设内燃机、环保成套设备、仪器仪表、军事装备等研发生产基地，发展输变电成套装备、数控机床、电子产品及通讯设备、船舶及配套产品等优势行业，培育轻轨交通设备、工程机械及大型结构件、水力及风力发电成套设备、系列模具、医疗成套设备、优质材料等重点产品，逐步建成装备制造业基地。在资源加工业方面，建设以长寿、万州、涪陵化工园区为主体的综合化工基地；构建以能源、有色冶金、黑色冶金、建材为重点的矿电联产产业链，形成以氧化铝生产和铝加工为代表的大型铝业基地；构建绿色食品、现代中药、纺织服装制鞋、林产加工等特色产业链。在高技术产业方面，以信息、生物、新材料、新能源产业等为重点，构建高技术产业基地；以集成电路、软件、通信系统及设备、智能化仪器仪表、电子元器件、家用电子信息产品等领域为重点，推动信息产业尤其是电子信息制造业突破性发展。
(13)大力发展现代服务业。结合扩大内需和促进消费结构升级，着力推动商贸、物流、金融、房地产、信息和中介、旅游和文化等行业做大做强，提升服务业核心竞争能力和城市整体服务功能；加快建设中央商务区，强化主城核心区(内环线以内)的服务业导向，逐步形成服务经济为主的产业结构和强大的现代服务业基地。进一步提升壮大商贸业。推动传统商业经营方式向现代流通方式转变，传统流通格局向大市场、大贸易、大流通转变；大力发展连锁经营、电子商务等现代商贸业态，积极发展会展业；引导商贸设施配套建设，完善多层次商业服务网络。培育壮大现代物流业。整合物流资源，依托交通枢纽结点，加快建设一批物流基地；推行物流信息化、标准化、国际化；大力发展第三方物流，扶持一批现代物流企业。加快发展金融业。引导主城区金融机构相对集中布局，逐步形成金融区；积极发展多种所有制的中小金融企业，加快地方金融企业重组和股份制改造，发展多元化的金融机构体系；加快发展跨区域票据交易，基本形成具有一定辐射能力的金融市场体系。优化发展房地产业。以节能省地、绿色环保为导向，融合巴渝文化，体现山水特色，适时适度调控土地供给，促进房地产业协调发展；规范管理，促进装饰装修、物业管理等相关产业健康发展。大力发展信息和中介服务业。以网络、电信、广电、计算机增值服务以及应用软件和系统集成等为重点，做大做强信息服务业；坚持规范发展的政策导向，大力发展咨询、代理、经纪、法律、会计鉴证等各类中介企业，发挥其服务经济、方便生活等重要作用。做大做强旅游和文化产业。以长江三峡、山城都市和大足石刻等为重点，加快“十大旅游精品系列工程”建设，打造一批重庆特色旅游品牌；加快基础配套设施建设和旅游产品体系开发，强化旅游目的地功能；联合周边地区，发展跨区旅游。放宽市场准入，打破行业、地区、部门分割，促进形成大文化产业格局；以资产为纽带，推动文化产业与相关产业融合，组建更多大臀幕拧?
(14)依托园区构建产业集群。加快发展北部新区、高新技术开发区、经济技术开发区、长寿化工园区、西永微电子工业园和区县特色工业园区，努力把园区培育成为新的经济增长极，实现“再造两个重庆工业”的目标。园区建设要加强规划，突出特色，引进和培育核心企业；加快模具工具、基础零部件、系统集成等薄弱环节的发展，集聚大量配套企业；引导生产服务性企业发展，形成核心企业—配套企业—生产性服务企业紧密链接的一批产业集群。
五、走集约型城镇化道路，促进三大经济区协调发展
(15)积极科学推进城镇化。走节约土地、综合承载能力强的集约型城镇化道路；将地域文化、现代文明融入城市整体建设，体现重庆城市文化特色；完善城镇化政策，促进农村人口进城安家、就业、生活。着力解决特大城市缺乏大中城市传接配合的问题，把万州、涪陵、江津、合川、永川以及黔江逐步建设成为大城市或区域性中心城市，其中把万州建设成为重庆第二大城市；把其他区县级政府所在地逐步建设成为中、小城市，把有条件的中心镇建成小城市，引导发展若干建制镇。围绕主城特大城市，在大约一小时通勤半径范围内，逐步构建以主城特大城市为核心，以众多大中小卫星城市和城镇为支撑，合理分工、紧密联系、一体化发展的城市群———重庆大都市区，逐步发展成为长江上游地区的经济引擎；以渝东北区域性中心城市为重点，依托周边地区的人口规模，引导形成次级城市群；以渝东南区域性中心城市为重点，依托乌江及沿江主要交通干线，形成串珠状分布、具有少数民族特色的城市(镇)格局。
(16)鼓励都市发达经济圈做大做强。促进都市发达经济圈率先发展，逐步建成长江上游经济中心的核心区、全面建设小康社会的先行示范区、城市·人·自然和谐的现代都市。优化发展主城核心区，北部新区现代都市风貌基本形成，解放碑—江北城—弹子石中央商务区概貌初步显现，城市功能日趋完善；加快主城区向两侧扩展，在中梁山以西逐步构建西部新城区，在铜锣山以东逐步构建东部新城区。加快产业结构升级，优化产业布局，强化都市发达经济圈在信息、科技、商流、物流、金融、文化等方面的集聚、创新和辐射的极核作用。
(17)支持渝西经济走廊发展更快更好。促进渝西经济走廊尽快崛起，逐步建成重庆大都市区的卫星城镇密集区、新兴工业密集带、大中小城镇连绵群和现代农业展示区。继续增加外向通道，完善内部交通体系。针对薄弱环节，完善水利设施，强化环境保护和生态建设，着力消除缺水、次级河流污染等“瓶颈”制约。构建一批特色工业园区，加快推进新型工业化，尽快摆脱粗放型经济增长方式。结合农副产品加工业推动农业产业化，形成一批各具特色的集约高效农业基地。加快城镇化步伐，努力改变城乡二元结构，融入重庆大都市区。
(18)帮助三峡库区生态经济区提速提档。促进三峡库区生态经济区充分发挥后发优势，尽快解除以交通为重点的基础设施“瓶颈”制约，构筑资源型特色产业体系，依托河谷和地势较平坦的地带推进城镇化和工业化，逐步建成清洁能源和资源加工基地、国际黄金旅游带、物流黄金水道、高效生态农业区、全国淡水战略储备库、绿色生态屏障。渝东北地区要结合移民迁建，全面推进城镇和基础设施建设，强化环境保护和地质灾害治理，重构产业体系；渝东南少数民族地区要坚持基础设施建设和资源开发并举，逐步建成渝东南特色经济走廊和武陵山区少数民族地区经济高地；强化渝东北和渝东南的有机联系，打通万州-石柱-黔江快速通道，构筑万州-涪陵-黔江综合交通环网，促进区域间的交流与发展。
(19)建立三大经济区协调发展机制。引导“点-圈-线”型生产力布局。以主城特大城市为核心“点”，重点布局现代服务业、高技术产业和现代制造业基地。以围绕“点”的环状交通骨架和卫星城镇作为承接和传递集聚辐射功能的“圈”，重点布局装备制造业、物流商贸、现代农业、城郊旅游等城郊型产业基地。以沿长江-乌江方向为“线”，依托叶脉状交通骨架和城镇，重点布局清洁能源、资源加工、生态农业、水运物流、观光旅游等生态型和资源型产业基地。通过沿“点-圈-线”脉络的生产要素流动，促进三大经济区有机联动和功能整合，强化对周边地区的辐射和集聚功能。在三大经济区的基础上，根据资源环境承载能力和发展潜力，按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求进一步明确主体功能区。完善区域协调发展政策，加大对贫困地区的财政转移支付力度，强化义务教育、公共卫生、社会保障、农村基层政权等基本公共服务。
六、全面完成三峡工程移民迁建任务，确保库区长治久安
(20)完成三、四期三峡移民迁建任务。坚持开发性移民方针，坚持移民迁建和安稳致富两手抓。认真执行移民政策，提高移民安置质量。继续实施移民迁建企业和结构调整优惠政策，推动淹没企业顺利迁建。强化组织协调，统筹推进各种专业基础设施的复建工作，加快城镇迁建步伐。合理安排进度，确保在三峡大坝竣工前全面完成移民迁建任务。
(21)促进移民安稳致富。用好用活库区产业发展、移民后期扶持和对口支援等政策，培育特色优势产业，保障移民安居乐业。立足资源优势，逐步构建起特色鲜明、环境友好的产业体系。农业要重点发展绿色林果、草食牲畜、中药材等特色产业；旅游业要适应高峡平湖新三峡的变化，调整发展思路，拓展休闲度假等旅游新品；工业重点发展天然气化工和盐化工、能源建材、绿色食品等优势产业。抓好事关移民生计和长远发展的重大项目建设，改善移民生产生活条件。加大移民技能培训力度，搞好社会保障工作，切实解决困难群体温饱问题，着力解决城镇移民就业问题，帮助移民稳得住、逐步能致富。
(22)确保库区生态安全。坚持保护优先、重点治理的原则，强化库区水环境保护。继续加强三峡水库周边绿化带建设，着手解决消落区生态环境问题。加强与上游地区合作，促进长江上游的小流域治理和退耕还林还草工作，逐步建立起长江上游稳定持久的绿色生态屏障。继续推进库区城镇生活污水处理厂、垃圾处理场建设，严格污染物排放标准。全面开展库区次级河流和船舶污染防治，完善重点港口船舶废弃物接收处理设施，坚持搞好三峡水库水面漂浮物清理。继续实施三峡库区地质灾害防治工程，完善地质灾害监测、预警和应急体系。
七、强化基础设施和基础产业，构筑经济社会发展的支撑平台
(23)建设综合交通运输体系。统筹建设各种交通基础设施，注重向偏远地区和农村延伸。建成“二环八射”高速公路骨架，优化以二级公路为主的地方干线公路网，全面推进农村公路建设，形成比较完善的公路网络。加快推进兰渝、涪利两条铁路新线和渝怀、遂渝、襄渝三条铁路复线建设，建成万宜铁路，基本形成联结东西、沟通南北的铁路网络。以长江、乌江和嘉陵江高等级航道，主城、涪陵、万州枢纽港区和其他重点港区的建设为重点，基本建成长江上游航运中心。形成“一大两小”机场格局，争取建设旅游金三角机场。建成川东北-长寿、万州输气管道和贵州-重庆的成品油管道。推动交通运输一体化发展和智能化管理，有机衔接各种运输方式，打造长江上游综合交通枢纽。
(24)构建能源保障体系。坚持节能优先，市内开发与区域合作相结合，统筹电、气、煤、油等能源建设，构筑稳定、经济、清洁的能源供应体系和能源安全保障体系。建成一批大型骨干水电、火电项目，加快次级河流中小型水电开发，争取实施抽水蓄能项目。加强骨干输电网络建设，完善城乡输配电网，尽快改变电网建设滞后的局面。保质保量完成农网改造任务，实现城乡同网同价。加大煤炭、天然气勘探开发力度，积极推动市外能源输入项目，增加成品油储备规模，着手安排核电等长远能源保障项目。积极开发利用风能、生物质能等再生能源。
(25)强化水利保障体系。以解决工程性缺水为重点，合理布局全市水利设施。继续推进一批大中小水库和渠系建设，显著提高基本农田灌溉保障能力，农村人畜安全饮水工程取得突破性进展。加快推进渝西地区提水工程和玉滩水库工程，规划建设一批中小型水库，基本解决渝西地区缺水问题。加快渝东北和渝东南地区水利工程建设，加强主城区水源安全保护建设。加快实施防洪护岸工程，重点抓好县级以上城市的防洪建设，确保全市人民的防洪安全。
(26)加快市政基础设施建设。系统规划各种市政基础设施的布局、衔接、配套，适度超前建设，合理利用地下空间，提高城市的综合承载能力。加快城市快速路网、轨道交通、隧道桥梁、换乘枢纽建设。完善体制，更新手段，提高城市管理水平。坚持城市公共交通优先发展，努力缓解交通拥堵。完善城市供排水系统，确保供排水顺畅、安全。完善环卫设施，解决城镇脏、乱、差问题。配套建设供气管网，提高城市燃气普及率。加强消防设施建设，保证城镇消防安全。依托自然地理条件，建设山水园林城市，创建国家园林城市，打造优良人居环境。
(27)完善信息基础设施。统筹电信网、互联网、广播电视网等基础网络资源，从业务、网络和终端等多层面推进“三网融合”。加强宽带网络建设，大力发展用户接入网，加快建设有线数字电视网，积极跟进新一代移动通信网和下一代互联网建设，进一步建设互联网交换中心。加强基础信息网络和重要信息系统的信息安全基础设施建设。采用多种终端和接入方式，扩大农村地区、偏远地区、贫困地区信息网络覆盖面，逐步实现基础电信、广播电视、互联网普遍服务。
八、发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会
(28)大力发展循环经济。坚持开发节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化原则，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。实行有利于资源节约的价格政策、财税政策和技术标准，对消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品实行强制性淘汰制度，大力推进节能节水节地节材。引导企业进行节能降耗技术改造、建立循环工艺流程，促进企业内部循环生产；以工业园区为载体，以产业链为纽带，引导企业之间的生产链结和循环生产；建立、健全废弃物分类收集和再生资源回收利用体系，逐步实现全社会的资源大循环。重视建筑节能工作。增强全民节约意识，鼓励生产和使用环保型产品，形成健康文明、节约资源的消费模式。
(29)加强环境保护和生态建设。坚持预防为主，综合治理，坚决改变先污染后治理、边治理边污染的状况。实施碧水、蓝天、绿地、宁静行动计划，加大次级河流水污染和城市大气污染的防治力度，强化渝东北和渝东南地区尤其是移民城镇的地质灾害防治工作，继续实施水土流失防治工程、退耕还林工程和天然林保护工程，综合治理岩溶地区石漠化，努力控制农村面源污染。建立环境准入制度，严格实施污染物排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度。健全环境、气象、地震监测系统。赋予更严格的生态环保执法权，努力解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出问题。实施生态区划，明确不同区域的生态功能，注重自然生态的保护和恢复。
(30)合理利用和保护资源。坚持保护优先、开发有序，控制不合理的资源开发活动，提高资源对经济社会发展的持续保障能力。实行最严格的耕地保护制度，实行用地数量和布局的综合平衡，实行建设用地的总量和布局控制。大力推进土地开发整理，实现建设占用和补充耕地的数质平衡。引导城镇、工业园区、农民新村的集约型建设，优先保证重大项目和县级以上城市的建设用地。加大矿产资源勘探力度，摸清储量分布，提高储量级别；加强管理，遏制矿产资源开发中的浪费、污染和生态破坏。保护水资源，强化大中城市水源地保护。健全资源有偿使用和生态补偿机制，促进资源合理利用。
九、深化体制改革，提高开放水平
(31)加快行政管理体制改革。政府行政管理体制改革是全面深化改革和提高开放水平的关键。切实转变政府职能，规范经济调节职能，强化市场监管职能，全面履行公共服务职能，完善社会管理职能。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批。深化投资体制改革。分类推进事业单位改革。积极探索符合特殊市情的规范高效的直辖市行政管理新路子，进一步明晰市、区县、乡镇政府各自的职能重点和事权事责，明晰政府各部门的职能边界。精简合并职能交叉重复的部门，推进机构和编制法定化。提高政府工作的透明度，建立符合科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系，健全科学民主决策机制和监督机制。
(32)着力推进财政体制改革。强化财政预算的硬约束，调整财政支出结构，逐步提高各类公共服务的支出比重。在投融资体制改革过程中，逐步把政府财力对基础设施、公共设施的直接投资转变为政府引导、社会参与、企业集团融资、投资的发展格局。财政资金逐步从一般经营性、竞争性领域退出。深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革。尽快建立健全与事权相匹配的财政体制，完善市和区县政府的财政转移支付制度。深化税收改革，强化税收征管，推进依法治税。依法严格审计监督，健全财政监督检查和财政绩效评估机制。努力实现财政收支平衡，防范和化解政府债务风险。
(33)深化国有企业改革。以产权制度为核心进一步深化国有企业改革，大力发展混合所有制经济。推进国有经济布局和结构调整，发挥大公司大集团的主导和带动作用。完善公司法人治理结构，建立现代企业制度，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，完善企业领导人聘任制度。支持有条件的企业上市。完善国有资产管理和监督体制，建立国有资本经营预算制度和企业经营业绩考核体系，建立健全金融资产、非经营性资产、自然资源资产等监管制度，防止国有资产流失。
(34)加快非公有制经济发展。完善非公有制经济发展政策，落实非公有制经济的平等市场主体地位。进一步放宽市场准入和经营范围，允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域，允许参与电力、邮政、电信、铁路、民航、石油、矿产资源等行业资产重组，允许进入公用事业、基础设施、国防科技工业建设等领域，鼓励投资教育、文化体育、医疗卫生等领域。放宽企业注册限制条件，实行灵活、方便的企业登记管理制度。加快中小企业信用担保体系建设，设立中小企业发展财政专项资金。引导个体、私营企业制度创新，加强、改进对非公有制企业的服务和监管，促使依法经营、照章纳税，保障职工合法权益。
(35)完善市场体系。坚持发展商品市场与发展要素市场并重，培育市场主体与发展市场中介组织并举，完善商品和要素价格形成机制，逐步形成城乡一体、内外开放、公平竞争、规范有序的市场体系。调整全市生产资料市场和消费品市场布局，完善土地、劳动力和技术等要素市场，积极发展股票、债券等资本市场，稳步发展货币市场、保险市场和期货市场，推进市场专业化、规模化和信息化。培育新型市场经营主体，规范发展市场中介机构，提高市场组织化程度。健全行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，坚决破除行政性垄断和地区封锁，坚决打击假冒伪劣等欺诈行为，依法严格保护知识产权。以完善信贷、纳税、产品质量的信用记录为重点，加快建设社会信用体系，健全失信惩戒制度。
(36)提高对外开放水平。实施互利共赢开放战略，国外开放与国内合作并举，开放市内市场与拓展市外市场相结合，促进公平竞争与完善优惠政策相结合，引进来与走出去相结合，形成更加全面、更加活跃的开放新格局。继续实施出口主体、出口商品、出口市场和出口方式多元化战略。转变外贸增长方式，加快与国际标准接轨，扩大具有自主知识产权、自主品牌的商品出口，鼓励高附加值、高技术含量的商品出口，鼓励发展现代服务贸易和高新技术的加工贸易，鼓励进口先进技术设备和国内短缺资源。发展出口生产基地，大力培育外向型出口企业，依托江北国际机场发展外向型空港经济。传承历史渊源，加强与四川、贵州等周边地区合作；依托长江黄金水道，结合三峡库区对口支援政策，加强与长江沿线地区的合作，促进长江经济带加快发展；积极推动省际贸易和企业横向重组，大力拓展国内市场，建立市外资源供应基地。加大招商引资力度，积极承接发达地区的产业转移，大力引进国内外大型企业。实施“走出去”战略，加强与东盟的经贸往来，鼓励企业拓展国际市场。充分利用各种有利条件，积极开展国际交流合作。
十、实施科教兴渝和人才强市战略，增强全市竞争力和发展后劲
(37)优先发展教育。进一步深化教育体制改革，力争实现教育管理、办学体制、教学模式改革的新突破。加快教育结构调整，全面推进素质教育，促进各级各类教育协调发展。增加教育投入，强化义务教育的政府保障责任，全面普及并巩固义务教育。推动中小学义务教育资源均衡配置，推进农村中小学标准化建设，实施农村中小学远程教育工程和寄宿制工程，注重农村师资队伍的建设。依托主城、永川、万州等重点地区建设规模化职业教育基地，构建适应新型工业化和富余劳动力转移要求的职业教育体系。扩大高中教育规模，突破高中教育“瓶颈”，基本普及高中阶段教育。进一步优化发展高等教育，加强重点学科、重点实验室和重点课程建设，增强高等学校学生的创新和实践能力；推进高水平大学建设，基本建成大学城，支持黔江等有条件的偏远地区发展高等教育。发展现代远程教育、成人教育、社区教育，建设学习型社会。
(38)提升科技发展水平。认真贯彻自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，深化科技体制改革，建立机制健全、结构合理的区域创新体系和以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。发挥大专院校和科研院所的优势，在有条件的领域大力提高原始创新能力，并切实推动原创技术产业化。在国民经济各领域大力推进集成创新和引进消化吸收再创新，尽快提高自主知识产权和企业核心技术的拥有量。整合科技资源，构建科技研究开发平台、科技资源共享平台、科技成果转化平台，支持支柱产业、先导产业的关键技术、共性技术、配套技术和资源综合利用、节约、替代、再生技术等的研究开发。增加财政投入，实行支持技术创新的税收、金融和政府采购政策，鼓励发展创业投资。完善军民技术合作转化机制，促进军民两用技术开发。注重科技交流合作，努力引入国内外大型企业的研发机构。加大科学普及力度，提高广大群众的科学素养。发展哲学社会科学，积极推动理论创新。推进电子政务、信息资源开发利用、电子商务和企业信息化、社会公共服务信息化、社区和家庭信息化、城市建设与管理信息化、农村和农业信息化，提升全市国民经济和社会信息化水平；政府主导建设全市统一的公共安全信息系统、社会事务信息系统、政务信息系统、地理信息系统、远程教育系统，加快实施“城市一卡通”工程。
(39)培养造就大量人才。树立人才资源是第一资源的观念，坚持党管人才原则。围绕人才使用、培养、吸引三个环节，着力建设党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍，加快培养新型工业化和农业产业化所需的大批专业化的高技能人才和农村实用人才。构建政府投入为引导的多元化人才投入机制，建立各级政府人才资源开发、培训专项资金。深化干部人事制度改革，营造有利于人才成长和发挥作用的环境，健全以品德、能力、心理素质和业绩为重点的人才评价和选拔任用机制，完善分配、激励机制，打造人才创新、创造、创业平台，形成人才辈出、人尽其才的良好局面。开展国际人才交流合作，加大引进紧缺海外人才的力度，提升人才的国际化程度。建立城乡、地区之间人才交流机制，打破人才市场发展的体制性障碍，促进人才合理流动。
十一、强化公共服务，建设和谐重庆
(40)千方百计扩大就业。要把扩大就业摆在经济社会发展更加突出位置，实施积极的就业政策，促进多种形式就业，为全社会成员创造公平就业和参与发展的机会。继续实施和完善鼓励企业增加就业岗位、加强就业培训的优惠政策，引导发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和都市型工业。把促进创业作为解决就业问题的重要途径，通过创业提供大量就业岗位。引导农村富余劳动力转移就业，鼓励面向市外、海外的劳务输出。健全就业服务体系，加快建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制，加强对进城务工人员的服务和管理，完善对困难群众的就业援助制度。健全以劳动合同制度为主要方式的劳动关系协调机制，完善企业裁员机制，健全劳动保障监察网络。
(41)完善社会保障体系。完善社会保障制度，建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系。扩大城镇基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险的覆盖面；推进机关事业单位养老保险制度改革，探索解决进城务工人员社会保障问题的途径。增加财政的社会保障投入，多渠道筹措社会保障基金，加强社保资金征收管理，逐步做实个人账户。完善城镇廉租住房保障体系，逐步提高城市居民最低生活保障标准。在有条件的地区开展农村养老保险和最低生活保障试点，建立农村医疗救助体系。发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助，鼓励社会广泛参与，完善社会救助体系。加快老年服务体系建设，积极解决人口老龄化相关问题。发展妇女儿童和残疾人事业，切实保障妇女、未成年人、老年人、残疾人的合法权益，切实关心困难群体的生产生活。
(42)普及公共卫生和基本医疗服务。深化医疗卫生体制改革，加大政府对卫生事业的投入力度，完善公共卫生和医疗服务体系。提高疾病预防控制和医疗救治服务能力，努力防治结核病、乙型肝炎、艾滋病等重大传染病和重大疫情。调整医疗卫生资源布局，加强乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务体系建设，加强农村卫生队伍建设。加强妇幼保健工作，切实降低孕产妇和婴幼儿死亡率。支持发展中医事业，充分发挥传统医学在公共卫生服务建设中的独特作用。完善医疗机构运行体制，强化医疗药品市场监管，整顿医疗服务秩序，鼓励多种经济成分进入医疗领域，切实解决群众看病难、看病贵问题。
稳定人口低生育水平，加强计划生育优质服务，提高出生人口素质；强化性别平等，建立对性别歧视的监督、惩罚机制。
(43)完善公共安全网络。建立统一指挥、资源共享、快速高效的公共安全保障网络，建立自然和事故灾害、公共卫生、社会安全预警体系和应急救援、社会动员机制。加强社会治安综合治理，构筑落实到社区和村的治安防控体系，依法严厉打击黑恶势力、邪教、暴力恐怖、侵财犯罪、毒品以及经济、网络等领域的犯罪，维护国家安全和社会稳定。坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，预防和减少青少年犯罪。加强安全执法检查，完善安全生产设施，强化采矿、交通、建筑、化工等行业的安全生产管理，强化药品、食品、餐饮卫生监管。依法妥善处置群体性事件，积极化解消除不安定因素。支持国防和军队建设，健全国防动员体系，加强国防后备力量和人民防空建设，不断提高城市整体防护和平战转换能力。
(44)合理调节收入分配。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配。着力提高低收入者收入水平，努力扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。更加注重社会公平，重点促进就业机会和分配过程的公平。强化对分配结果的监管，完善国有企事业单位收入分配规则及监管制度，强化对企业及时支付职工工资和交纳职工社会保险费的监管，建立规范的公务员工资制度和工资管理体制。健全最低工资保障制度和标准调整机制，认真解决低收入群众的住房、医疗和子女就学等困难。
(45)加强公共文化服务。加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。加快文化体制改革，加强文化市场管理，建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制。繁荣新闻出版、广播影视、文化艺术事业，创造大量优秀文化产品。传承巴渝文化，发展人民群众喜闻乐见的民间文化、民族文化，建设社会主义先进文化，以重庆大剧院、图书馆、美术馆、科技馆等项目建设为载体打造历史文化名城。加强民间文化艺术的挖掘、研究和整理，保护各类文物、史迹和非物质文化遗产。支持举办大型文化艺术活动，加强对外文化交流。在全市大力开展全民健身运动，不断提高竞技体育水平。
(46)完善社会管理体系。明晰政府管理与社会自主管理的界限，建立政府与社会各负其责、互相补充的社会管理合作机制，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。推进以居民自治为基础的和谐社区、和谐村社建设，完善公共管理、社会自治管理、生活服务管理三大系统，使社区成为实现社会自主管理的重要载体。完善社会利益协调和社会纠纷调处机制，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，正确处理新形势下的人民内部矛盾。加强居民委员会、村民委员会建设，充分发挥协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用。支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥联系群众的桥梁和纽带作用。引导行业组织、社会团体等非政府组织发展，充分发挥提供服务、反映诉求、规范行为的作用。
十二、加强党的领导，为实现“十一五”发展目标而奋斗
(47)加强和改善党的领导。实施“十一五”规划，胜利完成各项发展任务，必须加强和改善党的领导，从思想上、组织上、作风上和制度上形成全面落实科学发展观的更为有力的保障。充分发挥党的核心领导作用，加强对人大、政府、政协、司法机关和人民团体的领导，团结带领全市人民，全面推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明和和谐社会建设。全市各级党委要按照“总揽全局，协调各方”的要求，健全领导体制和工作机制，切实改进领导方式和工作方式。大兴求真务实之风，反对和克服形式主义、官僚主义。坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，把广大人民的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点。加强党风廉政建设，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。
(48)加强执政能力建设。继续加强党的执政能力建设和先进性建设，加强各级领导班子和干部队伍建设，切实提高执政能力和领导水平。全市各级领导班子和干部要加强学习，不断进取，牢固树立和坚决落实正确的政绩观，进一步提高贯彻落实科学发展观的能力、驾驭经济社会发展全局的能力、处理各种利益关系的能力和务实创新的能力；进一步解放思想，敢为人先、勇于开拓、大胆实践，善于从人民群众实践中寻找解决问题的办法，不断探索新兴直辖市科学发展道路。
(49)加强民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度。支持人民代表大会及其常委会依法履行职权，充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的职能作用。进一步完善城乡基层政权、基层自治组织、企事业单位的民主管理制度，全面推进政务、厂务、村务公开，保障人民依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。进一步搞好地方立法工作，坚持立法为民、民主立法，提高立法质量。推进司法体制和工作机制改革，规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护司法权威。加快建设法治政府，坚持依法行政，强化行政监察，加强行政复议工作，加快推进综合行政执法。深入开展普法教育，加强法律援助工作。依法管理宗教事务，保障公民宗教信仰自由。
(50)加强精神文明建设。全面落实用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民的战略任务，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和改革创新为核心的时代精神，进一步发扬红岩精神和三峡移民精神。大力推进社会公德、职业道德、家庭美德建设，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。加强青少年的思想政治、道德品质、心理健康和法制教育。加强军政军民团结，进一步搞好双拥共建工作。倡导科学文明健康的生活方式，摒弃陈规陋习，使自觉节约行为成为普遍接受的社会文明。
展望未来，任重道远。面对新形势、新任务，我们信心百倍。全市各级党组织、广大党员和各族人民积极行动起来，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，团结一致、拼搏进取、勤奋工作，为构筑我们的美好家园、为新兴直辖市崛起、为把重庆建设成为长江上游经济中心、为全面建设小康社会而努力奋斗！
